雙碳目標背景下電力工程監理的發展研究

梅松

（武漢中超電網建設監理有限公司武漢分公司，湖北 武漢 430000）

一、前言

2020年，黨中央根據國際社會形勢提出了雙碳目標，指出我國應在2030年前達成碳達峰目標，在2060年前達成碳中和目標。雙碳目標不僅是民族復興的關鍵，還與人類發展密切相關。作為監管電力工程所依托的核心制度，監理制度的重要性有目共睹，在強調雙碳目標的當下，監理行業所面臨的挑戰以及機遇均與以往不同。對監理體制的特點進行研究，制定并實施相應的創新策略，可使企業運營成本大幅降低，其競爭力以及綜合效率自然能夠提高，此外，這樣做還能夠在一定程度上提升電力工程的效益水平，有關人員應對此予以重視。

二、研究背景

新形勢下，促使能源朝著綠色低碳的方向轉型逐漸成為經濟競爭的核心，我國所掌握的技術與發達國家仍存在差距，而在材料、技術還有設備等領域占據優勢地位的發達國家，希望通過科技脫鉤的方式，阻止我國鞏固所取得的成果。要想避免這一情況出現，關鍵是要以中央所提出的頂層設計方案為導向，對產品、技術以及商業模式進行創新，憑借綠色驅動、創新驅動的力量，在2060年前達成雙碳目標。

現階段，世界各國已就碳中和達成共識，我國政府提出雙碳戰略，其產業意義有目共睹。要想實現碳中和，關鍵是要做到能源碳中和，這也給電力行業提出了全新的要求，即對電力系統進行升級。在雙碳背景下，構建電力系統的方式發生了轉變，全新方式強調將去中心化作為邏輯起點，充分利用信息技術、分布技術以及儲能技術，對能源利用中心、虛擬電廠進行搭建。經過重構的電力系統，一方面能夠作為大電網的備用系統而存在，確保系統波動得到有力控制，另一方面可消除消納需求、技術手段間的矛盾，為新能源發展提供動力支持。有關人員指出，建設全新電力系統不僅是長遠的戰略目標，同時也是推動社會發展的關鍵。與傳統電力系統相比，全新系統的特點主要體現在以下方面：將新能源作為供給主體，在保證能源電力安全的前提下，根據社會所提出的電力需求，生產并輸送優質電能。該系統所依托平臺為智能電網，同時引入了多能互補、源網荷儲互動，可最大限度滿足雙碳目標所提出開放互動、低碳清潔還有靈活高效等要求［1］。要想使全新電力系統所具有的優勢得到充分發揮，關鍵是要對電力工程進行全過程監理，圍繞監理要點及策略展開討論自然很有必要。

三、電力工程監理情況

雙碳目標提出后，政府對電力建設所提出的要求較過去更加嚴格，導致現有監理模式已無法滿足行業發展需求，由此造成了一系列問題，主要體現在以下五個方面。

（一）誠信體系有待完善

目前，國內尚不具備符合監理行業特征的誠信制度，對個人和企業誠信的考量工作難以高效開展。受監理標準制約，少數企業選擇采取員工掛證的方法，無論是團隊質量，還是人才儲備量，均和行業要求存在一定差距，這也是電力監理相關工作難以高效開展的主要原因。

（二）法律法規存在盲區

雖然政府部門已頒布與電力監理相關的法律條例，但現有條例尚未構成完整的法律結構，權力干預、交叉管理還有缺乏服務意識等情況時有發生。另外，法律法規存在盲區也造成兩類問題出現：一是企業在職監理人員數量無法滿足工作需求，跨專業代職或兼職的情況較為常見，人員責任心及業務水平有待提高，無法做到按照規定開展監管以及權責認定等工作；二是中毒觸電、高空墜落等事故發生頻率較高，導致信任危機出現。

（三）管理體系稍顯落后

現有管理體系存在如下問題：一是組織結構的設置缺乏合理性，各部門權責界限模糊，管理目標及措施有待更新；二是監管工作整體信息化水平偏低，信息系統功能單一，信息收集、處理以及共享的速度較慢；三是監管人員僅能負責信息傳遞還有安全質量管理等工作，不具有對合同及投資進行管控的權力，極易出現現場失控的情況。由此可見，引入項目法人制度勢在必行，這樣做可使建設管理所肩負的職責得到履行，對行業發展具有重大意義。

