知識產權保護執法力度與產業發展關聯的研究

郭淑霞

（長治市市場監管綜合行政執法隊，山西 長治 046000）

一、引言

知識產權作為無形資產，近年來逐漸成為企業的核心競爭力之一。尤其是隨著企業經營模式逐漸從勞動密集型轉向技術密集型，對知識產權的保護越發重要。現階段，需要保護知識產權的新興產業包括電子技術產業、生物技術產業、新能源產業等，這些都屬于投資前景好、發展潛力大、資源消耗少的知識密集型產業，擁有多項技術專利。這些產業在技術逐漸成熟的今天，已經成為國家經濟穩增長的主要支持力。戰略性新興產業的主要生產要素就是科技創新，因此，保護知識產權、保障專利技術，是孕育新興產業、促進可持續發展的重要手段。

二、知識產權保護對產業結構改善與發展的影響

在全球經濟復蘇的當下，我國經濟發展進入新常態。為了適應國際環境，我國政府提出了產業轉型升級戰略，中共中央、國務院于2021年發布了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，要求全面提高我國的產權創造和產權保護水平，更好地發揮知識產權保護優勢，激勵企業不斷創新，推動企業實現高質量發展。知識與技術不僅可以提高企業的生產力，也能夠促進產業轉型和升級［1］。可以說，知識產權保護對產業結構改善與發展具有重要影響，一方面，知識產權保護實際上是激勵企業創新的一種手段。科研成果轉化需要投入大規模成本，國家只有通過制度手段引導市場投資，保障知識和技術的專有權，才能夠降低投資風險，避免競爭對手免費盜用或使用知識與技術，進而激發企業主動創新的意愿。另一方面，知識產權保護是提高產業核心競爭力的關鍵。實踐證明，大部分經濟發達的國家已經將知識產權作為國際競爭的關鍵手段，且市場上大部分現代企業也將知識產權作為企業的經營資源。沒有知識產權制度保駕護航，我國企業就無法打開國際市場。由此證明，知識資源對企業乃至國家的核心競爭力形成有著關鍵作用，知識產權保護也將直接影響到國家的軟實力與產業發展。

知識產權的發展并不是簡單的市場拓展與專利數量增加，需要從根本上解決企業經營過程中面臨的問題，推動行業與產業發展。實際上，國家近年來將創新作為市場發展引領，大力發展新興產業，推動我國產業結構轉型升級。技術創新雖然已經在全球經濟中遙遙領先，但知識產權保護尚未跟上產業發展的腳步，而我國很多經濟發展速度較快的地區迫切需要知識產權保護。在這一背景下，我國應當盡快建立專業化、國際化的知識產權體系，構建知識產權行業的發展標準，通過樹立行業標桿的方式實現品牌輸出，真正解決行業痛點，為現代企業的創新與發展保駕護航。

三、知識產權保護背景下實現產業升級與發展的策略

（一）政府角度

從理論上來講，雖然知識產權保護可以促進技術創新與產業發展，但知識產權過度保護也會影響知識與技術的傳播。科研成果轉化需要在前期投入大量成本，因此，新技術和新知識的傳播成本也相對較高。一旦出現行業壟斷，市場交易的公平性和資源配置的合理性會受到嚴重影響。也就是說，過度的知識產權保護會限制技術產業發展，也會造成技術投資成本虛高，反而影響市場投資流向；同樣，知識產權缺乏保護也會削弱企業對技術創新的主動性，不利于技術性產業的形成與發展。

1.合理設計知識產權保護期

從政府角度來看，針對知識產權保護相關政策法規、制度等的建設，應當把握好制度的松弛度，合理設計知識產權保護期。政府部門要改變傳統的“保護期越長越好，保護力度越大越好”的管理理念，結合我國經濟發展現狀和市場需求，更新對知識產權保護的認識。傳統產業在我國現階段的產業結構中占比較大，而技術型新興產業尚處于發展初期，自身創新能力不足，技術研究多模仿其他發達國家的企業。在這一背景下，制定過長的知識產權保護期或過度加強知識產權保護，會使國外技術產業形成壟斷，影響國內產業的發展。但知識產權保護期的設置沒有普遍適用的標準，對保護時間與保護力度的設置，應當結合本國及本地區的經濟發展與產業結構現狀，以維護本土產業、穩定經濟增長為目標，旨在為新興產業發展提供良好的環境基礎。

