鄉村財政助推鄉村振興戰略的實踐與思考

段勝凱

（鄭州市中牟縣財政局，河南 鄭州 451450）

長期以來，鄉村財政在推動我國農村事業發展方面作出了重要貢獻，同時所取得的成績較為突出。然而，我國財政體制不健全，相應的負債制度不完善、財務工作人員素質有待提升、資金監管制度缺乏等實際問題較為突出，對各級財政部門職能的有效發揮具有一定的負面影響，難以發揮財政資金的作用，若情況較為嚴重，將會對政府平穩運行造成影響。在實際研究過程中，應立足于鄉鎮振興戰略發展大環境、鄉村振興戰略中鄉村財政所發揮的積極作用展開深入研究，同時就現階段鄉村財政發展過程中存在的實際問題展開深入研究，結合實際情況制定行之有效的解決方案，由此讓鄉村財政更好地推動鄉村振興戰略有效推進。

一、鄉村振興戰略實施的背景

我國有幾千年的發展歷史，鄉村是我們民族賴以生存的根本，也是我們傳統文明的發源地，在經濟社會發展中起到了巨大的作用。進一步結合人類發展歷史展開分析可知，鄉村的富庶是盛世的重要標志，同時鄉村存在興盛也伴隨著衰亡，彼此能夠相互轉化。

在唐宋時期，部分鄉鎮居民的生活方式就已經表現出與自然經濟相適應的特點，建立在血緣基礎上，通過鄉村治理內部結構，構建起以孔孟文化為核心的價值體系。明清時期，鄉村社會逐步衰落。元代，通過游牧等方式對農業土地進行治理，這催生了各種不協調的問題，對我國長期以來形成的鄉村社會造成了巨大影響。中華人民共和國成立以來，實現全體人民共同富裕成為社會主義經濟建設的必然要求。進入新時代，我國鄉村發展滯后的嚴峻形勢亟須改變，要堅持農業農村優先發展，促進人口總量龐大的鄉村地區朝現代化的方向發展。鄉村振興戰略也隨之形成。

二、鄉村財政在鄉村振興戰略實施過程中發揮的職能

在我國財政體系中，鄉村財政占據著舉足輕重的地位，同時為基層政府履行社會政治、經濟職能提供了財力支撐。近年來，我國積極推動財政深入改革，也積極促進新農村建設，極大地改變了鄉村財政的職能。據筆者觀察，現階段在推進鄉村振興戰略實施的過程中，鄉村財政的主要職能主要包括三點。

第一，為基層政府部門得正常運行提供基礎性財力支撐。在國家農村一級的基層財政組織就是鄉鎮政權，在推動社會經濟發展、促進區域交通基礎設施建設等公共事業的發展、提供社會公共服務與促進社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。所以鄉村財政需要全面推動鄉鎮社會經濟發展與基層社會治理，可以通過增收節支的方式，為全體員工工資發放提供有力保障。

第二，為促進社會經濟發展發揮相應的服務職能。一方面需要做好項目資金的管理工作，積極推動公益事業健康發展。另一方面需要對項目質量采取靈活的管理措施，確保各項目有效開展，全面提高項目質量。而且，各級財政離不開鄉鎮的聯系，其對聯系廣大農民、滿足公共服務需求、促進城鄉協調發展具有積極的作用。此外，鄉村財政能夠確保相關惠農補貼政策有效落實，對相應的資金進行兌付與監管，對全面提高農村建設資金與惠農補貼資金質量與應用效率具有重要作用。

第三，推動農村社會健康協調發展，科學分配財政資金，對完善農村市場經濟體系具有積極促進作用，有利于實現農村社會經濟事業的健康發展。

三、目前鄉村財政助推鄉村振興面臨的挑戰

（一）鄉村財政的財務風險增大

現階段，鄉村財政在實際運行過程中存在較多的問題，其財政調控力度逐步縮小，這極大地增加了財政負擔。如果長時間下去，可能引起極大的財政風險。鄉村財政在進行年度決算時，實際支出比收入多，存在較大的資金缺口。鄉鎮政府需要拿出相應比例的財政資金推動民生項目的建設，進而使其長期支付與欠賬呈增長趨勢，出現風險問題。現階段，如果鄉村財政出現資金困難，將對相應公共職能的發揮造成巨大影響，無法為廣大農村居民提供所需公共產品，將會對鄉村政治、經濟社會健康發展造成巨大負面影響。如果情況嚴重，則會引起巨大的財政風險，同時將大幅增加廣大農村居民負擔，也會對稅費改革的有序推進造成阻礙。

