油氣田工程造價管理中標準化造價探析

宋肖華 大慶油田造價中心

任何企業的標準化運行都需要建立在標準化造價的基礎上，標準化造價是企業運行標準化體系的關鍵構成，而標準化造價體系在油氣田中的應用需要以相關法律法規、政府相關指導政策和意見以及企業內部工程標準以及計價數據為依據，包括以下工作：油氣田企業建設工程項目的施工設計、建設規劃書、施工概預算以及需要經過標準化處理的數據，然后由造價人員形成符合相關規定的標準化計價體系。從而實現對于油氣田建設工程項目的有效控制。在油氣田企業建設工程項目開發管理中，工程造價管理具有極其重要的地位，在實際工程建設項目中，工程建設的成本、質量以及經濟效益主要受工程造價的影響，而工程造價在控制成本尤其是人、材、機等方面難度較大，由于材料價格及人工成本在工程建設中一直是動態變化的，而將標準化造價管理模式在油氣田企業中廣泛應用，可以有效約束造價管理，從而實現對建設工程項目的全面管控，有效消除定額管理模式的弊端，進一步控制工程造價成本，促進油氣田企業健康發展。

一、標準化造價概述及主要特點

標準化造價簡而言之就是以國家、各級人民政府以及相關企業各部門發布的計價辦法以及定額方式作為依據，對油氣田企業工程建設各階段、工程建設項目概算、預算步驟的數據進行細化以及標準化處理，從而形成一套完整、高效、科學的企業標準化計價指標系統。目前在油氣田企業中標準化造價已經成為企業標準化系統建設的核心，通過標準化造價的應用可以幫助企業實現工程造價目標的合理性與及時性。油氣田企業工程建設標準化體系中，其預算指標主要由單項工程標準化預算指標和單項工程模塊化預算指標兩部分構成。而標準化造價指標的主要優勢就是全面、規范、精細，這就在一定程度上使造價管理工作的效率更高，也間接降低了造價成本。通過在油氣田企業內部工程建設中實施標準化造價管理，可以有效解決油氣田企業在建設工程項目管理過程中，建設工程分布范圍廣、概預算審核流程繁瑣、計價依據不統一等一系列工程造價管理問題，也在一定程度上對工程造價的計價依據和編制工作進行了簡化，促進了工程造價管理工作的效率。

二、我國油氣田企業建設工程造價管理現狀討論

(一)建設工程造價管理效率整體不高

油氣田建設工程項目本身極為復雜，油氣田從勘探到開發各個環節必須密切配合，而勘探開發建設項目的投資是整個油氣田工作的重要組成，它不但涉及建設工程項目相關問題，而且與其他油氣田領域密切相關，同時在實施中需要先進的管理、完整的設計方案以及標準的工藝流程。工程造價管理指標體系在油氣田投資建設施工項目全周期中存在，在預算、概算等指標體系都需要工程造價管理參與。在整個施工運行過程中，涉及范圍廣，內容繁雜，在工作進展過程中必須由各個單位互相配合。因此，對油氣田建設工程項目的審核要更加嚴格規范，必須將施工中涉及的相關因素控制在允許范圍內，以避免在施工過程中出現徒增工作量以及效率低下的問題。標準化造價管理在油氣田工程造價管理中相較于傳統模式效率更高，但在項目實際應用中其全面高效的優勢并未充分體現。而工程造價管理應用于建設工程項目的全壽命周期，在所有環節和各個領域均有涉及，這使得建設工程造價管理更為復雜，而目前我國油氣田企業在工程造價標準化管理實施過程中其管理體系尚不夠完善和系統，油氣田企業在日常生產運營中缺乏必要的經驗和解決措施，導致造價管理的效率整體不高。

(二)在施工中設計概算精度不高

初步設計概算是指在建設工程項目施工前對整體工程造價的預算，因此，其精度將直接影響工程造價效果，假使設計概算中預算精度不高，將直接影響工程預算的總體價格水平與實際資金使用間存在較大偏差，必將對油氣田企業的造價管理工程造成重大影響。在油氣田建設施工項目確定時主要是以初步的概預算為標準，而概算指標主要來源于施工設計總圖的初步概預算結果。但是由于概算只是建立在初始的工程圖設計基礎上，是對整個建設工程項目的大致估算，其在精準度上與建設施工項目的各種指標還存在一定的差距，加之概預算是由施工單位進行組織編制，在實際施工應用中從工程開始到竣工不可能一成不變，這就會導致實際結果與概預算之間會出現一些差距，另外，概算是在施工前所做的指標體系，它不能跟隨工程進度的變化而進行動態調整，而油氣田企業中的建設工程項目大都施工周期長，突發因素也多，這就使概預算結果不能準確地反映實際建設項目的工程結算結果，產生較大差距。