2.避免知識產權制度設置方面“一刀切”的問題

政府部門在知識產權保護制度的頂層設計過程中，要注意避免“一刀切”的做法。實際上，我國現行的知識產權專利保護法對所有的行業和產業都采取“一刀切”的方法，即統一設置保護期和保護力度。但不同的行業對技術創新的要求不同、發展程度差異較大，政府要明確戰略扶持的新興產業，以提升技術傳播效率和流動性為目標，在制度上削弱知識產權保護力度，保證最新技術在行業中的普及和應用。同時，在削弱知識產權的過程中，政府要給予創新型企業補助或者支持，扶持新興企業，避免打擊創新型企業的積極性。對于技術研究已經進入成熟階段，且整體發展水平較高的技術型產業，則要注意知識產權的長期保護，維護企業的合法權益，以此促進行業整體發展。

3.加大對技術交易的補貼力度

除了制度體系方面的保護外，政府還要從政策上加大對技術交易環節的補貼力度，以此平衡知識產權保護與市場規范交易之間的關系。技術交易市場的形成在一定程度上促進了技術成果的流通和傳播，但過度的知識產權保護會增加企業的技術交易成本。基于此，建議政府部門對通過合法渠道獲取技術使用資格的企業進行財政補貼，由此鼓勵各企業增強知識產權保護理念，維護市場交易的公平性。與此同時，調控技術交易成本，避免技術壟斷，通過技術加快傳播的方式促進產業升級和發展。例如，各地政府可以出臺《技術交易補助管理辦法》，確定補助條件、補助標準、組織程序，對三方機構（科技成果受讓方、科技成果輸出方和科技中介機構）進行補助。在補助標準中限制交易額、補助率和累計補助額，規范技術交易補助流程，控制技術交易成本，并促進科技成果快速轉化。

4.從國家層面構建知識產權體系

從國家層面來說，要以戰略為導向，建立面向社會主義現代化的知識產權保護制度體系，彌補技術方面的制度漏洞。近年來，我國頻繁發生因企業忽視知識產權保護而侵犯他人專利的事件，不少企業因此付出了高額的資金賠償。這些事件的發生佐證了我國大部分企業對知識產權保護缺乏重視，且國家宏觀層面對知識產權保護不到位。在具體實踐中，一方面，國家要搭建結構嚴密的知識產權保護法律體系，從修訂《專利法》《著作權法》《商標法》等條例的角度出發，制定《反壟斷法》《反不正當競爭法》等。通過填補法律空白領域、結合實際情況更新法律條例的方式，維護法律的完整性和嚴肅性。另一方面，國家也要構建權責統一的知識產權管理體制。從省、市、地區等層面入手，建立知識產權保護審查機構，以專利審查和商標審查為主要內容，在政府與社會之間建立有效的監督機制，提高知識產權保護制度的實施成效［2］。

5.制定知識產權侵權懲戒制度和損害賠償制度

一方面，知識產權需要有效的行政保護手段，制定最直接、有力的執法程序，能夠更好地保護企業的知識產權。依據《關于強化知識產權保護的意見》的相關要求，應進一步完善沒收違法所得、銷毀侵權假冒商品等制度，確保能從經濟上切斷侵權人員再次違法侵權的能力與條件。同時，結合知識產權保護法實際執行情況，確定重點保護領域，依法開展專項活動，并借助信息化技術對知識產權行政處罰案例的信息進行公開處理，強調知識產權保護懲戒制度的嚴肅性。另一方面，現行的《專利法》《著作權法》等知識產權保護制度對侵權賠償僅遵循“填平”的原則，對侵權損害賠償標準較低，無法彌補企業的損失，這在一定程度上嚴重影響了企業的維權意識和創新投入力度。《關于強化知識產權保護的意見》要求盡快引入專利或著作權等領域的侵權損害賠償制度，大幅提高侵權法定賠償金額的標準。同時，《中華人民共和國商標法（2019年修正）》已經提高了惡意侵犯商標權的賠償金額上限。下一步，國家還要逐步完善知識產權損害賠償制度在著作權等領域的完善，并加大執法力度。此外，建立知識產權信用數據庫，將企業以往經歷的知識產權行政處罰、裁判、仲裁等信息在數據庫中共享，借助信息平臺實現社會監督。當然，數據庫中也包括失信“黑名單”，即重復侵權或故意侵權的企業應當納入征信系統。通過完善信用機制、懲戒機制和賠償機制，實現對市場主體的約束，為企業構建合法競爭、公平監管的運營環境。

