基層國有文藝院團深化改革的策略研究

許梅芳

（綿陽市藝術劇院有限責任公司，四川 綿陽 621000）

一、深化國有文藝院團改革的背景和指導思想

2012年，全國的國有文藝院團完成了“五個一批”改革，形成了事業制國有文藝院團和企業制國有文藝院團兩種體制格局。2021年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于深化國有文藝院團改革的意見》（以下簡稱《意見》），是對2002年、2012年兩次國有文藝院團改革的進一步完善。

《意見》明確國有文藝院團是繁榮發展社會主義文藝的中堅力量，是提供公共文化服務、發展文化產業的重要力量?！兑庖姟窂娬{，要突出問題導向，加強分類指導，激發院團內生活力，創作思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，講好中國故事，不斷滿足人民向往美好生活的精神文化需求?！兑庖姟妨谐隽税藗€方面的改革任務，并提出強化保障措施。

二、對基層國有文藝院團發展的基本認識

從兩個方面探究基層國有文藝院團發展的基本認識。

（一）文藝院團的內在藝術屬性和外在功能屬性的關系

出人、出作品是文藝院團的內在藝術屬性。人指各類藝術人才，作品指思想性、藝術性、觀賞性相統一的舞臺藝術作品，內在藝術屬性是文藝院團存在的根本屬性。文藝院團的外在功能屬性包括政治功能、社會效益和經濟效益。

國家級、省級院團更注重內在藝術屬性，市縣級國有文藝院團（本文稱基層國有文藝院團）原則上以服務基層群眾為主要任務，更注重外在功能屬性。但強調功能性并不代表基層院團淡化出人、出作品的藝術屬性，如果只忙于一般性的演出服務和普及推廣而不重視人才和創作，必然導致演出質量下降。內在藝術屬性和外在功能屬性應實現相互促進，不可舍本逐末。

（二）國有文藝院團與市場的關系

歷次的國有文藝院團改革，都不是簡單地為解決財政負擔問題而把它推向市場，而是要通過融入市場、產業，挖掘文藝所承載的巨大價值，通過價值創造和價值轉化更好地服務于社會?；鶎訃形乃囋簣F須以作品在市場中尋求價值轉化。市場是多元的，商業服務屬于市場，政府購買公共文化服務也是一個大市場，二者的本質沒有區別。市場以價值交換為前提，基層文藝院團的使命是深度融入文化事業和文化產業發展，為本地文化建設貢獻價值，為院團創造效益。

三、以四川省為例看基層國有文藝院團的改革發展

本文以四川省為例，結合筆者所在院團的情況，探討基層國有文藝院團發展狀態。

（一）體制改革后基層國有文藝院團基本情況

四川省21個市（州）現有國有文藝院團約45個，有演出能力的約30個，平均一個市（州）1～2個市縣級國有文藝院團，其中14個市（州）擁有公益一類或二類的事業制市級院團，絕大多數是以研究院、文化藝術中心等形式存在；2個市（綿陽市、廣元市）有完全轉企改制的市級國有院團；1個市（眉山市）2020年新設了公司制歌舞劇院；另有4個市沒有市級國有文藝院團。

基層院團發展呈現出三個特點：一是院團體制改革后向事業制回流的情況比較明顯；二是各地院團的發展各有千秋，主要影響因素是政府扶持力度和效率，其次是人才和機制；三是部分轉企改制院團朝著健康良性方向發展。

（二）事業制院團和企業制院團分別面臨的發展瓶頸

從團隊建制、創演能力、政府扶持、市場效益、激勵機制等多個方面調研分析基層國有文藝院團，總體來說發展現狀并不樂觀，有必要通過持續深化改革促進發展。企業制院團有較強的市場經營意識，有較靈活的內部激勵機制。發展瓶頸有兩點：一是能否找到富有責任心、懂得藝術管理、善于市場運營的院團領導人，二是能否借勢借力爭取各類政策為院團發展賦能。事業制院團在人才資源上有優勢，基本人頭經費有保障，普遍存在的制約因素有四點：一是作品題材規劃和創作過程中受行政干預較多，二是缺乏常態化的作品創作資金，三是市場運營能力不足，四是激勵機制不能充分調動員工的積極性。

