我國職業本科教育的政策演進、發展邏輯與路徑指向

摘 要 職業本科教育是本科層次的職業教育，是職業教育在本科層次的延伸。我國職業本科教育政策大體經歷了萌生、發展和確立三個階段，其發展邏輯是職業教育服務現代化經濟體系建設的必然要求、借鑒職業教育發達國家經驗的主動選擇以及滿足人民群眾更高層次職業教育的現實需要。職業本科教育從政策研制到落地試點既離不開我國現代經濟社會發展對高層次技術技能人才需求的強勁引力，也離不開黨和各級政府希望職業教育能夠發揮更大作用從而不斷釋放各種政策利好的不懈助力，更離不開職業教育作為一種類型教育其本身對豐富層次、完善結構追求的內生動力。在路徑指向上，要統一思想，明確高職院校在職業本科教育發展中的主體地位;夯實基礎，加強法律、標準等職業本科教育發展的保障建設;深化產教融合，堅守職業本科教育屬性的典型職教類型特質。

關鍵詞 職業本科教育;政策演進;發展邏輯;路徑指向

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）26-0006-05

職業本科教育是本科層次的職業教育，是職業教育在本科層次的延伸，是完全按照職業教育人才培養模式，以工作實踐領域的職業能力要求為人才培養的邏輯起點而舉辦的本科教育。大力發展職業本科教育不僅是歐美職業教育發達國家的成功經驗，更是我國職業教育明確類型定位、彰顯中國特色的重要表現。2021年4月，習近平總書記在對職業教育工作作出的重要批示中強調，要穩步發展職業本科教育，建設一批高水平院校和專業，培養更多的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠[1]，這無疑是一劑“定海神針”，為我國職業本科教育的發展指明了方向、提供了支撐、注入了動力，預示發現職業本科教育的辦學規律、開展職業本科教育的辦學試點、探索職業本科教育的辦學路徑，必將成為“十四五”時期我國職業教育改革發展的重點領域和主要內容。

一、我國職業本科教育的政策演進

系統梳理我國職業本科教育的相關政策，不難發現其大體經歷了萌生、發展和確立三個階段，在脈絡上則呈現出從外延到內涵、從理論到試點、從偏向以應用型高校為主體到以職業院校為主體等變化的多重特點。

（一）我國職業本科教育政策的萌生（1998-2014年）

1998年12月，教育部印發的《面向21世紀教育振興行動計劃》決定擴大高校招生計劃，并將計劃的增量部分主要用于地方發展高等職業教育，提出“允許職業技術院校的畢業生經過考試接受高一級學歷教育”，且“部分本科院?？梢栽O立高等職業技術學院”，從而為專科層次職業院校學生打開了通過“專升本”考試獲得本科學歷教育的通道。

2014年6月，國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》首次明確提出要“探索本科層次職業教育”。作為第一個提出“本科層次職業教育”概念的官方文件，其強調要引導一批本科高校轉型為應用型高校，通過舉辦職業本科教育服務區域發展特別是產業轉型升級的人才需求。同年6月，教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出要以現有的?？茖哟温殬I學校為基礎發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才，并且要推動“本科層次職業教育達到一定規?！薄＝逃康染挪块T印發的《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》（教職成[2014]5號）提出要“加大養老服務應用型本科人才培養工作力度，積極探索養老服務本科層次職業教育”，從而有效解決我國養老服務業人才培養規模小、層次單一、質量參差不齊等問題。

（二）我國職業本科教育政策的發展（2015-2018年）

2015年3月，中共中央、國務院發布的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出要加快普通本科高校向應用型高校轉型，積極鼓勵應用型高校通過“開展校企聯合招生、聯合培養試點，拓展校企合作育人的途徑與方式”，提高本科層次人才培養的質量，標志著我國本科職業教育進入了一個新階段。2015年10月，教育部印發的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018 年）》提出要“探索本科層次職業教育實現形式”，強調本科層次職業教育應具備不同于學術型人才培養的實現形式和培養模式，通過強化地方政府統籌發展職業教育的責任、落實高職院校辦學自主權、推動普通高等學校和獨立學院向應用技術類型高校轉型從而發展職業本科教育，最終使“接受本科層次職業教育學生達到一定規?！?。同年10月，教育部等三部門印發的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出要“推動部分普通本科高校轉型發展”，促進與中職、?？茖哟胃呗氂袡C銜接，適當擴大招收中職、專科層次高職畢業生的比例，推進本科層次職業教育人才培養。

