基于體制機(jī)制性因素的廣西北部灣港航營(yíng)商環(huán)境分析

馮海珊 廣西大學(xué)

陳梓松 廣西港航發(fā)展中心

自世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》2003年面世以來(lái)，我國(guó)政府高度關(guān)注。2019年頒布實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確將“營(yíng)商環(huán)境”定義為：營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。廣西區(qū)黨委、政府于2018年印發(fā)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作方案、意見(jiàn)。廣西交通港航管理部門(mén)根據(jù)交通運(yùn)輸部及自治區(qū)黨委、政府的工作部署，發(fā)揮港航管理職能作用，在推動(dòng)北部灣國(guó)際門(mén)戶港建設(shè)中，履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，全力營(yíng)造良好的北部灣港航營(yíng)商環(huán)境。

1.廣西北部灣港航營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展及存在問(wèn)題

1.1 廣西北部灣港航營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展成效

2018年以來(lái)，廣西港航發(fā)展中心（原北部灣港口管理局）作為廣西優(yōu)化北部灣港航營(yíng)商環(huán)境的主體，采取了各項(xiàng)有效措施，持續(xù)優(yōu)化北部灣港航營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了港航事業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。一是開(kāi)展審批權(quán)限的下放工作，除危險(xiǎn)品、客運(yùn)等特殊項(xiàng)目保留外，全部下放地市以及自由貿(mào)易區(qū)自行審批。二是根據(jù)國(guó)家政策要求，做好港口收費(fèi)下調(diào)工作，特別是根據(jù)廣西實(shí)際，不再收取引航附加費(fèi)、超引費(fèi)、節(jié)假日和夜班引航費(fèi)。三是深入推行“陽(yáng)光船檢”、“陽(yáng)光引航”工作，為船東提供良好的船檢、引航服務(wù)。四是穩(wěn)步推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 廣西北部灣港航營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

當(dāng)前，廣西優(yōu)化北部灣港航營(yíng)商環(huán)境取得了一定成效，但與交通強(qiáng)國(guó)、世界一流港口的要求相比，仍有差距。港航業(yè)主獲得感不強(qiáng)，究其原因，主要有以下兩點(diǎn)。

（1）營(yíng)商環(huán)境需求與部門(mén)供給不對(duì)稱。在港航市場(chǎng)中，存在眾多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，港口生產(chǎn)中有港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、堆存等，港口服務(wù)中有理貨、報(bào)關(guān)報(bào)檢、消毒熏蒸修洗、供水供電供油、污染物接受處置及防護(hù)、引航、拖帶，運(yùn)輸生產(chǎn)中有船公司、無(wú)船承運(yùn)人，運(yùn)輸服務(wù)有船代、貨代。眾多的市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求各有不同，并隨著時(shí)間和場(chǎng)所的改變而改變。在港航行政管理領(lǐng)域，根據(jù)體制機(jī)制設(shè)置，參與港航管理的政府部門(mén)、單位眾多，中直部門(mén)如海關(guān)、海事、邊防、中鐵南寧局，區(qū)直部門(mén)如商務(wù)廳（口岸辦）、北部灣辦、交通運(yùn)輸廳、港航發(fā)展中心、引航站，市直部門(mén)如交通運(yùn)輸局、航務(wù)管理處、市北部灣辦、欽州保稅港區(qū)管委會(huì)，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)既是營(yíng)商環(huán)境的需求方，也是營(yíng)商環(huán)境的供給方。各個(gè)部門(mén)營(yíng)商環(huán)境的供給內(nèi)容不同、質(zhì)量不一致，甚至互為前提，且與市場(chǎng)主體的需求出現(xiàn)偏差、不對(duì)稱，無(wú)法從需求主體的角度提供有針對(duì)性的行政服務(wù)，這就導(dǎo)致作為港航運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén)的交通港航管理部門(mén)成為營(yíng)商環(huán)境供給的兜底部門(mén)，承受了主要的供給壓力。