（二）監管部門角度

1.基于產業結構制定知識產權保護制度

監管部門主要是指以省、市和地區為單位的監督部門，通常以當地的產業結構和經濟現狀制定區域化的知識產權保護制度。以陜西省為例，該省擁有深厚的文化底蘊，本身對知識產權保護就較為重視。近年來，該省政府陸續制定和出臺了《陜西省人民政府關于加強知識產權工作的若干意見》《陜西省專利保護條例》《知識產權戰略推進計劃》等，通過完善地方性法規的方式為產業創新、技術開發等提供保護。具體來說，該省的政府部門相當重視知識產權保護，結合實踐經驗，從產業鏈各環節入手，采取有效的知識產權保護策略。在初始創新研發階段，政府大力鼓勵企業先行進行版權登記，明確版權歸屬，結合制度內容申請知識產權專利保護。在創意產品銷售階段，積極落實知識產權保護的相關制度，嚴厲打擊市場上的侵權行為，并制定了相應的懲罰措施；同時，當地政府部門還完善了配套措施，進一步簡化了司法程序，增加了侵權成本，減少了不合法行為的出現。在創意產品消費階段，通過打擊盜版的方式要求消費者增強產權保護意識［3］。

2.發揮監管部門的監督作用

針對市場上知識產權多頭監管、責任機制缺乏的問題，建議政府部門建立專業化的知識產權保護組織機構，將產業相關的創作權、專利技術和商標等作為監管的重點內容，擴大管理范圍；同時，建立知識產權保護的執法體系，落實對交易市場的監督工作，保護產業知識產權所有者的利益［4］。此外，市場監管局作為監督主體，也要積極落實國家政策，提前部署知識產權行政保護工作，運用多種手段在企業和市場中大力宣傳行政裁決對專利侵權保護的優勢作用，并從監管角度出發，大力打擊侵權主體、重復侵權行為、惡意侵權行為等，維護合法人的權益，保證市場行業的公平、公開以及公正，有效促進知識產權保護制度體系高質量發展。

3.搭建知識產權交易平臺

由于不同地區經濟發展和技術發展成熟度不一致，除了依靠國家政策調控外，地區政府部門也應當搭建當地的知識產權交易平臺［5］。一方面，扶持知識產權評估機構，建立知識產權評價機構、資質認證中心、版權交易中心等，服務于技術交易市場；另一方面，搭建共享平臺，對專利技術所有企業進行信息公開，并基于該平臺建立維權舉報機制，保證知識產權信息的透明性和對交易市場的動態監督。

（三）企業角度

1.發揮作為知識產權保護主體的作用

企業作為知識產權創造、保護和使用的主體，其內部管理水平直接關系到知識產權保護力度。尤其是一些技術密集型企業，在加強內部控制的基礎上，應當加強對知識產權保護的宣傳和普及，以國家政策和當地的監管條例為依據，開展技術保護和技術交易工作，并積極應對與知識產權相關的法律糾紛，維護自身的合法權益。同時，企業可以充分掌握和利用知識產權相關制度，積極促成技術成果商品化和產業化，使前期成本投入能夠為企業帶來實際的經營效益，通過技術轉化維護企業資本的正常運轉。

2.提升企業的創新能力

從企業自身角度來說，要積極適應國家政策導向，加大技術研發環節的資金投入力度，享受國家在稅收、財政等方面的資金支持，盡快擁有核心技術，壯大企業的發展實力。另外，對于一些業務分布較廣、國際交易頻繁的企業，應當拓展專利技術保護的分析層面，對比國內外專利申請量、引用量等［6］。了解專利保護的布局可以充分掌握技術分布情況和不同國家的產業布局，從而結合自身的優勢轉變投資方向，將更多的資源投入最有可能突破的技術領域，提高技術轉化率與創新水平，促進行業整體發展。

四、結語

實際上，經過數十年的發展，我國在知識產權保護方面已經取得了一些進步。與此同時，在國家政策的支持下，技術型企業也進入了高速發展階段。為了維護市場環境，政府、監管部門以及企業應當充分認識到自身的責任，從制度體系完善、監督體系完善、技術創新等多個角度建立系統化的知識產權保護格局，促進新興產業健康發展。