從“十三五”到“十四五”，科創上海之變

文/俞靈琦

作為長三角科創一體化的“排頭兵”，上海科技創新的“主旋律”從“實現創新價值”變為了“強化科技創新策源”，這進一步強調了上海創新引領和示范輻射的作用。

在創新產業體系方面，長三角一體化發展已進入了全面提速全面提質的新階段，對科技資源的需求日益增加。在長三角一體化上升為國家戰略的近幾年里，上海已經展示出在改革、開放創新上的開路先鋒、示范引領作用。

近期發布的《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》帶來了滿滿的“干貨”。在不經意間，“十三五”的創新成果已經悄然在身后。

回眸“十三五”，上海呈上了一份令人滿意的“答卷”：圍繞加快形成科創中心基本框架戰略目標，取得了一系列實質性突破：重大成果不斷涌現，一大批大科學設施建成運營，重點科學項目加快建設，新型研發機構相繼成立，科創中心全球影響力持續增強。

在這些成績中，《上海市科技創新“十三五”規劃》無疑稱得上取得了成功，那么與“十三五”規劃相比，最新發布的“十四五”規劃有哪些差異呢？本期封面專題將逐一解答。

主線變更，從“實現創新價值”到“強化科技創新策源”

規劃的主線標志著上海科技發展的“主旋律”，從“十三五”至“十四五”，上海科技創新的“主旋律”從“實現創新價值”變為了“強化科技創新策源”，這進一步強調了上海作為排頭兵，其創新引領和示范輻射的作用。

《上海市科技創新“十三五”規劃》的主線是“實現創新價值、全面支撐創新驅動發展”，堅持前瞻引領，瞄準科技前沿，著力原創突破，培育發展新動能；堅持深化改革，破解瓶頸制約，完善創新治理，激發創新活力；堅持開放協同，融入全球創新網絡，服務國家戰略全局，當好改革開放排頭兵和創新發展先行者，推進以科技創新為引領的全面創新，著力提高創新供給質量和效率，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，服務“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，為加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍提供支撐。

相比“十三五”，《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》更側重如何應對新一輪科技革命發展趨勢，以及定位上海城市發展的未來態勢。

《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》提出，圍繞一條主線，即以“強化科技創新策源功能，提升城市核心競爭力”為主線。堅持“使命導向、策源驅動、賦能發展、開放融通”的基本原則，加快構筑新階段上海創新發展的戰略優勢，加快實現具有全球影響力的科技創新中心功能全面升級，為我國進入創新型國家前列提供堅實支撐。

從規劃的主線變更上，一方面，我們看到上海正逐步完成建設具有全球影響力的科技創新中心這個目標，另一方面，上海正越來越注重科技為城市帶來的改變，步入“十四五”，科技創新與經濟社會發展正進一步深度融合。

指標變更，為高質量發展建立“燈塔”

不僅是主線的變更，在8項核心指標上，“與“十三五”規劃相比，除了部分指標數值上的差異，更多是契合“四個面向”“四個新”“四個第一”的新要求，制定了新指標。

首先，我們回顧一下《上海市科技創新“十三五”規劃》提出的8個核心指標：

?到2020年，全社會研究與開發（R&D）經費支出占全市生產總值（GDP）的比例達到4.0%左右；

?基礎研究經費支出占全社會R&D經費支出比例達到10%左右；

?每萬人研發人員全時當量達到75人年；

?每萬人口發明專利擁有量達到40件左右；

?全市通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利年度申請量達到1300件；

?知識密集型服務業增加值占GDP比重達到37%；

?新設立企業數占比達到20%左右；

?向國內外輸出技術合同成交金額占比達56%。

其次，我們再來看一下《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》提出的8個核心指標：

?到2025年，全社會研發經費支出相當于全市生產總值（GDP）的比例達到4.5%左右；

?基礎研究經費支出占全社會研發（R&D）經費支出比例達到12%左右；

?全市高新技術企業數量突破2.6萬家；

?通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利年度申請量達5000件左右；

?每萬人口高價值發明專利擁有量達到30件左右；

?戰略性新興產業增加值占GDP比重達到20%左右；

?技術合同成交額占GDP比重達到6%左右；

?外資研發中心累計達到 560 家左右。

對比兩個規劃的指標，我們不難發現，“全社會研究與開發（R&D）經費支出占全市生產總值（GDP）的比例”“基礎研究經費支出占全社會R&D經費支出比例”“通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利年度申請量”這三項保持不變，但指標數字作出了調整，說明上海科創對于技術攻關、“硬科技”的需求，突圍“卡脖子”技術正是“十四五”時期的主要目標之一。

另一方面，“十四五”規劃對“全市高新技術企業數量”“每萬人口高價值發明專利擁有量”“戰略性新興產業”“技術合同成交額”“外資研發中心”提出了新的要求，這些指標是上海邁向高質量發展的標志，同時，也呼應了“四個第一”的新要求，成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者，這些正是上海通過強化科技創新策源功能進而實現的目標。

未來可期，通過“十四五”規劃這座“燈塔”的引導，上海將肩負起“排頭兵”“先行者”的使命與擔當，進一步加快建設具有全球影響力的科技創新中心，努力為提升我國科技創新策源能力做出“上海貢獻”、交出“上海答卷”。