（2）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)傳遞效力存在衰減。世行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》共10個(gè)方面指標(biāo)，其中跨境貿(mào)易指標(biāo)與港航運(yùn)輸最為密切，主要是指貨物進(jìn)出境在單證及手續(xù)上耗費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用，包括出口單證合規(guī)成本、出口單證合規(guī)耗時(shí)、出口邊境合規(guī)成本、出口邊境合規(guī)耗時(shí)、進(jìn)口單證合規(guī)成本、進(jìn)口單證合規(guī)耗時(shí)、進(jìn)口邊境合規(guī)成本、進(jìn)口邊境合規(guī)耗時(shí)。從跨境貿(mào)易指標(biāo)的內(nèi)容來(lái)看，港航營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍廣、內(nèi)容多，涉及部門(mén)多，傳遞到交通港航管理部門(mén)的指標(biāo)要求逐步演化為時(shí)間少、成本低這兩個(gè)最主要的標(biāo)準(zhǔn)，如引航、裝卸、辦證時(shí)間要短，港口作業(yè)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、中介費(fèi)、修洗箱費(fèi)要低。為此，廣西交通港航管理部門(mén)從降費(fèi)、提速兩個(gè)維度出發(fā)，積極協(xié)助港航業(yè)主開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，但進(jìn)出口鏈條過(guò)長(zhǎng)、涉及部門(mén)太多，往往導(dǎo)致交通港航管理部門(mén)的服務(wù)效力出現(xiàn)層層遞減，服務(wù)對(duì)象獲得感不強(qiáng)。

2.基于體制機(jī)制性因素的廣西北部灣港航營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)

由于交通港航管理部門(mén)提供的行政服務(wù)無(wú)法直接滿足港航業(yè)主的需求，簡(jiǎn)單按照減少時(shí)間和降低成本兩個(gè)指標(biāo)來(lái)壓縮港航行政服務(wù)的空間和質(zhì)量，就有可能損害港航營(yíng)商環(huán)境的整體效果，甚至?xí)霈F(xiàn)港航業(yè)主獲得感降低的情況。在這種情況下，根據(jù)廣西目前港航體制機(jī)制設(shè)置情況，按照交通強(qiáng)國(guó)、世界一流港口的要求，整體推進(jìn)港航營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，從而達(dá)到減少時(shí)間、降低成本的目的，更有利于提高港航業(yè)務(wù)滿意度和獲得感。

（1）基于體制機(jī)制性因素的廣西優(yōu)化北部灣港航營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。廣西港航發(fā)展中心負(fù)責(zé)全區(qū)港口水運(yùn)行業(yè)指導(dǎo)工作，下轄四航道管理中心、六個(gè)船舶檢驗(yàn)中心、三個(gè)沿海引航站、三個(gè)沿海港口分局直接負(fù)責(zé)沿海港政管理服務(wù)工作。通過(guò)整合優(yōu)化職能服務(wù)措施，將有利于提高營(yíng)商環(huán)境供給質(zhì)量，提高行業(yè)服務(wù)滿意度和獲得感，形成港航服務(wù)品牌效應(yīng)。

（2）廣西北部灣港航營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。通過(guò)鏈條化、平臺(tái)化的方式，建立港政、航道、船檢、引航一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺(tái)，打造非接觸式港政業(yè)務(wù)辦理模式，建立可視可控船舶檢驗(yàn)流程，打造船岸動(dòng)態(tài)引航服務(wù)體系、數(shù)字化通航環(huán)境、基于區(qū)塊鏈的港航企業(yè)信用管理，形成一網(wǎng)五柱的廣西港航營(yíng)商環(huán)境總體構(gòu)架，優(yōu)化中介服務(wù)，提高港航生產(chǎn)安全保障、業(yè)主權(quán)益保護(hù)水平，夯實(shí)港航服務(wù)軟實(shí)力，讓港航服務(wù)直達(dá)港航企業(yè)、船東、業(yè)主，營(yíng)造保姆式營(yíng)商環(huán)境服務(wù)氛圍。

3.優(yōu)化廣西北部灣港航營(yíng)商環(huán)境措施意見(jiàn)建議

從廣西港航管理體制機(jī)制性因素出發(fā)，制定有針對(duì)性的北部灣港航營(yíng)商環(huán)境措施，提高港航企業(yè)滿意度和獲得感，對(duì)推進(jìn)北部灣國(guó)際門(mén)戶港建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)效應(yīng)。

