財政金融政策對區域產業結構升級的影響探究

邵明珠

（嘉興市南湖區財政局，浙江 嘉興 314000）

財政、貨幣政策是政府實施宏觀調控的有力工具，在經濟活動中，人民群眾格外關注財政、金融、貨幣等措施指標。政府不斷加強財政政策、金融政策、產業政策的協同聯動，不僅可以發揮財政資金對市場的引導、激勵作用，而且可以使金融政策更好地服務于實體經濟。

一、財政金融政策及產業結構升級的相關概念

（一）財政政策及工具

財政政策（Fiscal policy）作為經濟政策的一部分，其實施的主要目標是保證我國經濟穩定發展以及收入公平分配。國家財政由收入（稅收和公債）和支出（政府購買和移動支付）組成。財政政策在促進產業結構升級方面起著引領、導向作用，具有效應直接、傳導環節少、滯后時間短的優勢。財政政策在我國代表群眾的意向和利益，具有階級性，通過調解供給需求、優化配置資源，為區域經濟穩定發展提供充實保障。

1.政府購買

政府采購涉及的購買對象眾多，不僅包括常規的公共產品、軍需商品等，而且包括對勞務和其他服務內容的采購。政府購買形成直接購買力，其產生的資金流通能夠起到調節供給和需求的作用。

2.政府轉移支付

政府轉移支付是一種沒有實際交易的貨幣支出，其本質是收入的再分配，更注重社會公平的實現。轉移支付主要包括失業救濟金、養老金、退伍軍人補貼等政府支付款項，其支付的目的不是購買而是轉讓性支付，將收入在不同社會成員之間進行再分配，在追求效率的同時兼顧公平。

3.稅收

稅收是國家主要的財政收入來源。按照法律規定，政府通過稅收所得到的資金進行公共基礎建設，為社會公眾提供一些基本的服務和保障。科學合理的稅收不僅能夠保證國家財政資金的充足，而且有利于社會產品的分配、經濟結構的調整。稅收和稅率直接影響稅收規模，稅收的改革也關系到社會生活中的每個人，會對群眾的生活造成非常大的影響，因此，稅收是一種非常重要的政策工具，通過稅收起征額度和稅率的改變來改變總稅收。

4.公債

公債是財政收入的一種形式，當政府稅低于財政支出時，用其來填補財政空缺。可以這樣理解公債：政府對公眾的債務或公眾對政府的債權，能調節金融市場和貨幣供求。

（二）金融政策及工具

概括來講，金融政策就是中央銀行或者政府機構采取的貨幣政策、利率政策、匯率政策等，其作用是對宏觀層面的金融資源進行調動，從而實現金融資源的優化配置。具體來講，中央銀行通過調節流通中的貨幣供給量的政策，調控國內的金融市場和外匯市場。

1.貨幣政策

傳統的貨幣政策包括法定準備金、公開市場業務、貼現率等，主要目的是平衡流通中貨幣的供給和需求，穩定金融秩序。另外，從信貸角度看，可以通過利率、準備金率和貼現率間接調整信貸指標。

2.利率

從貨幣角度看，利率通常由央行控制，是指單位貨幣在一定時期內的利息水平，是調控宏觀經濟的重要手段，從而實現經濟政策目標。利率政策可以調節貨幣供給水平，形成良好的行業內和行業間的資金轉移機制。

3.匯率

匯率是指兩種貨幣之間兌換的比率，分為直接定價和間接定價兩種。直接定價是指一單位外幣兌換成一定數量的當地貨幣。匯率的上升意味著外幣的升值，本國貨幣的貶值，而間接定價方法則相反。匯率對貿易生產和對外直接投資具有重要的影響，調整匯率，發揮其價格信號的作用，能促進產業結構的調整和升級。

4.其他

除上述金融政策工具外，還有其他行政手段和道德建議等。

（三）產業結構轉型升級的內涵

產業結構轉型升級是針對不均衡的產業結構而言的。隨著粗放型社會經濟的發展，不同產業結構比例不均衡的問題日益突出，集中表現于第一、二產業比重過大，第三產業比重過小，同時，不同產業之間發展不協調，影響了各類資源的合理配置，無法滿足人民群眾日益增長的物質需求和精神需求。基于此，國家提出了促進產業結構轉型升級的發展戰略。一方面，要使第一、二、三產業之間，以及各個產業內部之間的比例關系更加和諧；另一方面，要使各產業的技術水平提升，資源利用效率提升，經濟效益向更高級的趨勢發展。