(三)工程建設概算和結算依據不夠合理

在油氣田企業建設工程項目實際施工過程中，概算和結算所應用的指標依據并不相同，造價人員就無法進行比對分析，這也導致項目管理人員在資金支出過程中無法依據概預算價格來進行相應管理和控制，在這種情況下可能會導致結算出現失控，從而造成項目金額嚴重超標，影響企業經濟效益。另外，在預算編制過程中缺乏全方位多視角的監控和管理，造成數據信息出現誤差，從而使預算控制難度加大從而跟實際結算結構產生巨大差異。在工程建設造價管理實際工作中，概算和結算的計價依據并不完全一致，因此，造價人員在將預算與實際發生資金進行對比的過程中也存在巨大困難，從而導致結算價格不夠準確而影響造價管理工作。

(四)造價管理人員造價控制意識不強

在工程建設項目中，工程管理人員往往缺乏造價控制意識，普遍認為工程造價控制是造價部門的工作，與其工作沒有關聯性，例如，油氣田工程項目經理只關心工程項目的質量、進度以及資金投入情況，而對工程造價控制問題并不關心，認為應當由財務及造價部門負責，而技術人員普遍認為自己只要管好項目上的技術問題即可，項目沒有質量問題即達到目標，由于各部門人員缺乏工程造價控制意識，導致各部門工作人員溝通不及時，甚至在工作過程中過于盲目，最終導致整個工程的造價管理較為混亂，難以實現降本增效的造價管理目的。

(五)造價管理部門合同管理混亂

在油氣田企業建設項目施工中，應當按照國家標準進行施工，但是在實際施工過程中，施工人員往往不能按照規范以及合同內容進行施工，例如，在合同中的有關造價問題，其內容不夠嚴謹精確，甚至不能按照施工進度進行施工，此外，由于合同雙方法律意識淡薄，對合同的相關法律屬性不了解，有可能由于合同簽訂不夠嚴謹、規范，造成雙方利益的重大損失或是引起訴訟等風險。

三、油氣田企業造價管理中標準化造價的實施與應用

(一)進一步強化整體造價控制意識

由于大部分油氣田企業內部造價控制機制不完善，建設工程全壽命周期控制意識不高，油氣田企業必須提高全員對工程造價全過程控制意識，以全新的管理理念要求各部門，只有運用科學合理的管理方法，并提高全員的控制意識，才能更好地發揮造價在建設工程中的全過程管理控制作用，從而保證工程造價的科學性和合理性。同時，要保證造價標準化的各個指標規范化以及標準化，在不同地區建設能力相當的增壓站以及注水站，并制定科學合理的標準化造價方案，在實踐工作中，即使同一個地方打出來的井由于深淺程度不同其每米進尺的造價也不盡相同，因此，對于任何一個工程項目都必須以事實為依據，按照科學的計算方式進行資源的合理規劃與調配，避免規劃失誤而造成油氣田企業資金浪費或是因為規劃的細微偏差而影響建設工程項目的順利完成。造價標準化指標包括整個油氣勘探、運輸、儲備的全部內容以及所有項目指標，因此，要注意造價標準化的內容全面性，此外需要對建設工程項目的每一步驟進行細分，對每個項目的成本及細節進行精細控制，并記錄在案，進一步提升造價標準化效率也是油氣田企業建設工程項目實施過程中的重中之重，通過不斷進行標準化造價的應用，及時發現問題及時整改，應對項目實施過程中的各種突發情況及不合理步驟進行改善，從而抓住標準化建設中的重點和難點，為提高造價標準化建設奠定良好基礎，此外，油氣田企業還應當熟知工程造價相關的法律法規，保證在整個造價控制過程中能以法律規定為依據，只有明確工程造價在建設工程上的主體地位，才能保證其健康規范發展。

