農村土地開發整理的權屬管理問題探究

覃劍

浦北縣小江街道鄉村建設綜合服務中心 廣西欽州 535300

近年來，我國的城市化進程在不斷的加快，城市人口越來越多，土地資源也更加的緊張，出現了比較嚴重的人地矛盾問題，對城市的可持續發展造成了極大的影響。加強對農村土地資源的開發和利用，將農村的部分耕地用作城市建設用地，在一定程度上有助于緩解城市用地緊張的問題，也推動了農村的城鎮化建設和發展。但是，不合理的開發和利用土地資源，也造成了農村耕地面積的減少，對農村的生態環境和可持續發展造成了一定的影響。因此，準確的把握和分析農村土地開發利用中存在的問題，加強農村土地權屬管理，進一步的改善和解決土地資源開發和利用中的各項問題十分有必要。

1 農村土地開發整理過程中存在的問題

保證農村土地資源的合理開發和高效化利用在優化和配置我國的土地資源、緩解人地矛盾和城市用地緊張、推進城市化和城鎮化進一步發展方面發揮著重要的作用。從當前我國農村土地開發整理的現狀來看，我國在方面還存在比較多的問題，需要對此有準確的把握，并在此基礎上不斷的改進和優化。

①缺乏完善的法律規范保障。土地開發過程中的產權管理工作是一項復雜性的工作，涉及到的利益主體比較多，需要相關法律規范的有效約束和保障。但是在對農村土地進行開發和利用的過程當中，針對土地資源開發整理權屬管理的法律法規相對來說還不夠完善，一定程度上影響了權屬管理工作的規范化進行和土地管理制度的高效化落實，容易造成土地資源開發、利用、分配不合理的問題。②土地產權劃分不合理。部分農戶的土地產權意識不強，這就導致在日常規劃和使用土地的時候，容易出現一些與國家相關規定相違背的情況，如私自開發荒山、隨意買賣土地、違章進行建房等等。③大量農村土地被閑置。大量的農村勞動力逐漸向城市轉移，導致大量的土地無人耕種，土地閑置、土地資源浪費問題十分嚴重。④土地管理缺乏統一的指導標準。一般情況下對土地進行開發，需要嚴格審批和登記，以保證土地管理的規范性，但是在具體實施中這方面工作做得不夠好，在土地管理方面還存在所有權混淆等問題。

2 農村土地開發整理權屬管理的重要作用

權屬管理在規范農村土地開發，提高農村土地分配和利用效率，實現土地資源的可持續發展方面發揮著重要的作用。具體體現在：①群主管理是土地開發和利用的重點工作，有助于協調土地開發和利用過程中的各項利益關系，提高土地資源利用率，保障各方的合法權益，減少不必要的矛盾糾紛。②加強土地開發整理權屬管理，有助于解決和應對土地產權問題，保證土地產權確認、調整、變更、登記等一系列工作的規范性，從而為后期土地資源的高效化利用提供保障。

3 優化農村土地開發整理權屬管理的對策和方法

3.1 強化土地開發的權屬管理意識

在規劃和利用農村土地資源的過程當中，需要充分的認識到土地開發整理權屬管理工作開展和實施的重要作用，強化權屬管理意識，進一步的加強這方面工作的重視程度和投入力度，保證權屬管理工作的高效化、規范化開展和實施。例如，完善相關的法律規范，明確權屬管理的內容，以做到規范化、因地制宜的開發和利用土地資源；強化土地開發和利用者的法律意識，促使其在開發和利用土地的過程當中嚴格地依照國家的相關規范流程、標準和法律法規進行，避免私自使用、浪費土地、閑置土地等問題的出現。

3.2 明確權屬管理工作的主要內容

為保證農村土地整理權屬管理工作取得更好的效果，需要準確的把握權屬管理工作的內容和步驟，保證這一工作的規范性。首先，在開發的時候需要由專業的人員對所要開發的土地的所有權進行充分的調查和記錄，科學合理的選擇，避免一些爭議性的問題和矛盾。然后，有不同的專業人員再次進行調查，保證相關記錄的完整性和規范性，排除一切不穩定性因素，協調好各方的利益關系。之后，在做好實地考察的基礎上，對土地資源進行科學合理的規劃和分配，保證方案的規范性、合理性和公平公正性，并引導與土地資源開發相關的所有人員參與到方案的修改、監督和完善工作當中。最后，依照相關的方案對土地進行合理分配，并嚴格準確的登記記錄。

3.3 對土地進行明確劃分

為保證農村土地開發整理權屬管理工作的規范性，還需要對土地進行明確的劃分。明確所要開發的土地的面積、邊界、所有權等方面的內容，在對土地的屬性有全面準確的了解和把握的基礎上，嚴格的依照相關的準則，科學合理地進行規劃和開發。一是，嚴格的依照相關的規范和操作流程，對土地所有權進行全面、綜合的調查；二是，對需要開發的土地進行公平的分配，并完整地進行記錄，免出現混淆的情況；三是，本著利益最大化的原則對土地資源進行科學的分配，充分的考慮到各項影響因素，保證土地分配的科學合理性和規范性；四是，發揮政府的監督和管控作用，對土地分配后仍然閑置的土地實施再一次的分配，有效的避免土地資源浪費和土地閑置的問題。

4 結語

綜上所述，隨著農村土地的進一步開發和利用，需要進一步的加大對這方面的管理，尤其是土地權屬管理工作的規范化開展和實施。準確的把握權屬管理工作的內容標準，完善相關的法律規范，提高土地權屬管理的意識，對土地資源進行明確的劃分。通過這一系列工作的實施，提升農村土地開發整理的效果，以減少土地開發整理中的各項矛盾問題和糾紛，保證農村土地資源的合理化分配和高效化利用。