基于體制機制性因素的廣西北部灣港航營商環(huán)境分析

馮海珊 廣西大學

陳梓松 廣西港航發(fā)展中心

自世界銀行《營商環(huán)境報告》2003年面世以來，我國政府高度關(guān)注。2019年頒布實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確將“營商環(huán)境”定義為：營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。廣西區(qū)黨委、政府于2018年印發(fā)了優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作方案、意見。廣西交通港航管理部門根據(jù)交通運輸部及自治區(qū)黨委、政府的工作部署，發(fā)揮港航管理職能作用，在推動北部灣國際門戶港建設(shè)中，履職盡責、主動作為，全力營造良好的北部灣港航營商環(huán)境。

1.廣西北部灣港航營商環(huán)境的發(fā)展及存在問題

1.1 廣西北部灣港航營商環(huán)境的發(fā)展成效

2018年以來，廣西港航發(fā)展中心（原北部灣港口管理局）作為廣西優(yōu)化北部灣港航營商環(huán)境的主體，采取了各項有效措施，持續(xù)優(yōu)化北部灣港航營商環(huán)境，激發(fā)了港航事業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。一是開展審批權(quán)限的下放工作，除危險品、客運等特殊項目保留外，全部下放地市以及自由貿(mào)易區(qū)自行審批。二是根據(jù)國家政策要求，做好港口收費下調(diào)工作，特別是根據(jù)廣西實際，不再收取引航附加費、超引費、節(jié)假日和夜班引航費。三是深入推行“陽光船檢”、“陽光引航”工作，為船東提供良好的船檢、引航服務(wù)。四是穩(wěn)步推進水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 廣西北部灣港航營商環(huán)境存在的問題

當前，廣西優(yōu)化北部灣港航營商環(huán)境取得了一定成效，但與交通強國、世界一流港口的要求相比，仍有差距。港航業(yè)主獲得感不強，究其原因，主要有以下兩點。

（1）營商環(huán)境需求與部門供給不對稱。在港航市場中，存在眾多生產(chǎn)經(jīng)營主體，港口生產(chǎn)中有港口裝卸、倉儲、堆存等，港口服務(wù)中有理貨、報關(guān)報檢、消毒熏蒸修洗、供水供電供油、污染物接受處置及防護、引航、拖帶，運輸生產(chǎn)中有船公司、無船承運人，運輸服務(wù)有船代、貨代。眾多的市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中對營商環(huán)境的需求各有不同，并隨著時間和場所的改變而改變。在港航行政管理領(lǐng)域，根據(jù)體制機制設(shè)置，參與港航管理的政府部門、單位眾多，中直部門如海關(guān)、海事、邊防、中鐵南寧局，區(qū)直部門如商務(wù)廳（口岸辦）、北部灣辦、交通運輸廳、港航發(fā)展中心、引航站，市直部門如交通運輸局、航務(wù)管理處、市北部灣辦、欽州保稅港區(qū)管委會，廣西北部灣國際港務(wù)集團既是營商環(huán)境的需求方，也是營商環(huán)境的供給方。各個部門營商環(huán)境的供給內(nèi)容不同、質(zhì)量不一致，甚至互為前提，且與市場主體的需求出現(xiàn)偏差、不對稱，無法從需求主體的角度提供有針對性的行政服務(wù)，這就導致作為港航運輸行業(yè)主管部門的交通港航管理部門成為營商環(huán)境供給的兜底部門，承受了主要的供給壓力。

（2）營商環(huán)境評價指標傳遞效力存在衰減。世行《營商環(huán)境報告》共10個方面指標，其中跨境貿(mào)易指標與港航運輸最為密切，主要是指貨物進出境在單證及手續(xù)上耗費的時間和費用，包括出口單證合規(guī)成本、出口單證合規(guī)耗時、出口邊境合規(guī)成本、出口邊境合規(guī)耗時、進口單證合規(guī)成本、進口單證合規(guī)耗時、進口邊境合規(guī)成本、進口邊境合規(guī)耗時。從跨境貿(mào)易指標的內(nèi)容來看，港航營商環(huán)境評價的范圍廣、內(nèi)容多，涉及部門多，傳遞到交通港航管理部門的指標要求逐步演化為時間少、成本低這兩個最主要的標準，如引航、裝卸、辦證時間要短，港口作業(yè)費、運費、中介費、修洗箱費要低。為此，廣西交通港航管理部門從降費、提速兩個維度出發(fā)，積極協(xié)助港航業(yè)主開展各項業(yè)務(wù)，但進出口鏈條過長、涉及部門太多，往往導致交通港航管理部門的服務(wù)效力出現(xiàn)層層遞減，服務(wù)對象獲得感不強。

2.基于體制機制性因素的廣西北部灣港航營商環(huán)境優(yōu)化設(shè)計

由于交通港航管理部門提供的行政服務(wù)無法直接滿足港航業(yè)主的需求，簡單按照減少時間和降低成本兩個指標來壓縮港航行政服務(wù)的空間和質(zhì)量，就有可能損害港航營商環(huán)境的整體效果，甚至會出現(xiàn)港航業(yè)主獲得感降低的情況。在這種情況下，根據(jù)廣西目前港航體制機制設(shè)置情況，按照交通強國、世界一流港口的要求，整體推進港航營商環(huán)境的優(yōu)化，從而達到減少時間、降低成本的目的，更有利于提高港航業(yè)務(wù)滿意度和獲得感。

