水運工程監(jiān)理安全責任與風險規(guī)避措施

孫玉舟 北京水規(guī)院京華工程管理有限公司

水運工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容為安全監(jiān)理工作,水運工程的施工質(zhì)量受安全監(jiān)理工作水平的直接影響。所以，在水運工程施工過程中，必須重點關(guān)注安全監(jiān)理工作，制定完善的安全監(jiān)理體系，保證安全監(jiān)管人員具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，以此最大限度避免安全事故的發(fā)生，為人民和國家發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

1.工程概況

該工程水工部分主要有碼頭水工建筑工程、水域疏竣工程兩個單項工程。碼頭水工建筑工程需要先拆除原碼頭，包括拆除南沙聯(lián)合碼頭420m、大圓筒碼頭390m、河涌以及紅線范圍內(nèi)應(yīng)該拆除的其他結(jié)構(gòu)；新建碼頭工程有10萬噸和20萬噸兩個泊位，其中主體結(jié)構(gòu)段長度為650.2m，主體與上游銜接結(jié)構(gòu)段和上游結(jié)構(gòu)段分別為30m和129.8m，還包括河涌護堤、接岸結(jié)構(gòu)、地基處理、后方回填等。碼頭泊位長度總計810m，在接岸工程施工時其結(jié)構(gòu)形式為簡支板形式。水域疏浚工程施工包含的種類非常多，最為常見的有停泊水域、基槽挖泥、港池挖掘施工和航道挖掘施工等。

2.監(jiān)理單位的安全責任

在《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中明確地指出，在工程建設(shè)的過程中，監(jiān)理單位要對專項施工方案和安全施工技術(shù)進行重點審查，制定監(jiān)理工作流程；監(jiān)理單位在開展各項工作任務(wù)時，要高度關(guān)注潛在的安全風險；監(jiān)理的責任是從中發(fā)現(xiàn)問題所在，由施工單位負責整改，如果施工單位拒不整改，監(jiān)理單位可以責令其暫停施工，同時告知建設(shè)單位及相關(guān)部門；監(jiān)理單位要以各項規(guī)章制度為基礎(chǔ)，做好整個工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。交通運輸部門以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，明確監(jiān)理單位的安全責任內(nèi)容，盡管交通運輸部門依據(jù)相關(guān)的條例和法規(guī)明確了監(jiān)理單位的安全責任，但是對于水運工程建設(shè)施工項目的監(jiān)理單位來說，其所要承擔的法律責任和安全工作內(nèi)容要比上述內(nèi)容多得多。

3.監(jiān)理安全責任落實不到位的影響因素

3.1 建設(shè)單位因素

水運工程規(guī)模較大，在短期內(nèi)無法完成建設(shè)，部分建設(shè)單位一味追求利益，不合理趕工，與原設(shè)計工期不符；有些建設(shè)單位沒有按照有關(guān)規(guī)定來完善安全施工條件，使得施工安全措施很難落實到實處；建設(shè)單位將責任推卸給監(jiān)理單位，借助監(jiān)理合同的漏洞使監(jiān)理單位承擔了大量的責任。在安全監(jiān)理工作落實的過程中，建設(shè)單位沒有給予足夠的重視，使得安全監(jiān)理的利益、權(quán)利和責任存在著很大的分歧，監(jiān)理單位沒有將自身安全控制的實效性發(fā)揮好。

3.2 施工單位因素

水運工程施工單位的綜合實力存在著很大的差異，建設(shè)市場競爭非常激烈，有些施工企業(yè)的管理水平非常落后，卻采用低價競標的方式與優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)競標，最終在投標活動中勝出；部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)中標后將其分包或者轉(zhuǎn)包，甚至承包單位沒有相應(yīng)的資質(zhì)，部分施工企業(yè)借用其他單位資質(zhì)參與投標。施工單位管理者的管理經(jīng)驗和安全意識比較落后，大部分施工人員是普通民工，沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，缺乏經(jīng)驗，人員不穩(wěn)定，安全技能掌握不足。

3.3 監(jiān)理自身因素

工程監(jiān)理單位也存在很多問題，安全管理體系尚未完善，在控制工程進度、施工質(zhì)量、工程投資方面過于重視，忽略了安全監(jiān)理的重要性。項目監(jiān)理部大部分人員屬于技術(shù)型人才，在安全監(jiān)理人員配備方面存在缺失，未配備專門的安全管理人員，通常由專業(yè)監(jiān)理工程師一并負責，監(jiān)理人員并未定期得到專業(yè)培訓(xùn)，尤其是在安全管理方面，即使施工現(xiàn)場存在安全隱患，監(jiān)理人員也無法及時察覺；相關(guān)考核制度不完善，導(dǎo)致安全責任落實不到位，安全責任本是人人肩負的責任，最終卻無人負責。

4.監(jiān)理單位避免安全風險的策略

項目監(jiān)理部門在開展監(jiān)理工作的過程中，要以監(jiān)理合同、行業(yè)規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，具體工作內(nèi)容有：