（二）經濟發展后勁與發展理念有不足之處

第一，缺乏資金，后期發展明顯動力不足。很多鄉鎮由于所處的地理環境條件相對惡劣，區域范圍內自然資源缺乏，交通等基礎設施配套不完善，可用財力有限，相關單位正常運行面臨巨大壓力，在促進社會經濟發展的過程中缺乏資金支持。

第二，缺乏先進的思想觀念，發展意識較為淡薄。部分鄉鎮領導在推動社會經濟發展的過程中信息較少，所持觀點是鄉村經濟發展項目需要較長周期，同時取得的成效并不明顯，相關的規范與方案并未結合區域實際情況制定，這不利于推動鄉鎮社會經濟健康發展。在振興鄉村經濟的過程中，村級領導班子中的支部書記具有至關重要的作用。現階段，很多農村地區干部并未樹立市場經濟發展意識，經濟綜合管理能力有限。還有部分農村干部觀念較為保守，未開展相應的招商引資活動，并未同外界加強合作，交通、電力通信等設施處于落后狀態，這對招商引資活動的有序開展造成了巨大影響。

（三）涉農資金使用分散，資金使用效率不高

第一，鄉村是振興鄉村經濟最為重要的社會組織。鄉村是振興鄉村經濟的第一線。鄉村基層人員能夠有效掌握農村社會經濟基本情況，同時對現有的環境、條件、實際需求了解較為清楚，由此可以結合實際情況制定行之有效的鄉村振興戰略具體實施方案，推動鄉村社會經濟有序發展。現階段，部分少數民族鄉村振興資金采用直接下撥的方式，而鄉、村兩級無法參與到相應的鄉村水利、交通、文化、體育、衛生、林業等資金的應用中，因此鄉、村兩級對項目具體資金使用情況并不清楚，對行使建設資金不具備話語權與建議權，導致投入與需求之間存在脫節的現象，難以提升資金使用效率。

第二，所涉及的鄉村公益事業建設與相關產業需要的資金數額巨大，然而相應的渠道較為分散。其中部分涉農資金總量十分龐大，主要包括林業、農委、民政、殘聯、人社、住建、稅務、教育、交通、衛生、文化、財政等眾多職能部門，難以形成資金集中使用效應。而且，部分省份通過全省統一標，即“一刀切”的方式，沒有對區域經濟發展基本狀況同人口數量進行充分分析，不利于實際工作的開展，也影響了資金的使用效率。

（四）資金管理制度不完善，影響鄉村經濟的健康發展

首先，在村級集體資產登記方面具有一定的缺陷，管理漏洞較多。部分單位在建設鄉村基礎設施時進行投資建設，因為受到交移等諸多問題影響，我國尚未明確如農村公路產權等相關內容，部門村集體對相應的荒地、林地統計較為模糊，因此投資建設極為不便。其次，村級財務監督存在嚴重滯后，各村公開了財務數據，然而無法保障財務報告質量，所涉及的內容不明晰，讓人無法明確，偏形式化。再次，村級會計人員工資等福利待遇有待提升，難以增強其工作積極性。最后，鄉村財政預算尚未進行規范管理，部分涉農資金難以按時發放，相應的轉移支付制度尚未健全，缺乏有效的資金監管，這對其實際使用效益將產生巨大的負面影響。

四、鄉村財政助推鄉村振興戰略的可行路徑

（一）完善鄉村財政制度，加大資金監管力度

第一，立足于鄉鎮財力具體情況，對其收入范圍與分享占比進行合理調整。可以結合實際情況對經費預算標準進行提升，并結合鄉鎮政府各項日常工作所需經費對預算標準加以明確。同時鄉鎮具體發展需求與總人口數量為專項資金的應用提供重要的參考依據。鄉鎮結合轄區具體情況對其財政預算進行編制操作，需要逐步減少部門二級資金分配額，這對防止鄉鎮產生大量債務與赤字具有積極作用。

