上海：強化科創策源功能，提升城市核心競爭力

文/管浩

面向“十四五”，上海錨定 2035 年遠景目標，圍繞科技創新中心建設需求，明確了“十四五”期間科創中心建設主要目標。

“十四五”是上海科創中心從形成基本框架體系向實現功能全面升級的關鍵階段。面對“十四五”，近期上海市發布了《上海市建設具有全球影響力的科技創新中心“十四五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。

《規劃》以“強化科技創新策源功能，提升城市核心競爭力”為主線，以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，以自主創新與開放協同為推進路徑，以深化科技體制機制改革為根本動力，加快構筑新階段上海創新發展的戰略優勢，實現具有全球影響力的科技創新中心功能全面升級，以一連串實實在在的“硬數字”、高投入、新產業，吹響了上海科創中心建設的新號角，進一步激發了上海科技人才的創新活力。

本篇文章將從基礎研究發展、人才體系建設以及城市創新網絡構建三個方面闡述此次《規劃》的一些亮點。

強化基礎研究前瞻布局

基礎研究是上海科創中心增強科技創新策源功能的“動力源”。

此次《規劃》中設置8項核心指標，提出到2025年，全社會研發經費支出相當于全市生產總值（GDP）的比例達到4.5%左右，其中基礎研究經費支出占全社會研發（R&D）經費支出比例達到12%左右，這也體現了上海強化科技創新策源功能的決心。

然而，2019年，上海的這一比例為8.9%（2020年數據尚未公布），與12%存在著較大距離。因此，想要達到12%，除了需要政府加大投入，還要改變企業和社會資本很少投資基礎研究的局面。

政府也將鼓勵社會資本投向基礎研究，探索共建新型研發機構、聯合資助、捐贈等多元化投入方式；鼓勵企業出資與政府聯合設立科學計劃，引導企業加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。

此外，上海還將加快推進張江綜合性國家科學中心建設，打造一批戰略科技力量，前瞻布局一批戰略性和基礎性前沿項目，支持高校、科研院所和企業自主布局基礎研究，加快形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，實現“從0到1”原創性突破，努力成為“科學規律的第一發現者”。

優化科技創新人才體系

科技創新的本質是人的創造性活動，人才資源是創新活動中最活躍、最積極的因素，人才體系與城市軟實力息息相關。一直以來，上海高度重視科技創新人才的全面發展，通過不斷提升人才吸引力、文化塑造力來激活各類科技創新人才的創造力。

《規劃》的人才篇既是對上海人才“30條”、人才新“20條”等系列人才發展舉措的繼承發展，也是上海立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，一體化推進科創中心與人才發展的戰略選擇。

《規劃》將科創人才分為6類—世界一流高層次科創人才、杰出青年科創人才、基礎前沿科創團隊、重點產業領域科技人才、科技創業人才和科技服務人才。對6類人才要做到引育并舉，一方面吸引外國和外地人才來滬，如擴大“超級博士后”計劃影響力和覆蓋面；另一方面加強本地人才培養，如發揮高校作用，加大數學、物理、化學、生物、地學等基礎學科及前沿交叉學科的青年人才培養力度。同時突出對高層次人才和青年人才等的關注，形成從基礎前沿、技術支撐、科技創業、科技服務等覆蓋創新全鏈條的人才隊伍譜系。

“十四五”期間，上海還將加快構建具有全球競爭力的人才制度體系。著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。并且這種科技創新人才制度體系的完善將貫穿人才干事創業的全流程，涉及“引、用、評、激、流”等人才發展體制機制改革的各個環節，通過打造人才制度體系的閉環，形成讓各類人才既“公平競爭”又能“努力可達”的制度導向。

此外，還將豐富科技創新人才交流平臺，持續打造浦江創新論壇、世界頂尖科學家論壇等科技創新人才交流品牌。將“海聚英才創新創業峰會”打造成為具有全球影響力的品牌，提升中國創新挑戰賽（上海）、長三角國際創新挑戰賽、上海國際創客大賽、“創·在上海”等活動影響力。

打造開放協同的創新網絡

上海市科學學研究所所長石謙表示，創新策源并不容易，因為策源有偶然性，需要有集聚度。

《規劃》提出“營造開放協同的創新空間，構建更高水平的全球創新網絡”。加強國內外科技合作交流、打造開放協同的創新網絡，是拓展上海科創中心發展空間、提升全球影響力的內在要求。

在城市空間和創新網絡方面，此次《規劃》也體現了上海特色：在全市范圍聚焦張江，加快構建各具特色的科創中心重要承載區，提高承載區的創新濃度；在全國范圍強化科技創新引領推動國內大循環，引領長三角打造科技創新主引擎；在全球范圍構建高水平國際創新網絡，提升全球創新資源配置能力。

創新區域科技金融服務模式，共建長三角創業融資服務平臺，發揮科創板對長三角科技創新共同體的支持作用，鼓勵符合條件的長三角地區科技創新企業到科創板上市融資。依托長三角的區域經濟發展優勢，有效發揮上海的集聚和服務功能，積極參與長江經濟帶建設，促進創新要素共享、科技人才有序合理流動，加強與長江上中游六省一市的交融交匯，相互取長補短，實現共同發展。

同時發揮上海科創中心輻射帶動和樞紐鏈接作用，以科技助力國內科技合作地區高質量發展。深化部市合作、院地合作，加強與國家科技部、中科院等國家部委的溝通和協調，積極爭取部委創新資源落地上海。加強與北京、廣東、陜西西安、湖北武漢等科技實力較強地區的合作交流，圍繞加快生物醫藥、集成電路、人工智能等高新技術產業發展，加大服務和溝通力度，促成一批重大合作項目。

科學技術具有世界性、時代性，是人類共同的財富。要牢固樹立人類命運共同體意識，統籌發展和安全，以全球視野謀劃和推動創新，積極融入全球創新網絡。

此外，《規劃》還特別提出要秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”的核心理念，促進科技充分惠及民生，提升創新文化“軟實力”。