（三）我國職業本科教育政策的確立（2019年至今）

2019年1月，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出要“開展本科層次職業教育試點”。作為新時代我國職業教育改革發展的綱領性文件，《方案》所強調的“開展本科層次職業教育試點”不僅是對“探索本科層次職業教育實現形式”的最好回答，同時也擴大了試點主體范圍，不再強調應用型高校為舉辦本科層次職業教育試點的主體，這無疑為優質高職院校參與試點工作打開了方便之門，意味著過去職業院校僅能以“3+2”“4+0”等“搭便車”形式參與舉辦職業本科教育時代的終結。在此影響下，2020年以來教育部已經正式批準了33所高職院校升格為本科層次職業學校，其中公辦院校5所，民辦院校22所。可以說，《方案》的頒布實施是我國職業教育發展史上最濃墨重彩的一筆，是我國職業本科教育政策正式確立的標志。

此后，為進一步落實《方案》精神，教育部又先后出臺了多項政策推動職業本科教育向縱深發展。2019年4月，教育部等四部門印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》提出本科層次職業教育試點院校可根據專業實際情況選擇職業技能等級證書的培訓評價工作。2019年5月，教育部印發的《關于深入學習貫徹<國家職業教育改革實施方案>的通知》再次強調“要完善高層次應用型人才培養體系，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，開展本科層次職業教育試點，探索長學制培養高端技術技能人才”。

2020年8月，教育部辦公廳印發的《關于做好職業教育專業目錄修（制）訂工作的通知》提出要“一體化設計中職、高職?？?、本科層次職業教育專業目錄，明確和暢通職業教育人才成長通道”，并強調本科層次職業教育專業的設置要適當向實體經濟領域傾斜。2020年9月，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》首次提出“支持符合條件的中國特色高水平高職學校建設單位試辦職業教育本科專業”，并將其作為穩步推進本科職業教育試點的關鍵步驟，強調要積極研制本科職業學校設置標準，把發展本科職業教育作為完善現代職業教育體系的關鍵一環。2021年1月，教育部辦公廳印發的《本科層次職業學校設置標準（試行）》（簡稱《設置標準》）、《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》）則對本科層次職業教育學校和專業設置管理進行了詳盡規范，對于推進職業本科教育的深入發展具有重要意義。

二、我國職業本科教育的發展邏輯

現實總是扎根于歷史邏輯之中?；仡櫸覈殬I本科教育萌生、發展和確立的政策演繹過程，可以發現我國職業本科教育的勃興既受到經濟社會發展、產業轉型升級等外在因素拉力的影響，又受到職業教育作為一個獨立類型和完整體系自身運行規律、發展定式等內生因素驅動的影響。

（一）服務現代化經濟體系建設的必然要求

改革開放40多年來，我國職業教育實現了歷史性跨越式發展，已建成世界上規模最大的職業教育體系，各類職業學校共計1.13萬所，在校生3088萬人。黨的十八大以來，職業教育注重提質培優、增值賦能，職業院校畢業生成為我國產業大軍的主要來源，成為支撐中小企業聚集發展、區域產業轉型升級和城鎮化發展的主力軍。但與建設現代化經濟體系的要求相比，我國職業教育還存在中職、高職、職業本科等貫通培養體系不完善，職業教育人才培養與產業人才需求的契合度不夠等諸多問題。尤其是隨著我國進入新發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，特別是先進制造業、現代服務業等領域高素質技術技能人才缺口很大。據2020年教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》預測，到2025年，高檔數控機床和機器人有關領域人才缺口將達450萬人。以江蘇為例，“十四五”期間，江蘇將圍繞建設制造強省，推進產業集群發展、創新融合，推動產業智能化、數字化、綠色化轉型，重點打造高端裝備、物聯網、集成電路、核心信息技術、汽車及零部件等13個先進制造業集群，但是相關人才缺口巨大，2020年全省僅集成電路人才的缺口就超過10萬人。同時，產業轉型升級對技術技能人才的結構需求也產生了相應的變化[2]，迫切需要職業教育提升層次，增強適應性，提高匹配度。