（四）人才機制欠缺靈活性

電力監理企業普遍存在人力管理靈活性不強的問題，具體表現在以下方面：首先是缺少切實可行的考評方法，使得人才隊伍的穩定性無法得到保證；其次是監理取費偏低，較低的利潤及產值導致監理企業難以留住大量人才；最后是業務固定，不具備造血功能，缺少既了解法律經濟知識，又具有良好溝通能力的復合型人才。

（五）其他問題

國內現有電力監理企業數量多達上百家，其中，少數企業為獲取更多經濟利益，在沒有對行業整體情況進行全面考慮的情況下，采取了超低價競標的策略，這一舉動不僅擾亂了市場的大環境，還造成了惡性競爭的后果。國際社會強調以人工單價為依據，對監理費進行計取，國內則以建安費為依據，按照固定比例對監理費進行計取，這導致取費水平與行業標準存在較大差距。若不盡快解決該問題，一方面會使業主利益受損，另一方面會制約行業的發展，甚至給雙碳目標的達成造成負面影響。

四、電力工程監理策略

在雙碳背景下，電力工程監理所面臨的形勢與以往不同，沿用原有監理模式所能取得的效果十分有限，創新監理方法及策略勢在必行。

（一）建設誠信體系

誠信問題與監理企業乃至整個行業的形象息息相關，建立誠信評價制度勢在必行。該制度主要是確保失信企業及個人能夠受到相應的處罰，與此同時，還可將評級結果視為招標依據，通過約束監理行為的方式，對委托人以及業主的利益加以維護。

（二）引入信息技術

在電力行業、社會持續發展的背景下，對電力工程進行監理，其難度較過去有所增加，要想使監理成效得到提升，關鍵要做到資料自動歸檔、履職網格考核、業務流程管理、信息實時共享，綜合運用信息技術，使工程質量、建設進度以及安全性始終處于被監管的狀態，最大限度避免有盲區存在，并將廉政風險出現的概率降至最低。

（三）健全法律法規

隨著雙碳目標的提出，對工程建設進行管理，逐漸由早期的管理先行轉變為監理、管理雙管齊下，要想使監理行業實現持續發展，關鍵是要有相應的法律法規提供保護。為避免不必要的法律糾紛，有關部門應做到以電力行業發展趨勢、監管情況為依據，參考各國現行監理體系與法律條例，對法律法規進行完善［2］。通過提高準入門檻等方式，為監理業務流動還有市場競爭提供充足空間，真正做到規范服務與科學管理相結合。

（四）優化監理技術

為盡快實現雙碳目標，國內電力企業紛紛選擇加大對工程材料與技術的開發力度，可以說，企業所具有的創新能力，在某種程度上決定著其所能達到的高度。作為技術管理服務，監理工作對人才的依賴性較強，由此可見，大力引進與培養人才很有必要，只有這樣才能使人才對管理創新、技術創新的導向作用得到充分發揮。在開展相關工作時，監理企業應酌情建立激勵機制，將以人為本作為指導思想，幫助員工樹立較強的責任心，確保每位員工都能夠在責任心的驅使下，高效完成各項工作，以此解決企業存在的技術斷鏈以及人才斷層等問題。

（五）其他發展策略

第一，擴大業務規模。在經濟一體化趨勢越發明朗的當下，受“一帶一路”倡議影響，監理行業面臨與以往不同的發展機遇，各企業必須盡快將業務市場向國際社會拓展，深入學習國際規則及相關法律條例，從而成長為能夠肩負起全過程監理職責的一流企業。

第二，將工程管理融入工程監理。一是根據工程進度調整管理扇面，這樣做既能夠全面掌握建設情況，又可為管理與監理工作的融合助力。例如，在建設電力工程期間，工程管理的側重點多為工程進度，工程監理則更關注工程質量，將二者結合可保證工程如期交付使用，并通過核驗質量的方式，將工程出現故障或其他運行問題的概率降至最低。二是將管理部門、監理部門進行合并，為各部門間的溝通提供便利，使電力工程的建設效率盡可能接近預期水平。但要注意一點，就是在將各部門進行合并前，先要搭建科學合理的框架，以免出現職能交叉或其他問題［3］。

五、電力工程監理轉型探究

（一）增強企業創新能力

監理行業未來的發展方向，主要是“由多個專業框架及多個學科所構成的組織”，該組織兼具智力密集和技術密集的特點。由此可見，對監理行業而言，要想實現持續發展，關鍵是要加大創新力度，創新對象以管理能力還有監理技術為主，要求監理企業為創新工作提供鼎力支持，只有這樣才能搶占先機，最大限度弱化行業轉型帶來的影響。在雙碳背景下，政府對監理企業提出的要求是“盡快向項目管理轉型”，鑒于此，監理企業應以自身情況為依據，結合市場環境制定相應發展戰略，牢牢把握行業升級所創造的機遇，提高監理水平，確保最大限度滿足業主提出的需求。

