全面實施預(yù)算績效管理與財政大數(shù)據(jù)研究

郭麗明

（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院，北京 100029）

2018 年，中共中央、國務(wù)院實施了主要預(yù)算管理項目，即頂層項目。要解決當前預(yù)算績效管理突出的問題，必須著力全面實施預(yù)算績效管理，提高公共資金的使用效率、公共服務(wù)的質(zhì)量，以及政府的公信力和執(zhí)行能力。現(xiàn)在，黨委和政府在各地的地方一級運作，部分預(yù)算當局提交了促進預(yù)算績效管理制的計劃和方法，特別注重預(yù)算的績效管理。這是一個在預(yù)算績效管理方面取得全面進展并強調(diào)這些績效、提供良好信息、發(fā)展信息技術(shù)、利用會計信息、提高預(yù)算績效管理效率的問題，確保研究機構(gòu)、財務(wù)、預(yù)算服務(wù)、各有關(guān)中介機構(gòu)等對研究結(jié)果的客觀管理及其實際有效性等。

一、當前全面推行預(yù)算績效管理中存在的不足

目前相關(guān)部門正在努力擴大預(yù)算管理的范圍，改善預(yù)算執(zhí)行情況評估結(jié)果。在實踐中，盡管預(yù)算執(zhí)行情況的全面管理已朝著更深入的管理方向發(fā)展，但仍然存在一些不足。

（一）績效預(yù)算管理尚未實現(xiàn)全覆蓋

目前，預(yù)算績效管理委托給一般公共預(yù)算政策和項目預(yù)算、公共債務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）、公共投資基金等。國有資本經(jīng)營等領(lǐng)域的實際預(yù)算績效管理仍在審查中，沒有建立有效的預(yù)算績效管理制度。根據(jù)審計院的審計結(jié)果，截至2017 年底，中央部門企業(yè)共有4 900 多戶，其中4 100 多戶不在公共資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)，占83 %。在實行注重績效的預(yù)算績效管理之后，在綜合總體公共預(yù)算績效管理和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步開展公共資本使用和基金預(yù)算績效管理試點[1]，這導(dǎo)致了預(yù)算管理注重績效的主要政策路線的實際執(zhí)行。

（二）全面績效管理工作還存在不足

全面實施預(yù)算績效管理，包括預(yù)算政策績效、預(yù)算草案和具體績效草案、單位實際績效和政府總預(yù)算的具體績效。這些一般是協(xié)定，在各部門和預(yù)算項目的績效中，目前在一些領(lǐng)域正在執(zhí)行資金發(fā)展、管理和支付政策，以管理所測試支出總額的績效。該部門的總體支出區(qū)域在確認管理業(yè)績時，在政府某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了這一理念，即作為一個整體預(yù)算支出，具體結(jié)果是驗證復(fù)雜政府管理的重要部分。例如，在管理各區(qū)域政府方面，不驗證業(yè)績，重點是公共行政部門預(yù)算支出的總體結(jié)果。一級政府的預(yù)算執(zhí)行情況總體管理繼續(xù)切實和循序漸進。在建立預(yù)算管理一體化體系的過程中，如何考慮到政策項目的實際績效、預(yù)算單位總支出的實際績效和中央一級政府預(yù)算總額的實際績效。

（三）預(yù)算執(zhí)行情況信息的應(yīng)用存在不足

信息是健全財務(wù)管理的技術(shù)保障。在當前預(yù)算實際支持的狀態(tài)下，模仿手工操作，發(fā)布學(xué)校評價指標的評價公告、評價方案、專家評價得分、全球評價專家的意見、評價報告等，實現(xiàn)這一初步預(yù)算信息的具體效果與理想的預(yù)算信息管理系統(tǒng)的具體效果相距甚遠。在預(yù)算信息應(yīng)用中，要廣泛探索預(yù)算指標和評價參數(shù)的評價、客觀評價數(shù)據(jù)的自動計算和結(jié)果評價的比較分析[2]。金融機器人也被應(yīng)用于大型公司進行財務(wù)分配。在預(yù)算管理方面，智能預(yù)算管理也取得了進展，智能預(yù)算管理成為智能財務(wù)的起點。

二、在全面實施預(yù)算績效管理政策下，不斷推進財務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的戰(zhàn)略

全面實施預(yù)算績效管理，迫切需要重要的財務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)直接影響了全面促進預(yù)算管理。因此，在一般政策和傾向于根據(jù)實際預(yù)算推動預(yù)算管理的背景下，有必要統(tǒng)一考慮，加快主要財務(wù)數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

主要財務(wù)數(shù)據(jù)涵蓋政府一級的所有方面，需要財政部和有關(guān)政府當局密切合作。金融大銀行的建設(shè)幾乎和整個最高行政部門的電子政務(wù)建設(shè)一樣困難。目前，大多數(shù)財政部都設(shè)有信息中心，其管理人員可以積極參與財政部內(nèi)部的信息重組工作。很難從其他省級政府辦公室和省級財政辦公室創(chuàng)建大型財務(wù)數(shù)據(jù)。財務(wù)總局是執(zhí)行董事會的成員，可以參與所有成員對重大財務(wù)日期的構(gòu)建和調(diào)整工作。

