集中核算管理在軍隊財務中的應用

申 潔，陳 旻

（中國人民解放軍陸軍勤務學院，重慶 400000）

0 引言

近年來，財務集中核算管理在國家財政金融的大力支持下已取得重大進展。財務集中核算管理全方面優化了財務管理過程，在夯實財務業務基礎、預防打擊違法亂紀行為、強化監督管控等方面效果顯著。在現代化改革創新不斷推進的潮流中，軍隊作為國家力量，理應順應時代發展積極探索自身創新發展之路，在財務管理方面應對集中核算管理模式進行深入研究探索，促進軍隊財務管理模式的改革和發展。軍隊財務管理模式改革不斷推進，目前已經取得一定進展，豐富了管理經驗。與此同時，集中核算管理在軍隊財務應用過程中也出現了一些問題，軍隊相關部門應不斷總結經驗，完善集中核算管理在軍隊財務中的應用。

1 軍隊財務集中核算管理的概念

20 世紀，市場經濟國家開始普遍實施財務集中支付制度，該項制度于20 世紀90 年代被引入我國，相關人員開始對其進行深入研究。軍隊財務集中核算管理是在軍隊財務管理部門保證其原有的分配權、決策權、審批權、收繳權、使用權和財務決算權的基礎上，通過優化調整財務資源的支付權、占有權、收入權、控制管理權以及結算權，實現財務權力向上級財務部門偏移，由上級部門統一對下級部門的資金往來進行管理。財務集中核算是一種先進的財務管理模式。

2 軍隊財務集中核算管理的現狀

一是軍費業務量越來越大，任務越來越繁重。國際形勢變幻莫測，特別是在市場經濟快速發展的新時代，國防力量越來越重要。中共中央對國防建設高度重視，軍隊經費在國家建設支出中的占比越來越大，導致軍隊財務部門的業務量不斷增加，財務核算任務繁重。傳統的財務管理模式已經難以滿足發展需要，改變財務部門管理模式具有時代發展的必然性。軍隊財務集中核算管理能夠高效地對資源進行合理分配，規范財務管理過程，為軍隊發展提供助力。

二是軍隊財務管理標準越來越復雜。軍隊經費分類的多樣化、經費標準的繁雜化、財務核算的具體化都在很大程度上導致軍隊財務管理標準呈現復雜化趨勢。首先，經費分類隨著現代化社會快速發展越來越細化。先進技術不斷問世，要求財務管理模式跟上時代發展變化，進一步細化不同領域的財務管理，為相關領域的發展提供資金保障，這也使財務管理過程更加具體化、標準化。其次，中華人民共和國成立初期我國的財務科目數量極少，單一的經費管理標準可以滿足要求，但當前我國財務科目已經增加至幾千個，對各種保障費用都進行了逐一細化分類，經費管理工作非常繁雜。最后，通過逐層逐級的數據上報與提取，經費核算已經細化到數據來源的末端。

三是軍隊財務供應核算的時效性強。軍隊財務核算需要適應突發任務和軍隊改革發展的需要。例如，軍隊財務管理部門需要根據邊防情況及時提供資金支持。另外，隨著軍隊改革創新發展不斷深化，國防經費類別和數額迅速增加，軍隊財務部門需要根據軍隊發展形勢提高自身財務核算能力，為軍隊改革發展提供支持。

3 集中核算管理在軍隊財務中應用的措施

3.1 設置專門的軍隊集中核算管理部門

軍隊應建立專門的集中核算管理部門管理軍隊財務工作，對軍隊資金進行統一核算。下級財務部門以集中核算管理部門的數據為基礎進行本部門的核算。軍隊財務工作復雜，可以先由財務部門領導對財務情況進行整體梳理和整合，再把具體的細節工作交由下級人員完成。對于一些業務量巨大的崗位，財務部門要增加對人力資源的投入，多引進相關專業的人才，培養提升原有業務人員的專業能力，保證軍隊財務在集中核算過程中的每一個環節都實現科學化、專業化。

3.2 軍隊財務集中核算管理要加強觀念引導

觀念在很大程度上能夠引導行為，在軍隊集中財務核算管理過程中做好觀念引導有助于保持軍隊內部的穩定性。要從軍隊財務集中核算管理的核心理念和基本要求出發，要求軍隊各部門樹立正確的管理理念。

