鄉村振興戰略全面推進下河北省農村居民養老問題研究

張艷玲 河北傳媒學院

社會的不斷發展，為人們展現了一幅美好的生活畫卷，人們也期待能享受更優質的老年生活。從目前來看，農村養老方面突顯出一些現實問題，引起國家社會的關注，正在積極尋求解決的方案。

一、鄉村振興戰略全面推進下改善農村居民養老狀況的重要意義

(一)提高農村老年居民幸福感是穩步推進鄉村振興戰略的體現

我國在確定了走中國特色社會主義鄉村振興道路之后，今年的政府工作報告中，向全國人民展望了“十四五”時期主要目標，其中指出要全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。鄉村振興不但要使產業振興、經濟發展，實現農民增收，更是經濟社會的協同發展。鄉村振興旨在為農村居民謀幸福，但如果忽視了農村老年人這一特殊群體，就偏離了鄉村振興的初心，無法真正完成鄉村振興的使命。改善農村地區老年居民的養老狀況，提升農村老年居民幸福感，就成為彰顯改革發展成果的重要標志。

(二)是應對老齡化社會問題的重要舉措

近年來，人均壽命不斷延長，我國老年人口數量占總人口比例也在持續上升。根據第七次人口普查結果顯示，河北省60歲以上人口占19.85%，其中65歲以上老年人口占13.92%。①而且河北省局部地區農村老年人口比例高于城鎮地區，比較典型的如太行山區，人口老齡化程度相對較高。面對人口老齡化這一復雜而嚴重的社會問題，必須讓老年人老有所養，老有所安，才能持續推動社會的穩定發展。

二、近幾年改善農村居民養老狀況取得的成就

為了更好地了解河北省農村地區居民養老的現狀與養老意愿，本人對石家莊、邯鄲、廊坊等地部分郊區、周邊縣鄉村進行了走訪調查。河北省改善農村居民養老狀況取得了很大成就，其主要表現在以下幾方面：

(一)政府的保障力度有所提高

一方面，隨著養老保險制度改革的不斷深化，河北省政府部門統籌資金，不斷提高城鄉居民基本養老保險保障水平，同時不斷擴大城鄉居民基本養老保險的覆蓋范圍，對農村低保群體的保障水平同樣在不斷提高。據有關文件顯示，農村最低生活保障標準2 500元/年，農村五保最低供養標準為5 000元/年。對于農村困難家庭的幫扶力度正在隨著社會經濟的不斷發展而同步提高，使特殊群體老年人的生活有了保障。另一方面，政府對改善農村養老條件的資金投入不斷增加。近年來，河北省多部門紛紛出臺相關政策，推動農村養老機構建設，發展農村養老事業。對于符合相應條件新建或者改建的農村養老服務機構，可從政府部門獲得相應的補貼。可見，政府在改善農村居民養老狀況這一方面擔負著重大責任，也發揮了巨大的作用。

(二)農村的生活環境有所改善

早在“十一五”期間，河北省為加快社會主義新農村建設，各地區紛紛采取各項措施，改善村容村貌，也涌現出了不少因地制宜成效明顯的典型案例。在鄉村振興戰略實施后，很多村落著力全面清理村莊亂堆亂放、治理生活污水、全面清理垃圾雜草、全面規范畜禽養殖，硬化村內路面，改善居民的出行條件，大部分行政村建起了休閑健身場所、讀書室，這些都使農村地區留守老年居民的居住環境總體改善比較明顯，為老年人安度晚年、享受老年生活提供了必不可少的條件。

(三)積極引導社會力量助力農村養老服務事業發展

我省農村老年人口總量在人口老齡化進程中越來越大，解決農村養老問題，不只是家庭、政府的責任，也是社會的責任。河北省近幾年對于社會力量發展農村養老事業給予很大的政策支持，如放寬養老機構準入條件等，使農村養老服務行業發展取得了重大進展。一些基金會、志愿者紛紛投入到農村養老事業中。這些都反映出農村居民養老問題越來越得到社會各界的重視，河北灤州市在探索中取得了很好的成績，大大提升了農村老人的晚年生活質量。截至2019年底，全省農村互助幸福院已超過3.1萬個，這為解決農村居民養老難題創造了必要的條件。

三、改善河北省農村居民養老現狀的困境

通過調查發現，農村居民養老主要有家庭養老、城鄉居民社會養老保險養老、政府養老等幾種方式。其中人們選擇最多的依然是傳統的家庭養老。在鄉村振興戰略實施后，農村居民養老狀況有了很大的改善。但由于受到各種因素的影響，普惠性的農村社會養老保障力度低，提高農村居民養老水平還存在諸多困境。