（二）借鑒職業教育發達國家經驗的主動選擇

從國際視野來看，發展職業本科教育是德國、英國、美國、日本等發達國家保持經濟社會發展長盛不衰的關鍵密鑰。多科技術學院、應用技術大學、社區學院、技術科學大學等職業教育本科辦學的典型形態，為發達國家培養一線技術技能人才作出了突出貢獻[3]。英國的《再看羅賓斯報告：規模更大、質量更高的英國高等教育》曾強調指出“1982-2005年間，英國20%的經濟增長來自畢業生水平的提高”[4]。而以制造業享譽世界的德國“是一個原料缺乏的工業國家，它依賴的是受過良好教育的技術力量”[5]。高水平職業教育更是其戰后經濟快速崛起的秘密武器。在上世紀60年代末，德國為適應經濟發展需求開始發展本科層次的技術教育——應用技術大學教育，支撐德國制造享譽世界。類比德國教育體系，我國中職教育與德國“雙元制”職業教育相當，?？茖哟胃呗毥逃c德國“技術員”教育相當，而發展職業本科教育在培養定位和培養模式上剛好與德國應用技術大學教育類似。歐美職業教育發達國家尤其是德國的成功經驗，值得我們學習借鑒。

（三）滿足人民群眾對更高層次職業教育的現實需要

由于社會上對職業教育存在偏見，技術技能人才發展渠道窄、總體待遇較低等諸多原因，職業教育一度成為“低層次”教育的代名詞，職業院校則成為大多數家長和學生的“被動選擇”。盡管職業教育社會地位不高，卻仍然是多數“寒門學子”完成后生性文化資本積累，實現向社會中上層次流動的主要路徑。以筆者所在的南通職業大學為例，2017-2019年學校招生數據顯示新生中來自農村的學生占比達到77.87%，絕大多數為農民、工人和進城務工人員等普通勞動者子女[6]。由于職業教育本身層次結構不完整，一方面不少有志于或有潛力從事技術技能工作的人才因為學歷層次的原因不愿選擇職業教育，另一方面已陷入所謂職業教育“囹圄”的不少高職生則希冀通過參加專轉本、專接本、專升本等各類培訓和考試而實現“突圍”。但現有模式只能是治標不治本的“權宜之計”，因為學歷的提升并不意味著能力和水平的提升。高職院校學生升入普通本科學校后，由于培養定位、評價體系、師資結構的不同，一般不再按照校企合作、工學結合的培養模式接續培養，不利于學生技術技能水平的持續提升，難以培養出大批量的適應現代化經濟體系建設需要的高端技術技能人才。顯而易見，產生這種現象的根源在于職業教育被限定在?？茖哟?。因此，適應人民群眾教育多元化需求，迫切需要增加職業教育的多樣性，體現高端技術技能人才培養模式的一貫性和職業教育作為“類型教育”的完整性，大力發展職業本科教育恰逢其時。

