城市建設與保護耕地問題探究

陳安禧

浦北縣小江街道鄉村建設綜合服務中心 廣西欽州 535300

近年來，我國一直致力于城市現代化建設過程中，為提高人們的生活水平，促進社會經濟的高速發展，應當合理規劃城市土地，提高土地資源利用率。土地資源是經濟建設的重要資源，也直接關系著人們的日常生活，必須予以高度重視，不容忽視，尤其是在日益短缺的土地資源背景下，更是要處理好城市建設和保護耕地之間的關系。需及時發現城市建設與保護耕地之間存在的問題，并實施針對性的有效措施來加以解決，以為社會穩定提供重要保障，貫徹落實科學發展觀。

1 城市建設對耕地的影響

在城市建設過程中，會存在一定的土地問題，對耕地帶來了一定的影響，主要體現在兩個方面：一方面是隨著城市建設規模的不斷擴大，城市用地面積和數量也會逐步增加，其占用了大量的耕地資源。在城市現代化發展過程中，其作為中心點向外輻射發展，城鎮地區也會隨之被納入于城市區域中，旨在實施城鎮一體化。在這種情形下，當建設用地緊缺不足的時候，便會占用可滿足建設用地的耕地，致使優質農田數量減少，受到損傷，浪費了良好的耕地資源[1]；另一方面，城市建設吸引了更多的農村勞動力，大量的農民外出務工，不再留在農村中耕地種植，這就導致大部分的耕地資源被閑置，得不到良好的利用。當耕地沒有人進行管理和維護后，便會出現荒廢現象，耕地土壤質量得不到保證，無法確保糧食產量。除此之外，科學的城市建設規劃工作，有利于實現土地管理集約化，增加耕地面積。這是因為在進行城市建設和保護耕地工作的時候，需要對農村的宅基地進行有效整理，與此同時還要挖掘城市中的土地利用潛能，集中管理土地資源，在不影響農業發展的前提下，合理安排建設用地，盡量避免耕地被占用。而且當城市建設水平提升后，科學技術水平也會隨之提高，人口素質也有所改善，農田生產力則會增強。

2 現階段城市建設與保護耕地中存在的問題

現階段，城市建設與保護耕地中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步解決，其問題主要有：第一，在進行城市建設的過程中，忽視了對土地的管理，未能充分發揮土地資源，提高土地資源利用率，沒有意識到耕地保護工作的重要性，以致于其在實際建設中占用了大量的耕地，導致耕地面積和數量減少。即使城市關注到城市建設和保護耕地之間的矛盾，也進行了土地總體規劃，土地使用年度計劃等，但是耕地紅線的堅守工作依然具有較大的挑戰性。在城市建設過程中，還強調了城鎮一體化，有大量的農民涌入城市，這就導致城市建設用地需求增加，農村的地基利用率減少，出現閑置狀況，土地資源利用率較低；第二，當前有部分的耕地遭到人為性破壞。在城市建設過程中，依然存在違法占用耕地的狀況，沒有獲得耕地審批的情況下，就將其作為建設用地，違法建設建筑物，這不利于城市的長遠發展，問題較為嚴重。還有部分的耕地由于靠近河套地區，受到嚴重破壞，依然有盜采沙石現象出現；第三，由于城市現代化水平逐漸增高，越來越多的農民開始進入到城市中打工，不再從事于農業種植工作，導致許多耕地荒廢，土地閑置，還有部分農民并沒有在耕地上進行種植，而是將這塊地改作他用，大大影響了土地利用率的提升，出現了違法的占地現象，導致優質農田受損。而且還有部分耕地由于沒有進行良好的保護，受到了污染，無法用作種植[2]。

3 解決城市建設與保護耕地問題的有效措施

3.1 加強規劃管控，重視耕地保護工作

在進行城市建設的過程中，要重視耕地保護工作。耕地充足，才能有足夠的糧食量，滿足于城市居民的基本生活需求，使之有飯可吃，促進農業產業的快速發展。城市規劃建設人員，應當明確保護耕地的重要性，制定完善的耕地保護制度，建立健全的法律法規，以為城市農業發展奠定扎實基礎。與此同時，要加強城市規劃建設工作，嚴格遵循相關法律法規，在用地方面要經過規范的審批流程，不可將優質的耕地作為建設用地。可從兩方面來進行把控：一是在申請城鄉建設用地的時候，需根據規定的審批流程來提交申請，如若沒有獲得審批不可擅自使用。需要嚴格控制城鄉建設的用地面積，盡量避免占用耕地；二是要加強對耕地資源的保護，嚴格按照規劃來引導企業開發和使用一些荒灘地區，或是使用劣質的農業用地，減少耕地資源的浪費，鼓勵二次開發。在進行高層樓房建設，或是廠房建設的時候，可采用先進的科學技術，提高用地資源利用率，起到節約用地的作用。與此同時，還要合理規劃城市建設規模，如果審批項目在城市規劃區域之外，則不可通過[3]。