(一)農村地區老年居民人口基數比較大

河北省是農業大省，農村居民總量大，在城鎮化進程的推動下，大量青壯年外出務工，亦或在城鎮定居。盡管如此，據《中國農村統計年鑒2020》中數據顯示，河北省農村居民總量仍占全省總人口42.4%。而且空巢老人和留守家庭增多，年輕人外遷比例不斷加大，使得農村地區尤其是太行山區等地老年人分布比較密集。這為提升農村居民的養老水平帶來了巨大的壓力。

(二)傳統思想觀念帶來的影響

通過走訪發現，農村老年人一般對家庭的依賴性很強，不論在物質上還是在精神上都更傾向于依靠家庭成員的贍養來維持生活。在人們的觀念中，家庭合美是共同的期待，而老人更渴望享受兒孫繞膝、子孫滿堂的天倫之樂。這種思想在農村地區更為根深蒂固。老年人不愿住養老院，子女們害怕因送父母去養老院而被貼上“不孝”的標簽。這就使得在部分農村地區雖然建起了養老院，但存在床位空置的情況。

(三)農村居民生活成本增加

在鄉村鎮興戰略實施后，河北省各地紛紛出臺政策，助力鄉村產業發展，鄉村從業人員的收入有所增加。但是由于社會的發展，農村居民的生活成本同步增長。根據2021年2月發布的統計公報顯示，2020年河北省農村居民人均純收入為16 467元，人均消費支出為12 644元。②由此可見，農村地區居民收入雖然在不斷增加，但是消費支出增長的速度更快，結余較少，教育、醫療等費用成為支出的主要方面。為了減輕子女的負擔，很多老年人依然在從事勞作，不能安心享受老年生活。在目前農村地區以家庭養老為主的情況下，這一現象給提升家庭的養老能力、提高養老水平帶來了嚴峻的考驗。

(四)農村基礎設施還不夠完善，豐富老年人生活可利用的資源相對較少

養老不光是保障老年人的生活所需的物質條件，還需要對老年人進行精神慰藉、提供醫療服務保障等多諸內容。豐富老年人的生活，讓老年人老有所樂，心情愉悅也是養老的一項必然要求。近年來，國家大力推進實施鄉村振興戰略，河北省很多地區村容村貌發生很大變化，環境、交通、醫療各項事業發展成效比較明顯。但是由于歷史上城鎮與鄉村發展的不均衡，農村基礎設施還不夠完善，無法實現城鄉均等化，尤其是為老年人提供的文化娛樂、社會化養老服務等較為缺乏。

(五)農村地區養老服務人才缺乏。

通過對近幾年的統計結果分析，河北省養老服務機構中從業人員數量不足，尤其是具有專業背景的從業人員更為缺乏。老年人口數量不斷增長，但是養老服務從業人員增速十分緩慢。通過調查了解，人們尤其是年輕人不愿意從事養老服務行業，主要的原因表現為：

其一，工作強度比較大。在養老機構中部分護理服務人員的每日工作時長在12個小時以上，且需要較大的耐心、愛心，精心照顧與護理老人。

其二，養老服務所需專業要求比較高，如養老服務從業人員需要心理咨詢、康復護理等專業背景，才能更有效地提供服務，滿足老年人的不同需求。

其三，工資報酬比較低。

其四，社會地位較低。由于人們的思想偏見，對養老護理這一職業的認可程度較低，這一現象在農村地區更為明顯。

基于上述原因，養老服務人才流動性大，從業人員年齡偏大，使得養老服務隊伍建設不能滿足發展需要。加之農村與城鎮在經濟社會發展上的差距，農村養老服務人才更加缺乏。

四、走出改善河北省農村居民養老現狀困境的對策

(一)全面推進鄉村振興戰略，為農村經濟社會發展提速

只有擁有穩固的經濟基礎，才能更好地為農村居民養老提供各項有力支持。鄉村振興戰略的實施，其目的是堅持農業農村優先發展，使農村居民走上富裕之路，實現共同富裕。2021年是全面推進鄉村振興的開局之年，河北省各地職能部門加緊制定政策措施，努力推進鄉村振興取得積極進展。

1.保護和支持農業發展

河北省是全國糧、棉、油集中產區之一。在未來的發展中河北省仍然立足農業，不斷推進農業現代化，發揮科學技術的巨大作用，逐步實現農業強省的發展目標，并且不斷減輕農民生產負擔，加大對農業生產的資金投入力度，為農村居民增收提供可靠保障。

2.全面發展農村經濟，拓寬農村居民增收渠道

圍繞傳統農業，推動一二三產業深度融合，打造各地特色產業，也是拓寬農村居民增收的有效渠道。村企合作，使產業鏈條不斷延伸完善，關聯行業也會快速發展③，惠及眾多農戶。

鄉村振興戰略的全面推進，不光實現農民增收，農村地區的面貌也會煥然一新，農民養老可利用的社會資源就會更豐富。農民增收，有了資金作為保障，也可使家庭養老走向商業化，滿足農村老年居民不同類型的養老需求。