三、我國職業本科教育的路徑指向

（一）統一思想，明確高職院校在職業本科教育發展中的主體地位

當前，究竟以誰為主體來實施職業本科教育依然存在著不少爭議。除了當前的27家試點單位之外，一些地方和學校已經探索出“4+0”“3+2”“3+4”等多種模式和路徑，但這些松散的、零星式的嘗試，無法產生規模效應，更無法彰顯職業教育作為一種類型教育的獨有特征。河北、山西、湖南、山東、貴州、江蘇、浙江等省所啟動的獨立學院與高職院校合并轉設為本科層次職業技術大學的做法也值得進一步商榷。其一，合并轉設表面看起來是解決了職業院校提升層次、職業教育擴大規模以及獨立學院發展受限等諸多問題，但是獨立學院與職業院校畢竟屬于兩個不同性質的主體，在人才培養理念和方式上存在諸多差異，能否保障職業本科層次教育的人才培養質量，令人擔憂。其二，合并轉設會帶來辦學性質、校區合并、師資流轉、學生身份、招生就業等諸多方面的連鎖反應，處理不當，容易引發社會穩定問題，值得警惕。其三，隨著《設置標準》《管理辦法》等相關政策文件的不斷落地，以現有的高職院校來發展職業本科教育，進行本科層次人才培養已經有據可循、有標可依，無需另起爐灶和舍近求遠。

基于此，本文建議，教育主管部門應盡快確立以高職院校為主體，推進職業本科教育發展。具體路徑分為三步：第一步，優先將首批197家中國特色高水平高職學校和專業建設單位，分別確立為本科層次職業教育學校和本科層次職業教育專業。56所中國特色高水平高職學校建設單位直接升格為本科層次的職業技術大學，141個中國特色高水平專業群中的相關專業直接升格為本科層次職業教育專業。第二步，對照《管理辦法》的相關要求，開展本科層次職業教育專業的遴選，擴大本科層次職業教育專業的參與度與覆蓋面。第三步，根據《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中“按周期、分階段推進建設”“實行動態管理、過程監測、有進有出、優勝劣汰”等精神[7]，持續推進中國特色高水平高職學校和專業建設，不斷推動高職院校辦學水平的整體提升。

（二）夯實基礎，加強法律、標準等職業本科教育發展的保障建設

一是要盡快明確職業本科教育的法律地位。教育立法是歐美職業教育發達國家的普遍做法與成功經驗。譬如，早在1965年英國就確立了以多科技術學院為主體的公共高等教育機構與自治大學在法律上享有平等的地位[8]。在我國，職業本科教育的法律地位一直未得到有效確立。較早設立的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》等法律均沒有職業本科教育的相關規定。盡管，2019年國家公布的《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》明確指出了要“設立實施本科層次職業教育的學?！盵9]，確立了中職、高職、本科、研究生等職業教育學歷體系，拓展了職業教育與其他類型教育的貫通渠道，打通了職業學校學生發展通道，但至今仍未落地實施。二是要加快建立與職業本科教育相適應的標準體系、職教高考等配套制度。職業本科教育框架主要是指教育邏輯、教學模式、培養路徑等。本科職業教育是以培養高級技術技能人才為目標，以“職業性”為邏輯起點的本科層次職業教育，因此人才培養模式要面向現代經濟社會發展需求，走深化產教融合、校企合作之路。職業教育標準體系建設是提高職業教育質量和效能的關鍵，教學標準和畢業生質量標準是兩個最為重要的關口。對于職業教育整體而言，目前已經形成了以專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等5個部分構成的國家教學標準體系，《管理辦法》也對職業本科教育的專業設置標準等進行了初步設定;但是職業本科教育設置標準、專業教學標準、人才培養標準等其他關鍵性標準還需要深入研制、逐步建立。而職教高考制度更是要立足于職業教育辦學特色，使中等職業教育與職業?？平逃⒙殬I本科教育在內容上銜接起來;依托這一制度，使得任何職校生都可以通過統一考試進入任何職業院校的任何專業，從而讓職校生徹底擺脫無法通過規范的制度通道進入更高層次職業院校的“窘境”，可以從容地接受職業本科教育。