3.2 確定耕地總量，嚴控城市建設規模

城市規劃建設應當建立在滿足城市居民糧食安全目標的前提下，既要把控城市耕地底線，又要不斷地提升城市糧食耕種水平。一方面，要貫徹落實中央相關政策，堅守耕地紅線，在保護耕地的時候，需要先確定耕地總量，從長遠角度來考慮國家糧食安全要求，綜合我國未來人口峰值來進行科學的城市用地建設規劃，走可持續發展道路；另一方面，還要深入了解保護耕地工作的內涵，不僅局限于保護耕地的數量，還要維護耕地質量，可進行有效的改造，以提高耕地的產量，使之更具生產力。不應當將改造成本過度投入到難以改造的低產田中。與此同時還要重視對農業生產技術的研究和開發，積極轉化科技成果，為農業大力發展提供重要的技術保障。

除此之外，還應當控制城市建設規模，合理配置建設用地，遵循節約土地原則，逐步加深土地集約化，需要科學規劃土地用地，不可因為房地產開發，或是建設用地而占用優質良田。一方面，各區域政府要從大局出發，根據實際情況來科學規劃城市建設方案，把握城市建設重點，不斷地挖掘城市內涵，找到城市的個性化，不盲目擴張城市規模。另外政府還要予以農村建設大力支持，逐步實現城鎮一體化；另一方面，要時刻關注城市的土地存量，避免土地囤積，與此同時還要做好舊城改造工作，提高城市建設水平。

3.3 統籌管理城市建設和耕地保護，加強日常管理

應當統籌管理城市建設和耕地保護工作，從以下方面來著手：首先，要基于實際情況來進行科學的規劃，實施統籌管理。可以人口密集區域為中心來進行城市建設，其周圍的優質農田作為耕地進行保護，避免大量良田被占用，選擇適宜的土地來進行城市建設，提高土地利用率；其次，應當合理規劃現有的建設用地，既可以進行有效的改造，又可以發揮集體建設用地的作用，加大土地開發力度；最后，要維持城市建設用地和農業耕地之間的平衡，遵循所制定的耕地紅線原則，控制好耕地量，保證城市糧食產量，在進行城市建設的時候，還要盡量避免對耕地的損壞。

各級政府要予以耕地保護工作大力支持，充分發揮新媒體技術的作用，加大對耕地保護的宣傳，做好耕地保護普法工作，制定完善的法律法規，以為耕地保護工作提供可靠的制度保障，做到有據可循，有法可依。要強化城市居民的耕地保護意識，約束自身行為，不可對耕地造成損壞，充分發揮群眾監督作用，制定完善的監督機制。各相關部門要加強耕地日常保護工作，及時發現和懲治破壞耕地、私自占用耕地的行為，嚴格打擊違法違規現象，由政府領頭，強化耕地保護責任，發揮政府的主體地位，予以有效的監督和管理，規避耕地破壞狀況的出現。

3.4 創新理念，推動農業現代化發展

在城市建設與耕地保護工作中，應當轉變傳統的工作理念，創新發展理念，重視農業現代化發展。第一，要保障農民的合法權益。嚴控農產品銷售市場，打擊惡意低價收購農產品行為，規范農業市場秩序，維護農民的經濟利益，制定科學的激勵機制，來鼓勵農民積極參與種植工作。地區農業部門、公安全部門要系誒套配合，共同維護農民的合法權益。有效整合各項資源，改變單一的產品銷售渠道，充分發揮現代科學技術，不斷地創新和拓展農業產品渠銷售渠道，有效利用個平臺來實施全新的農超對接模式，增加農民收入，提高農民的生活質量，為城鎮一體化建設奠定扎實基礎。第二，在城市建設過程中，應當遵循科學發展觀，實施統一規劃工作，突出該城市的農業特色，發揮城市的特色自然資源，正確定位城市農業產品，實施集約型發展。第三，可以根據城市發展環境，以及城市居民的生活需求，來合理規劃建設用地，在遵循保護耕地原則的基礎上，大力發展觀光農業，創新農業發展模式，使耕地產出更有價值，實現農業現代化發展。

4 結語

總而言之，在城市建設過程中，還需要重視耕地保護工作的實施，要處理好兩者之間的關系，保持平衡，不可過多占用耕地來發展城市，要提高城市土地資源利用率，合理規劃城市布局，加大高產農田和低產農田的改造力度，以增加農田種植產量。