水運工程監理安全責任與風險規避措施

孫玉舟 北京水規院京華工程管理有限公司

水運工程建設管理的核心內容為安全監理工作,水運工程的施工質量受安全監理工作水平的直接影響。所以，在水運工程施工過程中，必須重點關注安全監理工作，制定完善的安全監理體系，保證安全監管人員具備良好的專業素養，以此最大限度避免安全事故的發生，為人民和國家發展作出應有的貢獻。

1.工程概況

該工程水工部分主要有碼頭水工建筑工程、水域疏竣工程兩個單項工程。碼頭水工建筑工程需要先拆除原碼頭，包括拆除南沙聯合碼頭420m、大圓筒碼頭390m、河涌以及紅線范圍內應該拆除的其他結構；新建碼頭工程有10萬噸和20萬噸兩個泊位，其中主體結構段長度為650.2m，主體與上游銜接結構段和上游結構段分別為30m和129.8m，還包括河涌護堤、接岸結構、地基處理、后方回填等。碼頭泊位長度總計810m，在接岸工程施工時其結構形式為簡支板形式。水域疏浚工程施工包含的種類非常多，最為常見的有停泊水域、基槽挖泥、港池挖掘施工和航道挖掘施工等。

2.監理單位的安全責任

在《公路水運工程安全生產監督管理辦法》中明確地指出，在工程建設的過程中，監理單位要對專項施工方案和安全施工技術進行重點審查，制定監理工作流程；監理單位在開展各項工作任務時，要高度關注潛在的安全風險；監理的責任是從中發現問題所在，由施工單位負責整改，如果施工單位拒不整改，監理單位可以責令其暫停施工，同時告知建設單位及相關部門；監理單位要以各項規章制度為基礎，做好整個工程的安全生產監督管理工作。交通運輸部門以法律法規為基礎，明確監理單位的安全責任內容，盡管交通運輸部門依據相關的條例和法規明確了監理單位的安全責任，但是對于水運工程建設施工項目的監理單位來說，其所要承擔的法律責任和安全工作內容要比上述內容多得多。

3.監理安全責任落實不到位的影響因素

3.1 建設單位因素

水運工程規模較大，在短期內無法完成建設，部分建設單位一味追求利益，不合理趕工，與原設計工期不符；有些建設單位沒有按照有關規定來完善安全施工條件，使得施工安全措施很難落實到實處；建設單位將責任推卸給監理單位，借助監理合同的漏洞使監理單位承擔了大量的責任。在安全監理工作落實的過程中，建設單位沒有給予足夠的重視，使得安全監理的利益、權利和責任存在著很大的分歧，監理單位沒有將自身安全控制的實效性發揮好。

3.2 施工單位因素

水運工程施工單位的綜合實力存在著很大的差異，建設市場競爭非常激烈，有些施工企業的管理水平非常落后，卻采用低價競標的方式與優質的施工企業競標，最終在投標活動中勝出；部分優質企業中標后將其分包或者轉包，甚至承包單位沒有相應的資質，部分施工企業借用其他單位資質參與投標。施工單位管理者的管理經驗和安全意識比較落后，大部分施工人員是普通民工，沒有接受過專業訓練，缺乏經驗，人員不穩定，安全技能掌握不足。

3.3 監理自身因素

工程監理單位也存在很多問題，安全管理體系尚未完善，在控制工程進度、施工質量、工程投資方面過于重視，忽略了安全監理的重要性。項目監理部大部分人員屬于技術型人才，在安全監理人員配備方面存在缺失，未配備專門的安全管理人員，通常由專業監理工程師一并負責，監理人員并未定期得到專業培訓，尤其是在安全管理方面，即使施工現場存在安全隱患，監理人員也無法及時察覺；相關考核制度不完善，導致安全責任落實不到位，安全責任本是人人肩負的責任，最終卻無人負責。

4.監理單位避免安全風險的策略

項目監理部門在開展監理工作的過程中，要以監理合同、行業規范和相關的法律法規為基礎，具體工作內容有：

（1）設置專門的崗位執行安全監理工作。建設單位發布的招標文件中，要明確地規定安全監理工程師的崗位要求，所有的安全監理工程師必須要持證上崗，為整個工程的有序開展奠定堅實的基礎。