（三）典型案例

綿陽市藝術劇院有限責任公司是2012年轉企改制的綿陽市屬國有文藝院團，前身是四川省內第一梯隊的川劇團、歌舞團。2002年經歷第一次體制改制，創演能力被削弱，2002—2013年以送文化下鄉演出為主，年演出業務收入為300萬至400萬元。體制改制后，2013—2017年政府給予每年100萬元固定扶持經費，并交付劇場、排練場地等物業資源。公司于2015—2020年保持每一到兩年一部大型作品創作，深入開展商業演出、大型文化活動定制等市場運營，年演出業務收入達到1 500萬元以上，實現盈虧平衡。此時公司職工90余人，激勵機制健全。2020年受疫情影響業務規模有所下調，2021年演出業務恢復至2019年的狀態。公司積極申領各類資金項目，2015—2021年累計獲得省級以上專項資金800余萬元，2020年申領抗疫方面的財稅、人社資金140余萬元，對公司發展起到了促進作用。

該院團在取得良好社會效益和經濟效益的同時，也存在明顯的不足：院團基本建設經費投入不足，人才隊伍建設成為阻礙公司發展的關鍵。目前正在探索通過引進高層次人才、大專院校委托培養等方式解決這一問題。

四、對基層國有文藝院團抓住深改機遇的幾點建議

結合上述分析，筆者對基層國有文藝院團如何抓住深改機遇提三點建議。

（一）內部變革先行

不管何種體制的基層國有文藝院團，都應以效率、效能為中心探索自我變革之路，向內部管理要效率，向市場要效益。一要端正態度、主動謀事，以促進本地文化繁榮發展和本院團發展為行動指南；二要發揚艱苦奮斗、自力更生的優良作風，在力所能及的范圍內實施機制變革，激發團隊活力；三要主動融入文化和旅游市場，借鑒民營文化企業的先進做法，加強藝術的價值轉化。在市場拓展方面，基層歌舞類院團可以從傳統的劇目演出擴大到景區文旅演出、線上演藝、大型文化活動（晚會）策劃和執行等，此類市場需求和利潤空間較大；基層戲曲、曲藝類院團可以拓展駐場藝術茶座、景區非遺展演、戲劇藝術培訓、戲劇進校園等，拓展新型演出業態。在機制變革方面，要優化組織結構，完善激勵機制，調動院團職工的敬業創新精神。

（二）以貫徹落實《意見》為契機，為發展賦能

經調研走訪發現，基層國有文藝院團獲得的政府扶持政策歸類有以下10種：①給予人員編制；②固定金額的運營經費補貼或人頭經費補貼；③給予劇場物業等資源要素；④中央、省、市文化產業發展專項資金；⑤列入本地財政預算的藝術創作資金；⑥本省及本市公共文化服務采購；⑦政府大型文化活動委托服務；⑧人才建設專項資金；⑨劇本扶持專項計劃；⑩其他各類獎勵補貼、貸款貼息、項目資金等。建議基層國有文藝院團深入解讀《意見》和各省的實施辦法，同時積極掌握兄弟市（州）院團的改革新動向、發展新政策，以落實《意見》為契機，鞏固和調整院團在本地文化建設中的定位、路徑，為院團發展賦能。

（三）以項目思維適應政府職能和鼓勵扶持方式的轉變

隨著社會治理水平的提高，財政資金越來越規范、透明，資金使用的效能和社會公平得到重視，財政資金更傾向于采取公開采購、事后獎補、項目補貼等方式發揮作用。民營院團享受同等的政策支持，因此基層國有文藝院團要轉變思路、科學謀劃，詳細解讀中央、省、市各類文化事業和文化產業專項資金，對標文化事業發展重點領域和文旅融合發展趨勢，提早做好項目規劃。

五、結語

隨著《意見》的深入貫徹，基層國有文藝院團迎來新發展機遇?；鶎訃形乃囋簣F應以此為契機，鞏固和調整自身在本地文化建設中的定位。堅持“三個一邊”，一邊堅持出人、出作品增強院團藝術屬性，一邊為本地文化建設和弘揚傳承中華優秀傳統文化貢獻價值，一邊以項目思維利用好政府鼓勵扶持政策。在改革發展過程中，無論是事業制國有文藝院團還是企業制國有文藝院團，都必須主動適應市場，圍繞效率、效能開展自我變革，實現基層國有文藝院團健康發展。