產業結構轉型升級是一個相對概念，也是一個動態概念，其升級標準可以概括為四點。一是技術含量高，產業內部科技化水平高，成為推動社會發展的主流；二是附加值高，直接反映出產業的優勢和地位；三是加工程度高，在工業結構中逐步實現由原材料加工到深加工的升級改造；四是第三產業不斷繁榮，規模明顯擴大，在國民經濟中的作用日益突出。

二、財政政策促進產業結構升級的影響機制

政府不斷加強財政政策、金融政策和產業政策的協調，既能充分發揮財政資金對市場的引導和激勵作用，又能完善金融政策，更好地服務于實體經濟。財政政策對產業結構的影響一般通過財政支出和稅收政策來實現，改革開放以來，雖然不同時期國家的財政政策不同，但是其出發點和本質是一致的，如財政補貼、稅收政策、財政支出等，對我國各個地區的發展都起到了促進作用，使得經濟落后地區可以適應社會生產的經濟應對能力，深化了經濟落后地區與沿海發達地區之間的經濟貿易交流，而社會的穩定和諧也促進了各個地區產業結構的不斷升級和優化。

財政政策通過調解收入分配、邊際消費傾向以及投資需求比例等，實現行業之間以及行業內部的平衡。此外，外國投資規模也會受到關稅等激勵政策的影響，這不僅有利于產業的國際化發展，而且可以激勵企業參與國際競爭。

三、金融政策促進產業結構升級的影響機制

金融政策相對于財政政策來說，其實施的領域更加集中，主要是在貨幣領域，通過信貸、利率、匯率等政策工具，調整經濟市場上的貨幣供應量，控制貨幣流通速度，對資本流動產生作用，從而實現對某一行業或者整體的資本供給。金融政策的實施，一方面是基于對產業資本需求的直接滿足；另一方面，也間接影響了資本的配置結構和配置效率，引導技術、勞動力等生產要素調整，使得產業供給與需求的關系發生變化，促使其不斷優化，朝更高級的方向發展。

在金融政策下，為了獲得更多盈利，金融機構也對自身各生產要素和服務要素不斷優化重組，以高效配置機構內部資源，這有利于金融制度和金融結構的創新。金融機構的產品和服務創新會發揮積極作用，促進區域經濟中各個生產要素向更高效率、更高利潤的行業發展。這意味著技術進步、產業整合、組織合理，產業結構轉型升級的目標也能因此實現。因此，金融政策下金融體系的良好發展能夠有效促進金融與產業結構的耦合，使其在良性互動中相互促進。

金融政策下，資金分配情況與產出結構變化緊密相關。例如，資本供給和配置結構水平合理，可能會有更高的國民儲蓄水平，大規模資金積聚的難度更低，投資和儲蓄市場的風險較小，更容易形成資本轉化機制，促進產業結構升級。除了產出結構，技術結構同樣受到金融政策的直接影響和間接影響。技術結構是決定產業結構轉型升級能否成功的核心評價指標。投融資政策能夠加大企業或行業對技術開發的支持力度。例如，銀行支持性貸款、按揭擔保貸款等，能夠幫助企業將資金投入技術開發難度大、市場潛力大的行業領域，幫助企業實現技術進步和創新。一些金融風險防范與補償機制，能夠鼓勵風險投資機構發展，金融市場中的風險投資機構數量充足，投資渠道、形式多樣，投資者的資金就相對分散，項目風險相對更低，社會對創新活動的投資熱度就能夠維持，投資風險也能有效控制。對于高新技術企業來說，風險投資的合理性能夠更好地幫助企業降低技術創新風險，實現可持續發展。

四、利用財政金融政策促進產業結構升級的建議

通過理論分析可知，財政金融政策在促進產業結構升級，實現產業結構優化過程中起著不可小覷的重要作用。“十三五”期間，南湖區經濟高質量發展，三次產業邁向價值鏈高端，躋身省級服務業強區，獲批浙江南湖經濟開發區，規上工業產值站穩“千億級”臺階，上市企業達8家。以新一代電子信息技術為重點的“1341”產業體系持續發力，戰略性新興產業增加值實現百億元突破。隨著數字經濟、網絡經濟等的快速發展，服務業水平大幅提升，已經躍居全省第五，現代服務業增加值占服務業比重達43.1%，列全市第一。生產性服務業占比超過50%，生活性服務業迭代升級，網絡零售額年均增速達21.5%。樓宇經濟蓬勃發展，稅收超億元樓宇5幢、超千萬元樓宇35幢。開放型經濟水平全面提高，累計實際利用外資16.77億美元。這離不開政府財政和金融政策的支持。為了充分發揮財政金融政策對產業結構調整、經濟轉型升級的引導作用，筆者提出以下建議。