（1）建立一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺(tái)。全面整合廣西北部灣港口管理信息系統(tǒng)、水路運(yùn)政管理系統(tǒng)、航道業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、引航調(diào)度系統(tǒng)、港口岸線管理系統(tǒng)、船檢信息服務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，建立廣西北部灣港航一站式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，全面推行行政許可事項(xiàng)清單化管理，打造一次不用跑的全程無(wú)紙化、非接觸式業(yè)務(wù)辦理模式。

（2）建立可視可控“陽(yáng)光船檢”流程。通過(guò)船檢業(yè)務(wù)流程及檔案數(shù)字化、船廠/工廠建造數(shù)據(jù)管理等措施，建設(shè)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓船廠、船東通過(guò)手機(jī)APP或微信公眾號(hào)等方式及時(shí)了解船舶檢驗(yàn)受理、工作安排、審證發(fā)證等過(guò)程的進(jìn)展情況，做到進(jìn)度可控、現(xiàn)場(chǎng)可視，全方位打造“陽(yáng)光船檢”新品牌。

（3）建立船岸動(dòng)態(tài)引航服務(wù)體系。在全面掌握碼頭泊位數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立碼頭泊位生產(chǎn)-引航船舶進(jìn)出港的動(dòng)態(tài)耦合模型，形成全新的動(dòng)態(tài)引航服務(wù)體系，克服目前存在的碼頭生產(chǎn)工時(shí)不準(zhǔn)、泊位忙閑無(wú)序、引航員無(wú)功調(diào)度、引航船舶錨泊時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、特殊天氣海況影響等問(wèn)題，輔助以科學(xué)合理的引航導(dǎo)航設(shè)備，提高船舶進(jìn)出港、靠離泊效率，減低引航員工作損耗，提升引航船舶對(duì)引航工作的滿意度。

（4）打造數(shù)字化通航環(huán)境，保障船舶通航安全。在建立電子航道圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合岸線、泊位數(shù)字化管理系統(tǒng)，應(yīng)用北斗、AIS、5G等通信技術(shù)，為航行船舶提供船舶導(dǎo)航、危險(xiǎn)報(bào)警和避碰信息，提高航行安全性。

（5）建立基于區(qū)塊鏈的港航信用管理體系。充分利用區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、可追溯的技術(shù)特點(diǎn)，以港航業(yè)務(wù)鏈為核心，建立港航企業(yè)信用聯(lián)盟鏈，打通港航企業(yè)分散在港口、航管、航道、船檢、海事以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門(mén)的信息，制定誠(chéng)信數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等措施，打造“一處失信、處處受限”的港航信用管理體系。

（6）以成本定價(jià)法倒逼港口中介企業(yè)，清理整頓服務(wù)收費(fèi)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口，調(diào)研掌握對(duì)標(biāo)港口中介服務(wù)利潤(rùn)率水平，以利潤(rùn)率為對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以成本定價(jià)法為測(cè)算北部灣港中介服務(wù)成本水平；嚴(yán)格要求國(guó)有企業(yè)按照對(duì)標(biāo)利潤(rùn)率定價(jià)收費(fèi)，對(duì)獲得超額利潤(rùn)的企業(yè)予以打擊查處，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的中介服務(wù)環(huán)境。

（7）建立北部灣港應(yīng)急救援機(jī)制。深入研究航道通航安全風(fēng)險(xiǎn)、船港界面作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、引航風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)到港船型、貨品，合理配備海事船艇、專(zhuān)業(yè)救助船舶、海警船、消防船、清污船、打撈船、拖輪等，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍（含潛水員），設(shè)置應(yīng)急救援中心、基地，打造平安港口。

（8）推動(dòng)完善海事仲裁服務(wù)體系。積極推動(dòng)設(shè)立廣西北部灣海事法院，在北欽防等市設(shè)立海事法庭；爭(zhēng)取中國(guó)海事仲裁委員會(huì)在廣西設(shè)立分會(huì)、設(shè)立北部灣海事調(diào)解中心、組建北部灣國(guó)際航運(yùn)仲裁院；按照有關(guān)國(guó)際公約和雙邊協(xié)定的規(guī)定，依法做好外國(guó)法院判決和外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)、執(zhí)行工作。不斷提高司法公信力，提供公平公正的航運(yùn)法律服務(wù)，保護(hù)港航業(yè)主權(quán)益。