健康中國背景下學校體育銜接優(yōu)化路徑探析

唐 凱，劉德明

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的印發(fā)，為健康中國建設的推進提供了宏偉藍圖和行動綱領［1］。其中有關學校健康教育相關內容的部署，也標志著學校體育也已經(jīng)納入健康中國的大戰(zhàn)略、大教育、大健康的格局中。當前，學校體育的開展對于學生身心發(fā)展的作用日益凸顯，而作為關系著學校體育開展水平與效果的重要因素，學校體育銜接問題自然也成為當前學校體育改革的重點。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，在健康中國的規(guī)劃背景下，如何以此為契機對學校體育改革進行再審視與調整，對于健康中國戰(zhàn)略的推進來具有著重要且長遠的意義。

1 健康中國背景下學校體育發(fā)展機遇

1.1 健康中國戰(zhàn)略高度為學校體育提供了良好的平臺

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》印發(fā)的意義，不單是國家對于相關工作的部署和目標的制定，國務院的印發(fā)也把相關健康工作提升到了國家戰(zhàn)略的高度。相關健康問題不再僅是衛(wèi)生部門的工作范疇，學生工作也不再僅是教育部門的問題，全力推進健康中國建設目標的實現(xiàn)，需要全社會各個領域的協(xié)作。學校擔負著為國家培養(yǎng)建設者和接班人的重任，而在應試教育的大環(huán)境下，學校體育存在的“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境遇轉變緩慢［2］。隨著健康中國對學校體育工作的部署，也把學校體育工作提升到了新的平臺高度。2019年7月15日，國務院印發(fā)《國務院關于實施健康中國行動的意見》［3］強調，國家層面成立健康中國行動推進委員會，這對于學校體育相關工作的開展推進來說，勢必會呈現(xiàn)出不一樣的平臺影響力。

1.2 健康中國相關文件為學校體育發(fā)展構建了強大的保障

2015年，隨著黨的十八屆五中全會推進健康中國建設新目標的提出，標志著我國首次將健康上升到黨和國家的戰(zhàn)略。2016年8月，習近平在全國衛(wèi)生與健康大會上指出要“推動全民健身和全民健康深度融合”，為體育價值在全民健身中的發(fā)揮提供了指引。2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，專門對完善全民健身公共服務體系和學生體育活動提出明確要求。2019年7月15日，國務院印發(fā)《國務院關于實施健康中國行動的意見》強調，國家層面成立健康中國行動推進委員會，制定印發(fā)《健康中國行動（2019-2030年）》［4］。2019年7月15日，國務院辦公廳印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》［5］健康中國行動考核指標框架，對學生體質健康工作優(yōu)良率做出數(shù)據(jù)要求。這一系列文件的出臺，都把健康中國相關領域的戰(zhàn)略目標與執(zhí)行進行了細化，對于學校體育目標實現(xiàn)不僅是強有力的保障，對于學校體育工作考核而言也多了衡量依據(jù)。

1.3 健康中國戰(zhàn)略主題為學校體育改革提供方向引領

《綱要》指出，要加大學校健康教育力度，將健康教育納入國民教育體系和所有教育階段素質教育的重要內容，并對學校健康教育推進機制以及健康教育模式進行了重點要求。體育課又被稱為體育與健康教育，有關健康教育的內容也順理成章成為體育課的職責。作為我國新時期的頂層戰(zhàn)略目標，健康中國有關教育的主題思想，為學校體育課程該如何推進，未來健康教育的模式，以及師資技能等問題提供了方向引領。提升體育教學與健康教育思想融合對于學生認識的灌輸，推動國民體育素養(yǎng)和全民健身意識從小抓起。

1.4 健康中國戰(zhàn)略目標為學校體育賦予了發(fā)展使命

提升全民健康素養(yǎng)，學校教育是基礎也是希望［6］。對于促進健康制度體系的完善來說，學生即是受眾也是主體，推動全民健身和全民健康深度融合，學校體育處于基礎性和戰(zhàn)略性的地位。無論是對于學生體育活動時間，還是運動技能掌握的目標，注重青少年體育鍛煉習慣和健康生活方式的培養(yǎng)至關重要。2019年7月15日國務院辦公廳印發(fā)《健康中國行動組織實施和考核方案》中提出了健康中國行動考核指標框架，要求國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率由當前的基期水平31.8%提升到2022年的大于等于50%。這些目標的細化，對于學校工作是指導更是使命。要結合建設健康中國的大戰(zhàn)略、大教育、大健康的格局去定位、思考學校體育的相關工作，從而為健康中國的推進助力。

2 健康中國背景下學校體育的不足

2.1 學生體育活動時間缺乏空間銜接

對學生體育活動的空間進行劃分，可以大致分為課堂體育活動、課外體育活動和校外體育活動。就當前學校體育來看，存在著主抓課堂教學、課外體育活動自由、校外體育活動放手于家長的現(xiàn)象，學生體育活動空間的銜接嚴重不足。早在1990年頒布的《學校體育工作條例》［7］中，就對保證學生每天體育活動1小時做出了相關要求，這也成為學校體育工作的重要指導。但是就這些年學校體育活動的執(zhí)行情況來看，并未真正達到每天鍛煉1小時的要求。保證學生每天一小時課外體育活動，僅靠學校體育課和課外體育活動是遠遠不夠的，作為對學生體育參與和行為有重要影響的家庭體育，對于學校體育活動時間的保障與技能的練習，都有著廣闊的空間。