（一）完善財政稅賦政策，促進產業結構升級

南湖區政府在新的歷史時期，應該進一步貫徹落實“十四五”戰略思想和內容，持續加大對第二、三產業和高新技術產業的財政投入，完善財政政策，優化稅收的征繳與使用，為產業結構的優化和升級提供服務，逐步實現產業結構的調整。

第一，繼續鞏固現有財政政策。政府的公共采購和財政補貼是最常見的財政支出方式，可以分擔高新技術產業的部分經營風險。因此，要圍繞民族產業、支柱產業和高新技術產業，鞏固現有政策，使其發揮關鍵作用，有必要繼續鞏固其政策。

第二，大力擴展其他稅賦政策。通過適當的財政稅賦政策，創造良好的社會投資環境，將資金引入關鍵行業和重點領域，不斷推動科技創新，進而促進我國產業結構合理調整。在第一產業以及第二產業中尋求質量的提升，進而參與國際競爭，精細化發展，減少資源浪費，第三產業可以不斷提升商品質量，不斷提升服務水平。在稅收優惠方面，可對傳統產業和新興產業實施一、二年內免征所得稅的政策。對于高技術產業，可以通過稅前降低技術開發費和技術轉讓收入等稅收優惠措施，降低高新技術開發成本，促進產業結構優化升級。

第三，完善財政稅收管理機制。系統構建鎮（街道）財政體制，統籌財政資源，深化預算改革，深化投資及融資機制體制，不斷深入探索政府項目資金來源的多渠道融合，更好地激發民間有效投資活力。建立債務管理長效機制，確保政府債務不發生系統性風險。

（二）優化金融政策工具，促進產業結構優化

第一，加大信貸投入，依據國家政策合理確定支持重點領域。為促進產業結構升級，企業提供貸款支持，在防控風險的同時放開信貸業務限制，使信貸流動盡可能反映產業政策偏向。特別是針對科學技術含量高、先進的制造企業等等，可以放寬信貸的條件限制，推出優惠的還款政策。

第二，發展直接金融，全面深化金融服務。積極營造良好的營商環境，鼓勵投資者以直接的融資方式進駐企業，提供資金支持。鼓勵企業發行債券、股票進行融資。很多行業存在壟斷或者納稅不及時的情況，某些行業稅務審查的力度不夠，要在國家管控的范圍內利用好稅收政策，處理好效率與公平的關系。在未來，南湖區要積極暢通資金要素循環。積極引進長三角優質股權、創業投資基金及管理機構，拓展場景應用，推動科技金融穩步健康發展。在“十四五”規劃期間，要抓住科創板發展機遇，發揮好資本市場對南湖經濟的服務作用，積極發揮金融市場的調解和引導作用，為企業的發展提供良好的營商環境，并推動其在海內外上市并完成融資。

（三）調整產業政策，引導資源要素向高技術產業流動

在土地資源統籌方面，要針對土地儲備、土地出讓以及土地預算管理，做好預算和保障工作，推進開發區（園區）向出讓土地和出租標準廠房并重轉型。另外，產業的升級優化離不開人才的培養和引入，南湖區要發展數字化經濟，人才更是必不可少。企業可以發展“企校”聯合模式，培養出更符合未來發展需要的人才。此外，政府也應為人才引進提供便利條件，解決人才的戶口問題、購房問題以及子女的入學問題等。

五、結語

未來一段時期，南湖區面臨復雜多變的發展環境，要深刻地認識到國內外發展的新形勢、新變化，立足發展實際，搶抓機遇，應對挑戰，奮勇前進。“十四五”時期，浙江省將繼續保持以往的工作作風，充分利用稅收優化政策、小微企業貸款政策以及融資政策優化營商環境，為市場主體的發展提供更多的政策支持與更好的金融服務，為產業升級制定更好的財政政策及金融政策。南湖區將以“互聯網+”為契機，以數字化經濟為引領，優化產業鏈條，提升現代化管理水平，鼓勵有實力的企業開展電子商務并進軍國際市場。