（二）加強金融大數(shù)據(jù)的培訓(xùn)和宣傳

現(xiàn)在，各級財政部在開始重視預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，注重重大財務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容。財務(wù)信息的價值、大量財務(wù)數(shù)據(jù)的建設(shè)、財務(wù)管理的方法甚至大日期的報告都不太清楚，但必須發(fā)展大日期的金融和積極金融服務(wù)。當金融在各個層面上充分應(yīng)用于大日期在工作財務(wù)規(guī)則和建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展時，有利于積極向財政部、全球基礎(chǔ)部門著手建設(shè)金融數(shù)據(jù)位和應(yīng)用[3]。

（三）加強金融大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用框架研究

關(guān)于未來的財務(wù)信息，建筑企業(yè)以基礎(chǔ)和財務(wù)數(shù)據(jù)為核心要素，表達各種應(yīng)用財務(wù)信息，僅限于不同的技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。基本上數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部部分可以適用于眾多的應(yīng)用，在財務(wù)信息中心應(yīng)用數(shù)據(jù)將更加靈活，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開發(fā)軟件為開發(fā)持續(xù)創(chuàng)新信息提供資金。金融巨數(shù)據(jù)的建設(shè)是金融巨數(shù)據(jù)財務(wù)信息的重要組成部分，可以通過相關(guān)規(guī)定完成。目前云計算技術(shù)發(fā)展迅速，應(yīng)用更加復(fù)雜。未來，將使用各種云服務(wù)進行財務(wù)信息工作。在一些地區(qū)，電子政務(wù)云已經(jīng)在運作。一系列基于高層政府的電子政務(wù)，可以促進大型金融數(shù)據(jù)的建設(shè)。基于電子政務(wù)云的大規(guī)模稅收數(shù)據(jù)的采集，無論每個預(yù)算單位的信息系統(tǒng)維護如何，都可以通過收集大規(guī)模稅收數(shù)據(jù)來更容易地完成工作。因此，在金融巨型技術(shù)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)中，有必要研究基于E-government cloud（電子政務(wù)云）的實施模型[4]。

（四）財務(wù)大數(shù)據(jù)在預(yù)算部門的應(yīng)用探討

根據(jù)意見，為加強預(yù)算管理的約束條件，預(yù)算單位主要負責(zé)人負責(zé)本單位預(yù)算的執(zhí)行，項目經(jīng)理負責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，總經(jīng)理對結(jié)果實行責(zé)任制。各業(yè)務(wù)預(yù)算單位應(yīng)當對本業(yè)務(wù)或者本單位的財務(wù)管理進行評價。將主要財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用于各部門和各預(yù)算單位，這將大大提高預(yù)算管理的效率和以預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理質(zhì)量。因此，公共行政一級的各個部門和預(yù)算單位必須充分認識到主要財務(wù)數(shù)據(jù)的價值，在財務(wù)部門的日常運作中積極參與這些數(shù)據(jù)的編制工作，并確保這些數(shù)據(jù)的及時性，相關(guān)數(shù)據(jù)收集的準確性和完整性。對湖南省食品安全市場監(jiān)管、食品控制、疾控中心資金管理工作效果、風(fēng)險影響等方面進行了分析。組織和管理預(yù)算結(jié)果，利用反補貼方法計算結(jié)果指標，這些方法負責(zé)管理和預(yù)算系統(tǒng)的建設(shè)，編制設(shè)計方面的績效指標預(yù)算，數(shù)據(jù)收集等方面，在日常生活中積極進行數(shù)據(jù)的收集和管理，參考市場的財務(wù)數(shù)據(jù)后進行管理控制。

（五）探索智能預(yù)算績效管理系統(tǒng)的實施路徑

隨著大型財務(wù)數(shù)據(jù)的建立和使用，預(yù)算管理的自動化和技術(shù)知識逐漸發(fā)展起來。預(yù)算執(zhí)行指標的選擇和評價參數(shù)的確定是預(yù)算實際管理中的重點和難點問題。各評價項目合理指標和評價參數(shù)的動態(tài)計算，應(yīng)以相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)。事業(yè)預(yù)算采用績效指標的采集、年度績效指標的確定、綜合考核數(shù)據(jù)的虛擬組合、市州數(shù)據(jù)包（DEA）、層次檢驗（AHP）等方法[5]。綜合項目績效的分析方法、綜合評價指標、認真優(yōu)化的評價指標和評價參數(shù)，用于選擇目標實際支持的項目，這就要求預(yù)算編制明確，提高預(yù)算績效指標的科學(xué)合理性和客觀性、互操作性。

結(jié) 語

在預(yù)算績效考核的具體案例中，從投入開始到結(jié)束，在分析財務(wù)數(shù)據(jù)位的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)對預(yù)算支出項目進行篩選。通過篩選方案、管理評價等相當復(fù)雜的一套預(yù)算評價指標，對生產(chǎn)效果好的預(yù)算績效管理的模型進行自動計算事業(yè)評價實績信息的大半是對項目專家的評價配合部分主觀評價的得分，逐步實施全面預(yù)算績效管理。通過大型預(yù)算管理平臺，可以對不同地區(qū)類似支出項目的實際效果進行比較，找出所資助項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善項目和資金管理，提高財政資金管理水平。