2.2 學生運動技能掌握缺乏課程銜接支撐

隨著人們對于體育運動參與心理體驗的重視，運動技能水平在體育參與中的作用也愈加凸顯。由于對體育學基礎性研究的滯后和長期的忽視，體育學科基礎性與邏輯性知識體系一直缺乏層次性，這也造成大中小學體育課程內容與方法的邏輯性和“低級重復”問題。近年來，人們對“上了12年體育課什么技能都沒有掌握”的批評聲，更多的也都歸因于學校體育課程銜接不足［8］。缺少課程銜接的有效性做支撐，運動技能的掌握很難得到保障。

2.3 學生體質健康缺乏實效性舉措

多年來，學校體育改革進程一直在追隨著教育改革的步伐。無論是“陽光體育”運動的開展，還是“快樂體育”思想的實施，在教育理念完善和形式多樣性上都取得了不斷提升，對于體育在全面育人領域功能的發(fā)揮都愈加重視。雖說學校體育一直也在踐行促進學生體質健康的重要職責和使命，然而學生體質健康卻出現(xiàn)了連續(xù)多年的下降，這不得不讓我們對學校體育改革的成效標準和最終目的進行反思。

3 健康中國背景下學校體育銜接的提升路徑

3.1 建立與健康中國戰(zhàn)略相適應的學校體育教育觀念

健康中國戰(zhàn)略的提出，彰顯了黨和政府對于人民健康的高度重視，是指導各項事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，也是建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的健康理念的必然要求。“大健康”理念的樹立與推動，需要將健康融入所有政策，學校體育發(fā)展也不例外。學校體育銜接要以健康中國建設的相關要求為契機，注重對學校體育改革的審視與調整，建立與之相適應的學校教育理念，強調學生體質健康和技能傳授的同時，還要把健康教育作為素質教育的重要內容，完善學校健康教育推進機制，切實把健康理念融入終身體育意識的培養(yǎng)中。

3.2 建構學生體育活動空間銜接的協(xié)作體系

當前學生體育活動的開展主要集中在學校校園，以體育課堂教學和課外體育活動為主。相比較課堂教學來說，課外體育活動基本上處于自由參與、無人組織的狀態(tài)，校外體育活動的開展更是參差不齊。針對學生體育活動空間銜接不足的問題，正確處理家庭體育與學校體育之間的協(xié)作關系至關重要。可以嘗試出臺具體措施以鼓勵家庭體育功能的發(fā)揮，凝聚全社會力量形成健康促進的強大合力，創(chuàng)造學生健康支持的學校、家庭、社會環(huán)境，采取多種形式，健全學生體育活動空間協(xié)作體系的形成。

3.3 嘗試建立區(qū)域性教學內容一體化銜接機制

體育課程目標通過體育教學的形式實現(xiàn)，而體育教學又借助教學內容得以發(fā)揮功能，教學內容的一致性對于體育課程目標的實現(xiàn)就顯得尤為重要。學生運動技能的掌握是一個系統(tǒng)繁雜的過程，需要連貫的教學與練習過程予以保障。長期以來，體育課程普遍存在著教學內容選擇隨意性大，教材編寫存在各學段各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，這也是學生運動技能掌握欠缺的重要因素。面對教學內容一體化銜接的嚴峻挑戰(zhàn)，嘗試建立縣市區(qū)域性的教學內容一體化機制試點，選定主修內容加特色內容結合的形式，既增強教學內容一體化的銜接，又能保證學生興趣內容的開展，逐漸形成相關銜接機制加以推廣。

3.4 加強學校體育目標的層級銜接

我國學校體育目標經(jīng)歷了近九十年的歷史演變，教育部進行了八次體育課程改革，學校體育目標歷經(jīng)多次的坎坷和艱辛中不斷地總結經(jīng)驗和教訓［9］。無論是體育課程目標還是學習領域目標，都不是單一性的，而且隨著教育改革和體育價值認識的深入，體育的目標也在不斷充實。實現(xiàn)健康中國對于學校體育的相關要求，應結合學校體育的本質功能，加強對學校體育目標的層級銜接，把握各層級間的遞進關系，做到區(qū)分重點逐級實現(xiàn)，排除對所有目標任務的一把抓，側重于體育課程目標和課外體育活動目標逐步實現(xiàn)目標體系化，盡量具體可操作，力爭做到定量評價，便于目標的達成和實現(xiàn)。

4 結語

健康中國戰(zhàn)略的深化，對于學校體育的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。當前我國中小學體育工作現(xiàn)狀與“健康中國”規(guī)劃綱要所提目標相差還相對較遠雖然，如何從學校體育各銜接領域的優(yōu)化入手，探尋相關的完善路徑，發(fā)揮學校體育在健康戰(zhàn)略中的重要作用，對于健康中國的推進意義深遠。