（1）基于體制機制性因素的廣西優(yōu)化北部灣港航營商環(huán)境的優(yōu)勢。廣西港航發(fā)展中心負責全區(qū)港口水運行業(yè)指導工作，下轄四航道管理中心、六個船舶檢驗中心、三個沿海引航站、三個沿海港口分局直接負責沿海港政管理服務(wù)工作。通過整合優(yōu)化職能服務(wù)措施，將有利于提高營商環(huán)境供給質(zhì)量，提高行業(yè)服務(wù)滿意度和獲得感，形成港航服務(wù)品牌效應(yīng)。

（2）廣西北部灣港航營商環(huán)境優(yōu)化設(shè)計方案。通過鏈條化、平臺化的方式，建立港政、航道、船檢、引航一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺，打造非接觸式港政業(yè)務(wù)辦理模式，建立可視可控船舶檢驗流程，打造船岸動態(tài)引航服務(wù)體系、數(shù)字化通航環(huán)境、基于區(qū)塊鏈的港航企業(yè)信用管理，形成一網(wǎng)五柱的廣西港航營商環(huán)境總體構(gòu)架，優(yōu)化中介服務(wù)，提高港航生產(chǎn)安全保障、業(yè)主權(quán)益保護水平，夯實港航服務(wù)軟實力，讓港航服務(wù)直達港航企業(yè)、船東、業(yè)主，營造保姆式營商環(huán)境服務(wù)氛圍。

3.優(yōu)化廣西北部灣港航營商環(huán)境措施意見建議

從廣西港航管理體制機制性因素出發(fā)，制定有針對性的北部灣港航營商環(huán)境措施，提高港航企業(yè)滿意度和獲得感，對推進北部灣國際門戶港建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和社會效應(yīng)。

（1）建立一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺。全面整合廣西北部灣港口管理信息系統(tǒng)、水路運政管理系統(tǒng)、航道業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、引航調(diào)度系統(tǒng)、港口岸線管理系統(tǒng)、船檢信息服務(wù)系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)，建立廣西北部灣港航一站式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理平臺，全面推行行政許可事項清單化管理，打造一次不用跑的全程無紙化、非接觸式業(yè)務(wù)辦理模式。

（2）建立可視可控“陽光船檢”流程。通過船檢業(yè)務(wù)流程及檔案數(shù)字化、船廠/工廠建造數(shù)據(jù)管理等措施，建設(shè)大數(shù)據(jù)、云平臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓船廠、船東通過手機APP或微信公眾號等方式及時了解船舶檢驗受理、工作安排、審證發(fā)證等過程的進展情況，做到進度可控、現(xiàn)場可視，全方位打造“陽光船檢”新品牌。

（3）建立船岸動態(tài)引航服務(wù)體系。在全面掌握碼頭泊位數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立碼頭泊位生產(chǎn)-引航船舶進出港的動態(tài)耦合模型，形成全新的動態(tài)引航服務(wù)體系，克服目前存在的碼頭生產(chǎn)工時不準、泊位忙閑無序、引航員無功調(diào)度、引航船舶錨泊時間過長、特殊天氣海況影響等問題，輔助以科學合理的引航導航設(shè)備，提高船舶進出港、靠離泊效率，減低引航員工作損耗，提升引航船舶對引航工作的滿意度。

（4）打造數(shù)字化通航環(huán)境，保障船舶通航安全。在建立電子航道圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合岸線、泊位數(shù)字化管理系統(tǒng)，應(yīng)用北斗、AIS、5G等通信技術(shù)，為航行船舶提供船舶導航、危險報警和避碰信息，提高航行安全性。

（5）建立基于區(qū)塊鏈的港航信用管理體系。充分利用區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、可追溯的技術(shù)特點，以港航業(yè)務(wù)鏈為核心，建立港航企業(yè)信用聯(lián)盟鏈，打通港航企業(yè)分散在港口、航管、航道、船檢、海事以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門的信息，制定誠信數(shù)據(jù)采集、評價、監(jiān)督與獎懲等措施，打造“一處失信、處處受限”的港航信用管理體系。

（6）以成本定價法倒逼港口中介企業(yè)，清理整頓服務(wù)收費。對標國內(nèi)外先進港口，調(diào)研掌握對標港口中介服務(wù)利潤率水平，以利潤率為對標標準，以成本定價法為測算北部灣港中介服務(wù)成本水平；嚴格要求國有企業(yè)按照對標利潤率定價收費，對獲得超額利潤的企業(yè)予以打擊查處，打造競爭有序的中介服務(wù)環(huán)境。

（7）建立北部灣港應(yīng)急救援機制。深入研究航道通航安全風險、船港界面作業(yè)風險、引航風險，針對到港船型、貨品，合理配備海事船艇、專業(yè)救助船舶、海警船、消防船、清污船、打撈船、拖輪等，建立應(yīng)急救援隊伍（含潛水員），設(shè)置應(yīng)急救援中心、基地，打造平安港口。

（8）推動完善海事仲裁服務(wù)體系。積極推動設(shè)立廣西北部灣海事法院，在北欽防等市設(shè)立海事法庭；爭取中國海事仲裁委員會在廣西設(shè)立分會、設(shè)立北部灣海事調(diào)解中心、組建北部灣國際航運仲裁院；按照有關(guān)國際公約和雙邊協(xié)定的規(guī)定，依法做好外國法院判決和外國仲裁裁決的承認、執(zhí)行工作。不斷提高司法公信力，提供公平公正的航運法律服務(wù)，保護港航業(yè)主權(quán)益。