（三）深化產教融合，堅守職業本科教育屬性的典型職教類型特質

一是要深化產教融合體制機制創新。要積極探索股權分配與轉讓、基礎設施和人力資源建設、校企共同管理、利益分配等混合所有制產業學院建設機制，著力于校企共同開展人才培養、技術創新、社會服務、就業創業、文化傳承;以產業鏈、供應鏈、人才鏈等為紐帶，建設“校企共同體”并推進其實體化運作，形成“政、行、企、?！惫餐芾?、“決策層、管理層、執行層”共同建設的“四方三層”組織架構，強化人員培訓功能，服務行業企業的人才需求;積極研制科技成果轉化管理制度，與政府、企業等共建“政產學研用”技術轉移中心，共享技術數據、人才資源、企業需求，構建對接市場需求、促進成果交易的科技成果轉移服務體系;要將社會培訓指標列入學校部門和個人績效考核范圍，充分調動二級學院的主動性和積極性;編印企業培訓服務清單，建設服務企業培訓資源庫，形成“量身定制”的個性化社會服務模式?！巴ㄟ^體制機制的創新，確保校企合作能夠融入學校治理、院系辦學、專業建設、人才培養和社會服務全過程，構建校企融合育人的生態體系。”[10]二是要搭建產教融合社會服務平臺。要緊密結合專業建設與人才培養需求，融合行業企業資本、設備、項目、人員和制度等要素，校企共同建設面向企業真實生產環境、生產與實習實訓相結合、X證書培訓與鑒定為一體的產教融合集成平臺、混合所有制“雙跨”中心、產教融合實訓基地或創新集成平臺;積極整合院士、大國工匠、產業教授、企業技術骨干、博士等校企高端人才資源，打造“雙師型”教師隊伍，共同建設“混編型教學科研團隊和教師教學創新團隊，提升教育教學能力、新技術研發能力、創新成果與核心技術轉化能力。

總之，我國職業本科教育從政策研制到落地試點既離不開我國現代經濟社會發展對高層次技術技能人才需求的強勁引力，離不開黨和各級政府希望職業教育能夠發揮更大作用從而不斷釋放各種政策利好的不懈助力，也離不開職業教育作為一種類型教育其本身對豐富層次、完善結構追求的內生動力。當前，我國職業本科教育正處于如火如荼的試點探索階段，在堅持社會主義辦學方向前提下，不斷強化職業本科教育的標準、評價、保障等體系建設，持續推進職業本科教育院校治理能力和治理體系現代化，不僅需要大膽假設、小心求證，還需要不斷總結經驗、凝聚智慧。

參 考 文 獻

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Policy Evolution， Development Logic and Path Direction of Vocational Undergraduate Education in China

Liu Zhijun

Abstract? Vocational undergraduate education is a kind of vocational education at undergraduate level， which is an extension of vocational education at undergraduate level. Chinas vocational undergraduate education policy has experienced three stages： germination， development and establishment. Its development logic is the inevitable requirement for vocational education to serve the construction of modern economic system， the active choice to learn from the experience of developed countries in vocational education， and the practical needs to meet the peoples higher vocational education. From policy development to pilot implementation， vocational undergraduate education is inseparable from the strong attraction of Chinas modern economic and social development to the demand for high-level technical and skilled talents， the hope of the party and governments at all levels that vocational education can play a greater role and continuously release the support of various policies， as well as vocational education， as a type of education， is the endogenous driving force of its pursuit of rich levels and perfect structure. In the direction of path， we should unify our thinking and make clear the main position of higher vocational colleges in the development of vocational undergraduate education; We should lay a solid foundation and strengthen the guarantee construction of the development of vocational undergraduate education such as laws and standards; It is also necessary to deepen the integration of industry and education， and adhere to the characteristics of the typical vocational education type of vocational undergraduate education.

Key words? vocational undergraduate education; policy evolution; development logic; path orientation

Author? Liu Zhijun， lecturer of Nantong Vocational University （Nantong 226007）

作者簡介

劉志軍（1979- ），男，南通職業大學招生就業處處長，講師（南通，226007）

基金項目

2021年度江蘇高校哲學社會科學研究指導項目“職業本科教育的人才培養定位與模式研究”（2021SJA1651），主持人：劉志軍;2021年度南通職業大學“中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系”課題“中國特色職業教育的話語體系研究”（GJS2021001），主持人：姜樂軍;2019年江蘇高校哲學社會科學研究專題項目“現代學徒制人才培養模式下的高職院校思想政治教育模式創新研究”（2019SJB595），主持人：鄭德霞