（1）設(shè)置專門的崗位執(zhí)行安全監(jiān)理工作。建設(shè)單位發(fā)布的招標文件中，要明確地規(guī)定安全監(jiān)理工程師的崗位要求，所有的安全監(jiān)理工程師必須要持證上崗，為整個工程的有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（2）落實公司安全生產(chǎn)管理制度。不斷提升施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師的安全管理水平，簽訂安全責任狀，借助激勵、考核等機制來提升安全監(jiān)理的實效性。

（3）加大安全教育培訓(xùn)力度。嚴格按照國家的課時標準來設(shè)置培訓(xùn)方案、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織開展專題培訓(xùn)活動。

（4）嚴格審查安全生產(chǎn)條件是否完備。審查企業(yè)資質(zhì)和安全管理主要負責人的資質(zhì)，確定其符合投標文件中給出的要求；具體審查的內(nèi)容有規(guī)章制度的完善性、人員配備是否充足以及管理機構(gòu)資質(zhì)等。水運工程建設(shè)項目施工單位的項目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、總工程師必須具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，要求證書屬B類，根據(jù)合同金額配備專職安全員，5000萬/1人；明確地規(guī)定了施工單位審查的專項施工方案和施工組織設(shè)計的詳細標準，首先交由施工單位技術(shù)負責人審批，使其滿足國家強制性標準和現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準。施工現(xiàn)場使用的所有機械設(shè)備要先交由專門的檢測機構(gòu)檢驗，檢驗合格且符合安全生產(chǎn)要求方可投入使用，并審查施工前安全技術(shù)交底情況。

（5）緊抓關(guān)鍵性人員及作業(yè)類型。對于安全事故的分級標準來說，其主要包括兩方面的內(nèi)容，即直接經(jīng)濟損失和人員傷亡情況，前者彈性較大，后者則更加明確，因此，在開展安全監(jiān)理工作的過程中，要事先做到以人為本。緊抓目標可分為三類，首先，緊抓項目安全管理人員及主要負責人，從源頭上落實安全生產(chǎn)制度，提高人員的責任意識；其次，對于那些具有較強特殊性的從業(yè)人員來說，他們在上崗以前，要先考取相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書，將安全事故的發(fā)生率降到最低；最后，對違章人員選取其中具有典型性的人員進行批評教育，通過個別案例警示眾人。

（6）仔細排查并治理存在的安全隱患。采用安全聯(lián)查、安全巡檢、專項安全檢查、專題會議召開等方式排查事故安全隱患并治理，落實施工安全措施，產(chǎn)生督促作用，現(xiàn)場排查可能發(fā)生的事故安全隱患，如有發(fā)現(xiàn)，在第一時間整改并采用影像資料記錄。

（7）監(jiān)控風險較大的施工工序。對安全風險性比較大的施工工序來說，要采取積極的措施予以重點關(guān)注，主動識別和評價安全風險，發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)措施應(yīng)用不當、違反作業(yè)規(guī)范要求、存在隱患拒不整改等情況時，報告給建設(shè)行政主管部門。

（8）抓好應(yīng)急管理工作。施工單位要針對重大安全風險因素制定完善的應(yīng)急管理辦法，做好應(yīng)急裝備和物資的儲備工作，定期組織相關(guān)人員參加應(yīng)急演練，使整個施工區(qū)域的安全性得以保證。

（9）加強溝通協(xié)調(diào)。安全監(jiān)理工程師要做好相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，督促各安全生產(chǎn)責任方將安全放在第一位。

（10）重點關(guān)注安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料管理工作。水運工程安全監(jiān)理的重要材料為內(nèi)業(yè)資料，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料可以為事故的處理提供可靠的依據(jù)，使安全問題得以高效的解決。

（11）做好危險系數(shù)比較大的分部分項工程安全管理工作。對于水運工程建設(shè)施工過程中的危險系數(shù)比較大的分部分項工程項目來說，施工單位要在開展施工作業(yè)以前，要論證專項施工方案，監(jiān)理單位編制出完善的施工監(jiān)理管理制度，定期檢查工程建設(shè)的施工情況，使其滿足設(shè)計的標準。當監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照專項施工方案施工的時候，要立即下達整改通知書，情節(jié)比較嚴重的，要立即停工接受檢查，將相關(guān)信息上報給建設(shè)單位。水運工程建設(shè)項目施工完成以后，施工單位聯(lián)合監(jiān)理單位按照有關(guān)規(guī)定逐項檢查施工情況，確保整個工程的施工質(zhì)量滿足相關(guān)要求。

5.結(jié)束語

在水運工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位發(fā)揮著重要的作用，其必須精準落實應(yīng)當承擔的責任，相關(guān)工作人員需正確對待安全監(jiān)理工作，貫徹落實水運工程建設(shè)的行業(yè)標準和相關(guān)的法律法規(guī)，為水運工程建設(shè)項目的安全性落實夯實基礎(chǔ)。