第二，不斷提升財政資金監管能力。有序開展相應的收支管理工作，確保應收盡收，制定科學、合理的支出策略。需要不斷優化支出結構。對涉農等專項資金臺賬做好登記處理，確保項目有效開展，最大限度防止出現非法挪用的現象，發揮項目資金專款專用的積極效果。市、縣需要立足于實際情況，對相應的工作流程加以優化，對工作標準進行細化處理，將資金反饋制度加以完善，同時鄉村財政按月對市級資金使用情況進行編制，并上報至縣級財政部門，在對其進行匯總處理之后一并上報至市財政部門。需要提高財政所綜合建設水平，更好地遵守規范化財政所建設要求，確保投入資金合理化，創造更好的工作條件。

第三，全面激發鄉村積極性，深入掌握具體情況，使鄉村振興戰略制定與項目實施與區域經濟資源實際與基本需求情況相符。所以，需要改變傳統將資金、項目直接通過項目實施單位應用的方式，鄉、村兩級對具體情況并不知曉，需要更好地發揮鄉、村在發展方向、資金使用、項目規劃及實施方面的自主權與決策權，由鄉財政所向縣財政局上報，縣財政局審核批準之后對鄉村財政所分配相應的資金。而且，可以把部分上級部門分配資金由鄉財政所直接下達至村級，最后村級對項目實施發揮有效的監管作用。

（二）加強財政隊伍管理，提高隊伍綜合素質

對于財政工作，相關政府部門需要重點關注，確保鄉村財政工作人員積極履行好各項工作職責，進而體現出財政工作的前瞻性。需要不斷加大財政所建設力度，對財政工作人員崗位進行合理配置。同時對于違法財政干部而言，需要采取相應的強制處罰措施，打造更好的財政環境。防止財政干部長時間在一個地方工作，由此為腐敗創造了條件，因此需要積極將鄉村財政干部定期交流機制加以完善。結合實際情況制定可行的培訓方案，全面提升財政干部的綜合素養，并積極參與到各項教育培訓活動之中，對夯實專業知識、順應社會發展需求、提高鄉村財政工作能力等具有積極作用。

（三）集中涉農資金，統一規劃管理

需要對多部門、多渠道分散下達涉農資金與項目的方式加以改變，對涉農資金進行有效整合，不斷提升其匯集合力，對推動農村社會經濟高速發展發揮積極作用。就跨縣、鄉、村行政區域相關水利、交通、電網等部門所需資金需要部門預算編制的方式進行改變，然后由相應的部門協調安排，同時確保項目有效實施。相關項目建設完成之后對其進行財政驗收與績效評估操作。相關項目與部門項目資金，由部門預算編制完成經人大表決之后，再下達至縣級財政，由此逐級下達至村級，最后由村級組織實施，鄉鎮財政所監管，同時對其進行組織驗收與績效評價操作。對于貫徹不到位的村級項目，將會對今后財政項目資金進行暫停撥付處理；如果是落實效果較好的項目，可以結合實際情況對其予以相應的鼓勵。

（四）加快農業科技發展，提高企業發展實力

需要對農業科技經費支出進行科學安排，全面促進科技推動社會化服務工作有序開展，需要進一步提高科技成果轉化水平。需要結合實際情況對科學農業科技成果推廣方案與相應的優化政策方案加以明確，需要完善聯合經營、技術入股、承包租賃等渠道，以提高資產組合效率，提高科技成果轉化水平。需要立足于市場導向，全面利用社會資源，促進科技成果轉化，引導綜合實力較強的企業開展科研活動，為農業科技龍頭企業創造更多有利條件，為農業產業化發展奠定堅實基礎。需要更好地應用人工智能技術，積極構建一體化智能農業信息網絡與農業大數據智能決策分析系統，將智能農業試點建設與“互聯網+”戰略有機融合，同時對相應的電商技術與先進的商業思維加以應用，將網絡建設與計算機技能全面應用在鄉村事業之中，對提升生產效率、釋放農業產能具有積極作用，有利于為實施鄉村振興戰略創造更多有利條件。

五、結語

在振興鄉村經濟的過程中，鄉村財政占據主導地位，能夠有效掌握農村社會經濟基本情況，同時對現有的環境條件、實際需求等情況較為清楚，由此可以結合實際情況制定行之有效的鄉村振興戰略具體實施方案，推動鄉村社會經濟有序發展，確保鄉村經濟振興。鄉村財政工作的群眾性與社會性較為明顯，在推動廣大農村地區社會經濟發展方面發揮了重要作用。所以，需要對鄉村財政發展過程中出現的實際性問題展開深入分析，結合實際情況采取行之有效的措施，確保財政資金使用效率穩步提升，保證鄉村振興戰略的有效實施。