3.2.1 樹立科學的政績觀

財務管理的權力對軍隊內各部門而言都是非常重要的，掌握財務管理的權力意味著所在部門單位擁有資金分配的優先權。實施集中核算管理模式是對軍隊財務權屬關系進行再調整和再分配，因此在集中核算管理改革實施的過程中，必然會導致某些部門的財務權力被削弱。尤其是下級單位部門都要接受上級部門的統一核算管理，部分個人和單位利益會受到很大影響。單位引導員工樹立科學的政績觀尤為重要，要使其深刻認識到軍隊的進步與發展大于個人利益。例如，實施集中核算管理模式會對軍隊支出增加一個審核環節，這就導致部分單位在進行軍費支出時會受到審核限制，自主性和主權性都被削弱。在改革實施中，受到這種主觀情緒干擾，部分單位消極對待，不積極不主動，缺乏改革力度，也有些部門因為集中核算管理模式增加了本部門的工作量而產生抵觸情緒，特別是相關財務崗位，集中核算管理本身就是為了實現財務高效管理，依托于各個財務崗位人員的專業能力，如果財務崗位從業人員因為工作量劇增而消極怠工，將導致改革進展緩慢。改革是為了發展和進步，但不能急于求成，對現實存在的問題要進行科學引導，加強科學管理理念宣傳，使全體人員樹立正確的政績觀。

3.2.2 樹立正確的成本效益觀

軍隊順應時代發展不斷改革創新的主要目的之一是提高軍隊效益。鑒于此，要樹立正確的效益觀，以“低成本、高收益”作為行動目標，通過不斷完善財務管理模式，優化財務資源分配，解決財務管理問題，達到提高軍費保障效益的目的。改革不是目的，提高效益才是目的，因此在集中核算管理過程中一定要嚴格控制成本，不能盲目投入。樹立正確的成本效益觀要求軍隊以最小的投入獲得最大的收益。

3.2.3 樹立正確的改革創新觀

創新能力是一種非常重要的競爭力，而改革是發展的不竭動力。軍隊要根據國家發展需要和自身發展需求，樹立正確的改革創新觀，做好管理模式、管理體制等方面的創新工作。通過推行集中核算管理模式優化傳統財務管理模式，是對財務管理模式、機制和制度的一次重要改革創新。在具體的實施過程中，因為涉及內容廣泛、環節復雜，各個單位各個要素之間牽扯甚多，必須堅持靈活創新的理念，才能保障改革的穩定性并取得進步。

3.3 強化軍隊財務集中核算管理的法制建設

在法治社會背景下，軍隊要從國家法律法規出發，使財務集中核算管理合規合法并受到法律保護。通過法律法規規范軍費撥款流程，在財務管理過程中嚴格按照流程執行。軍隊集中核算管理也要接受國家法制部門的監管和大眾的監督，確保管理過程符合規范，最大程度杜絕違法違紀現象。軍隊是屬于國家的，一言一行都具有高度影響力，因此要在財務集中核算管理過程中健全監督制度，實現管理優化。軍隊軍費支出復雜多樣，在為軍隊支付相關款項之前，要嚴格審核提交的資料，核對金額是否符合規范，對每筆軍費逐一審核，在確保無誤后再進行撥款。

3.4 在軍隊財務集中核算管理過程中靈活應用信息化技術

在信息時代，信息技術在各行各業的發展中都起著重要的推動作用。在軍隊財務集中核算管理過程中，信息技術能夠為其提供巨大助力。技術創新對制度創新的推動作用，是軍隊進行改革創新的關鍵技術條件，也為我國軍隊財務部門的現代化發展提供了支持，能夠優化資源分配、提高軍隊效益。

理順軍隊財務集中核算管理信息化建設的思路，可以通過3 種手段發揮信息技術的作用。

首先，構建一個數據庫，專門服務于財務集中核算管理部門，用來存儲和匯總各種數據信息，為集中核算管理系統的應用和網絡運行提供數據支持；研發一套財務集中核算管理應用信息系統，用于集中、綜合、統一處理集中核算資金具體應用情況；搭建一個財務集中核算的網絡運行平臺，形成完善的集網絡在線咨詢、信息傳輸、動態查詢等功能于一體的綜合網絡運行體系，作為軍隊集中核算管理的門戶。

其次，建立軍隊財務集中核算管理的基礎信息數據庫，根據軍隊財務集中核算管理的要求和政策需要，詳細存儲軍隊單位信息、財務活動信息、財力資源信息以及法規政策信息。

最后，開發專業的應用信息系統。根據軍隊各部門各單位的實際情況，著眼于集中核算管理的現實需要，借助現代技術優勢和軍隊自身資源優勢，在實施過程中區分好總部、大單位、小單位的戰略任務差異和相關職責范圍。根據集中核算管理實施過程中的數據信息，建立集中核算管理計劃模塊、信息登錄模塊、管理實施與分析模塊、管理結果匯報模塊，實現財務集中核算統一管理的目標。

4 結語

集中核算管理模式在軍隊中的應用是時代快速發展的必然要求，也是軍隊跟上國家改革創新腳步的需要。集中核算管理模式在具體實施過程中雖然會遇到一些現實問題，但在國家財政金融部門的大力支持下，通過充分運用信息技術等方式，必將實現軍隊財務管理模式的不斷優化。