（二）完善信息管理體系

隨著城市化建設的推進，電網負荷較過去大幅攀升，相關建設項目數量隨之增多，為實現雙碳目標，多數項目均選擇引入先進技術，監理難度有目共睹。受時空局限影響，現有管理模式已無法做到及時采集并處理流程信息，導致信息孤島形成。要想盡快解決上述問題，關鍵是要對現有管理技術及“互聯網+”進行綜合運用，真正做到以扭轉科研、基建和生產相割裂的局面為前提，確保工程存在的問題可經由監理被傳遞給設計和決策人員，通過迭代改進的方式，為科技進步助力，使電力項目的競爭實力、綜合效益得到大幅提高，項目重復投資還有效益不理想的問題均能夠迎刃而解。

實時采集并傳輸監理數據，保證電力項目各環節均處于被監管的狀態，同時為在線會診工作的開展提供支持，盡快實現由現場管理轉變為“就地管理+在線監管”的目標。對于監理資料、工作計劃，優先采取留痕管理模式，這樣做可使資料可信度得到大幅提升，同時賦予監理工作良好的溯源性。如果條件允許，有關人員還可以將智能技術應用于運營管理及風險管理環節，通過深入挖掘相關數據的方式，為決策制定提供理論支持。

（三）打造良好企業文化

作為可為企業發展提供強大動力支持的主體，企業文化對電力監理的重要性有目共睹。監理企業應充分利用響應訴求、提升職位還有人員培訓等方式，建立人企合一的文化體系，營造良好工作氛圍，使電力監理隊伍整體水平得到大幅提高。以現有薪酬制度為基礎，對其內容加以完善，確保員工所提出的精神訴求及物質需求可得到充分滿足，為激發員工的工作熱情奠定基礎。對主動考取證書的員工進行鼓勵，幫助員工樹立終身學習的正確理念，通過實踐與學習雙管齊下的方式，在夯實理論基礎的前提下，積累豐富工作經驗，朝著復合型人才的方向前進。隨著復合型人才占比的加大，不僅監理隊伍素質與能力水平可得到提高，隊伍結構也會發生轉變，這對全過程管理目標的達成具有重要意義。

（四）樹立特色企業品牌

在市場競爭越發激烈的大環境下，要想實現持續發展，企業應對作為無形資產的“品牌”予以重視，充分發揮品牌的引領作用，將自身打造成具有強大競爭力和良好口碑的監理企業。在開展相關工作時，監理人員需要樹立正確的服務信念，在正確理念的指導下完成各項工作，憑借自身能力推動企業發展，為企業贏得良好的社會口碑。

（五）加大招標管理力度

雙碳目標對實現低碳、綠色、持續發展具有重要作用，在推進雙碳戰略的過程中，環境質量可得到顯著改善，同時電力行業也能夠展現出更為迅猛的發展勢頭。鑒于此，盡快轉變電力監理模式、加大招標管理力度，其現實意義有目共睹。結合實踐經驗可知，要想使招標管理發揮出應有效能，關鍵應做到以下幾點：提高技術服務市場的準入門檻，同時引入雙重管理機制，在保證監理業務流動合理的前提下，為其提供可自由競爭的環境；更改中標依據，轉變最低價中標的理念，參考國際社會所推行的先對技術建議進行招標的方法，在保證技術服務質量達到行業標準的基礎上，綜合考慮服務評價與技術評價，確定項目中標方。事實證明，這樣做能夠有效規避惡性競爭，使監理費用得到科學提高。

另外，也應當對以下內容予以重視：對招標文件內容進行統一規定，明令禁止招標人人為設定招標條件，杜絕隨意更改資質條件或增加人員數量的情況，以免出現監理資源被大量浪費的問題。通過優化資源配置的方式，增強市場管理的規范性，為行業持續發展助力。

六、結語

要想實現雙碳目標，不僅要為能源安全提供保障，還要加快低碳發展速度，并對電力工程及用能成本加以控制。鑒于此，監理企業應正確認識自身所肩負的重任，通過增強創新能力、完善管理體系等方式，提升監理能力，確保電力工程各建設環節均處于被監管的狀態，及時發覺并處理潛在問題，促使電力工程盡快投入運行，為社會發展及雙碳目標的達成助力。