(二)全面實施工程量清單計價方式

一方面，應以國家城鄉建設部相關標準規范為指引，不斷加快與完善工程造價管理體系的深化改革，并結合各級人民政府的指導及油氣田企業的工程項目建設實踐經驗，制定相關管理辦法以規范計價方式。同時致力于打造一個公平公正的市場競爭環境，并嚴格控制結算行為及工程計價方式，逐步改善招投標工程中的不規范行為，例如盲目壓低中標價格以及結算沒有科學依據等現象，杜絕招投標過程中的違規甚至違法行為，建立一個開放且健康的工程建設市場環境。另一方面，作為招投標文件最為重要的構成部分，“工程量清單”是各投標單位以企業技術裝備、施工成本、企業生產經驗、定額及管理水平來報價，相較于傳統定額計算方式更能清晰展示投標單位的核心實力。

(三)提高建設工程造價信息標準化程度

工程造價標準化的建立和完善需要不斷加快工程造價信息庫的建立，同時將工程造價標準化模式與信息數據庫建設相融合，并通過信息數據庫的建設來推進工程造價標準化的融合式發展，在造價信息庫的建立和完善過程中，還必須制定相關管理制度并按照標準實施工程造價標準化運行，緊隨時代步伐，將計算機信息化技術以及多媒體技術應用于工程造價標準化的各個環節中，同時要利用油氣田企業自身資源利用一切可以利用的資源，積極推動工程造價信息庫建設，同時以最快的速度實現資源及信息共享，全面提升工程造價信息化水平的同時提高資源共享的利用率，并在實踐中按照工程造價相關法律法規及政策以及企業標準進行數據庫工作的科學化、合理化管理，并促進工程造價數據庫適應建設工程的不同建設階段，使其更好地為油氣田企業建設工程項目服務，另外，提高建設工程造價信息標準化程度可以有效幫助工程造價管理部門實現信息化，同時以標準化為基礎，在帶動信息化的同時實現工程的標準化，二者相輔相成，對油氣田企業工程建設具有重要作用。尤其是目前信息化技術及互聯網技術空前發展的背景下，油氣田企業應當積極尋求與工程建設相適應的管理標準，并積極推進信息化技術在招投標管理、合同管理以及造價信息管理等方面的應用。并且進一步通過專業機構整合工程造價信息資源，使工程造價信息資源可以有效共享，以提高工程造價管理效能。

(四)提高油氣田企業各部門合同管理能力

提高合同管理能力可以有效控制工程造價，主要是因為合同是在工程建設中造價管理的重要依據，因此，各部門要不斷強化合同管理意識，確保合同的嚴謹合理，對雙方的權利義務表述明確，同時對違約責任、爭議管轄等有充分的說明，以減少不必要的糾紛甚至訴累。另外，合同簽訂完成后，要強調對合同文件的管理，保證合同文件及相關資料能夠完整保存，同時需要對合同落實情況進行動態監控，以保證工程順利完工，在工程建設施工過程中，要以合同內容為約束，嚴格按照其內容進行施工，同時也需要對工程建設項目質量進行驗收，保護合同雙方利益的同時確保工程項目質量，降低施工成本。

(五)全面提升造價工作人員業務能力

造價管理部門工作人員的業務能力和綜合素質直接影響標準化造價工作的效果及應用，因此，油氣田企業應當致力于全面提升造價管理人員的綜合能力，通過提升企業造價隊伍綜合素質，提高業務人員的專業水平，同時強化責任意識以及對標準化造價工作的認知，結合具體工作方法，不斷提升造價管理工作水平。同時油氣田企業應當為造價管理人員提供業務能力培訓并進行學習效果的驗收，使造價管理人員都具備應用標準化造價的能力，保證標準化造價在油氣田企業工程建設中的順利開展。

(六)加強定額管理的創新和改革工作

在油氣田企業推進標準化造價管理也應當對定額管理進行創新和改革，結合工作實際對以往的定額管理中的主要問題進行優化，以保證更加科學合理的定額管理。另外，對工程項目建設中的各類數據應當保存和完善，為標準化造價管理工作的推進奠定基礎的同時也能提高數據應用時的效率。全面開展標準化造價管理的創新與改革工作對發展油氣田產業意義重大，同時在標準化造價管理工作的指導中提升整個造價部門的工作效率。

四、結語

綜上所述，標準化造價作為一種全新的造價管理模式其具備穩定性、全面性、高效性，既能有效保證造價管理工作科學高效地推進，也能提高油氣田企業造價管理的工作效率，因此，在油氣田企業中推進標準化造價管理的實施，對全面提升造價部門整體工作效率，提高油氣田企業建設工程項目的總體收益都具有重要意義。通過標準化造價管理工作持續穩定的推進，促進油氣田企業健康長遠發展。