（2）落實公司安全生產管理制度。不斷提升施工現場監理工程師的安全管理水平，簽訂安全責任狀，借助激勵、考核等機制來提升安全監理的實效性。

（3）加大安全教育培訓力度。嚴格按照國家的課時標準來設置培訓方案、培訓時間和培訓內容，定期組織開展專題培訓活動。

（4）嚴格審查安全生產條件是否完備。審查企業資質和安全管理主要負責人的資質，確定其符合投標文件中給出的要求；具體審查的內容有規章制度的完善性、人員配備是否充足以及管理機構資質等。水運工程建設項目施工單位的項目經理、生產經理、總工程師必須具有相應的資質證書，要求證書屬B類，根據合同金額配備專職安全員，5000萬/1人；明確地規定了施工單位審查的專項施工方案和施工組織設計的詳細標準，首先交由施工單位技術負責人審批，使其滿足國家強制性標準和現場安全生產標準。施工現場使用的所有機械設備要先交由專門的檢測機構檢驗，檢驗合格且符合安全生產要求方可投入使用，并審查施工前安全技術交底情況。

（5）緊抓關鍵性人員及作業類型。對于安全事故的分級標準來說，其主要包括兩方面的內容，即直接經濟損失和人員傷亡情況，前者彈性較大，后者則更加明確，因此，在開展安全監理工作的過程中，要事先做到以人為本。緊抓目標可分為三類，首先，緊抓項目安全管理人員及主要負責人，從源頭上落實安全生產制度，提高人員的責任意識；其次，對于那些具有較強特殊性的從業人員來說，他們在上崗以前，要先考取相應的執業證書，將安全事故的發生率降到最低；最后，對違章人員選取其中具有典型性的人員進行批評教育，通過個別案例警示眾人。

（6）仔細排查并治理存在的安全隱患。采用安全聯查、安全巡檢、專項安全檢查、專題會議召開等方式排查事故安全隱患并治理，落實施工安全措施，產生督促作用，現場排查可能發生的事故安全隱患，如有發現，在第一時間整改并采用影像資料記錄。

（7）監控風險較大的施工工序。對安全風險性比較大的施工工序來說，要采取積極的措施予以重點關注，主動識別和評價安全風險，發現安全技術措施應用不當、違反作業規范要求、存在隱患拒不整改等情況時，報告給建設行政主管部門。

（8）抓好應急管理工作。施工單位要針對重大安全風險因素制定完善的應急管理辦法，做好應急裝備和物資的儲備工作，定期組織相關人員參加應急演練，使整個施工區域的安全性得以保證。

（9）加強溝通協調。安全監理工程師要做好相關部門的溝通和協調工作，及時發現潛在的安全隱患，督促各安全生產責任方將安全放在第一位。

（10）重點關注安全監理內業資料管理工作。水運工程安全監理的重要材料為內業資料，如果出現安全生產事故，安全監理內業資料可以為事故的處理提供可靠的依據，使安全問題得以高效的解決。

（11）做好危險系數比較大的分部分項工程安全管理工作。對于水運工程建設施工過程中的危險系數比較大的分部分項工程項目來說，施工單位要在開展施工作業以前，要論證專項施工方案，監理單位編制出完善的施工監理管理制度，定期檢查工程建設的施工情況，使其滿足設計的標準。當監理單位發現施工單位沒有按照專項施工方案施工的時候，要立即下達整改通知書，情節比較嚴重的，要立即停工接受檢查，將相關信息上報給建設單位。水運工程建設項目施工完成以后，施工單位聯合監理單位按照有關規定逐項檢查施工情況，確保整個工程的施工質量滿足相關要求。

5.結束語

在水運工程建設過程中，監理單位發揮著重要的作用，其必須精準落實應當承擔的責任，相關工作人員需正確對待安全監理工作，貫徹落實水運工程建設的行業標準和相關的法律法規，為水運工程建設項目的安全性落實夯實基礎。