(二)加大宣傳，改變傳統觀念

農村養老模式的選擇受傳統觀念的影響較大。調查中，較多人認為在養老院中居住的一般是無人照管的孤寡老人，故而對養老院等機構帶有排斥心理。老人們愿意通過子女的支持獲得相應的照料，并獲得精神慰藉，體會家庭溫馨。由此，家庭養老成為農村居民的首選。

改變人們的觀念，宣傳是一種有效的手段。在調查中發現，60歲以上的老年人對農村養老模式的了解并不深入，加上經常有養老院虐待老人的消息傳播，更使一些人對養老院、敬老院等機構避之如虎。

主流媒體對各種養老方式的特點均應進行正確宣傳，尤其是鄉鎮等基層政府也應對養老方面的政策進行普及，同時可選擇典型發揮其示范作用，運用多種傳播形式將新事物介紹給老年人。

(三)繼續加大政府保障力度

在城鎮化進程不斷加快，農業用地被大肆擠占的背景下，土地的保障功能被弱化，家庭承擔的養老負擔十分沉重。政府部門要不斷擴大城鄉居民基本養老保險的覆蓋范圍，逐步提高農村居民養老金待遇。從目前情況看，農村養老資金缺乏是制約農村養老水平提升的關鍵因素。政府應加大對養老服務領域的資金投入，專款專用。同時不斷把養老引向市場化，降低社會力量進入農村養老領域的門檻，同時政府要加強監管，更加豐富其服務內容，提高其服務質量，滿足人們的養老需求。

政府應制定相應優惠政策，激勵當地青壯年積極投入農村養老服務事業，緩解養老服務人才匱乏的問題，通過各種方式開展養老護理人員培訓，提升服務技能，提高服務質量。

(四)調動各方力量，創新養老方式

通過調查發現，九成以上的農村居民更傾向于以家庭為核心的養老，但是受到前述各種因素影響，農村居民老難所養問題將更加突出。創新養老方式，就要調動家庭、社會、政府各方力量，構建多元主體養老模式。目前，在傳統的家庭養老、政府養老等方式基礎上，出現了一些新型養老服務方式，并且在不斷地改進創新。如在社會資金的支持下，以家庭為核心，農村地區出現了互助型養老服務，即互助組織發動村內人員，建立志愿服務隊伍，當留守老人陷入自我照料的養老困境時，為老人提供服務，同時引入相關外部資源，著力解決農村留守老人、空巢老人的文化娛樂、醫療等養老難題。

日前，網絡上介紹了一種新型的結伴養老。即年齡、志趣相投的幾對老年人居住在一起。這種方式的好處是老年人多了，可以一起做的事情多了，如釣魚、看電視等；聊的話題也多，如養生、美食、健身等，彼此相互照應，就不會感覺到孤獨，晚年生活質量更有保障。

此外，不少地區正在積極探索建立醫養結合的養老模式，通過融合醫療和養老方面的社會資源，不斷提升老人的保障水平。河北省巨鹿縣在這方面已經進行了積極探索，并且積累了一定經驗，值得推廣與借鑒。

近幾年不斷出現在人們視野中的智慧養老也顯示了科技在養老領域中的優勢，在傳統家庭養老的基礎上注入了新的智慧元素，使老年人的日常生活與健康狀態都在智慧系統的監控之下，將社會資源與家庭聯系在一起的同時，也增加了老年人生活的安全感。

(五)完善政策法規，突出對農村養老的關注

從目前全國通行的法律來看，有很多涉及到農村養老問題的內容，如《老年人權益保障法》《社會保險法》等，為解決農村養老問題提供了法律依據。但是各地區實際情況存在差異，還需因地制宜，通過完善地方性法規等形式作出針對本地方農村居民養老問題的相關規定。另外，在現行的法律規定中，對老年人的物質生活關注程度較高，而對其精神生活方面關注程度尚有不足。

如此種種，都顯示出社會向前發展給解決養老問題帶來的契機。據專家預測，2022年—2032年河北省將形成一個老年人口增長高峰，人口老齡化程度進一步加深，由此可見，解決農村居民的養老難題，是關乎國家穩定、社會和諧、經濟發展的大事，應高度重視。

注釋：

①河北省統計局.《河北省第七次全國人口普查公報(第四號)》2021.5。

②河北省統計局.《河北省2020年國民經濟和社會發展統計公報》2021.2。

③河北正定塔元莊村企合作：產業融合成鄉村振興強大引擎，http://hebei.hebnews.cn/2021-06/04/content_8537213.htm。2020年，塔元莊村與同福集團合資，成立了河北塔元莊同福農業科技有限公司，按照平臺化建設、品牌化運營的思路，打造總投資20億元的塔元莊同福鄉村振興示范園，推動一二三產業深度融合，產業鏈條不斷延伸完善，關聯行業飛速發展，一條田園生金的鄉村振興新路徑愈發清晰。