基于基層人才選拔視角下廣西選調生工作分析研究

樊雪凱

（廣西大學，南寧 530000）

一、研究綜述

2009 年，由中共中央組織部印發的《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》（中組發[2009]8 號）中提出：大力培養選拔年輕干部，是保證黨的事業后繼有人和國家長治久安的根本大計，是加強領導班子和干部隊伍建設的戰略任務[1]。在文章《為優秀年輕干部成長打開寬廣之路》中寫到“培養造就大批優秀年輕干部，是黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計”，要“為優秀年輕干部成長打開寬廣之路”[2]。而關于選調生國家也相繼出臺了一系列的文件，起到規范作用的文件是《關于進一步做好選調應屆優秀大學畢業生到基層培養鍛煉工作的通知》，其明確了選調生工作的目的和意義，也成了在現階段研究選調生的基礎政策通知。在2009 年對選調生工作也進行了較大幅度的調整，中組部印發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》開始探索大學生村官如何和選調生進行并軌[3]。在2017 年《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》中指出高校畢業生是國家重要人才，鼓勵和引導高校畢業生到基層工作是一項重要任務。

二、廣西地區選調生工作現狀和問題分析

本文以我國廣西地區選調生為研究對象，采取文獻研究、案例分析、訪談法。

廣西地區選調生招錄分為以下幾個步驟：招錄對象、招錄人數、招錄條件、選調程序，而選調程序包含面試、體檢、考察、公示、錄用、上崗。

廣西壯族自治區選調生招錄對象為廣西23 所本科院校中的全日制應屆畢業生及優秀畢業生，其中不含獨立學院、專升本、定向生和委培生。其中廣西大學已納入首批“雙一流”高校選調生項目。廣西區內的廣西大學具有定向選調生的資格。

通過對廣西壯族自治區選調生招錄信息的歸納分析發現，選調生的招錄條件隨著時代變化而變化，但有些條件過于單調和參考價值不高，每個學校對優秀學生的評判標準不同，選拔的人才的標準也不盡相同，人才選擇的質量也無法得到保障，總結分析如下幾點：

（一）選調生選拔機制角度

1.通過篩選和選拔的高校選調生一部分不適合在黨政辦機關工作，出現無法將理論轉化為實踐行動的情況。出現了“入口松”問題，選調的人員素質不夠過硬，緊靠一腔熱血選擇選調生工作。選調生逐年增多，群體優勢卻逐漸下降。

2.大學生中黨員比例逐漸擴大。以前學生中的黨員可謂鳳毛麟角，現在學生入黨雖然也綜合考察多方面的素質，但是門檻降低了很多，所以黨員比例大大提高。何況現在很多學生入黨就是為了在就業時增加砝碼，黨員身份已變得十分功利。

3.學生干部輪流坐莊及學生干部選拔標準和質量不嚴格。在選調生選拔中看重是否是學生干部，其主要目的是注重學生綜合素質，比如語言表達、組織協調和擔當責任的精神。但部分學校對于學生干部的選拔和篩選不夠嚴格，學生干部質量參差不齊。當然，這在教育上是無可厚非的[4]。

4.現有遴選制度難保進入選調生隊伍的不是考試能力強的人。這一部分人組織協調能力等一般，但是卻有豐富的應試技巧，事實上，這不在少數。

選調生群體日漸壯大，正在形成特殊群體。

（二）培養機制角度

1.獲得選調生資格后，他們得不到系統的崗前培訓，使之對自身工作無從下手。很多選調生都反映，除了崗前培訓外，市、縣（市、區）組織部門幾乎沒有組織過培訓，尤其是公檢法系統的培訓更少。據中央文件規定，選調生在基層工作期間，至少要脫產培訓一次，時間一般不少于3 個月，然而幾乎沒有單位能夠做到。

2.一部分選調生（包括定向和非定向）并沒有真正地下到基層，工作直接被分到了市級單位，這樣得不到好的基層鍛煉，如同換了一個城市工作。在現實生活中高校選調生真正能夠沉在基層安安心心工作一年乃至兩年的不多，很多存在著有名無實的基層工作經歷。

3.部分選調生以參加選調生的機會為自己謀取政治地位，實現從選調生到公務員的轉變，這證明選調生與公務員政策存在一定的偏差，選調生制度與《中華人民共和國公務員法》存在一定的沖突。

（三）從選調生個人角度

1.因就業難出現盲目選擇選調生工作的情況。隨著社會的不斷發展，大學生、研究生越來越多，大學畢業生面臨的就業壓力越來越大，這就導致了一部分大學生尋求鐵飯碗的心理，有一部分盲目選擇了選調生工作，導致到了基層無法適應那里的工作環境，導致工作效率低，上級不滿意。

2.面對艱苦的基層工作，自身信心不足。擔心前途發展空間有限，害怕無法晉升而產生消極工作的心理，并出現一定的抵觸情緒；內心無法接受現實與預期之間的劇烈反差，導致失落失望的情緒。

3.扎根基層和進入大城市工作的矛盾，讓選調生處在一個徘徊的邊緣。

4.選調生工作中出現現實與理想的矛盾。選調生自身懷揣著一腔熱血，可面對瑣碎復雜的基層工作，會形成心理反差。

5.部分選調生無法真正理解選調生的工作意義，僅是為了借助選調生的“門檻”跳入公務員的“圈子”，借助選調生的身份為自身增加基層工作“政治資本”。

三、優化廣西選調生工作的對策建議

（一）選調生的發現和遴選角度

1.學校做好選調生的初期培養工作，制定相應的選調生培養機制，真正明確哪類學生適合做選調生，哪類學生適合考取公務員。

2.對剛進入崗位的選調生實行合理的幫帶方式，讓其跟隨工作經驗豐富的任職領導學習，使其可以更快地融入基層工作中，避免面對工作無從下手的局面。對選調生的自身素質進行準確定位，不單純的以名校、自身所獲得的榮譽和政治面貌為硬性選拔依據。在選調生的人才發現和遴選中應調整對選調生整體素質的認知誤區，平等看待名校和普通高校的畢業生，改變一些帶有一定異樣的對高校引進選調生的加分政策。

（二）從選調生自身角度

1.明確自身定位，正確對待“選調生”身份，避免“官本位”思想，做到準確定位自身綜合素質，慎重考慮自身是為了就業而選擇選調生還是為了自身志向選擇選調生，避免一腔熱血到基層，面對現實與理想的差距而后悔。

2.參加選調的畢業生應端正自身態度和明確自身定位，明確自身的價值和初心理想，腳踏實地扎根基層工作。

3.做好夢想與現實之間的轉變銜接，既要有遠大的抱負，也要學會面對瑣碎的工作，真正擁有“不積跬步無以至千里”的意志力，真正的心懷理想信念，腳踏基層熱土。既不能因選調生的光環沾沾自喜，又不能因工作中的挫折而妄自菲薄。面對新環境中的種種不適應，要以積極樂觀的心態去面對，用適當方法去解決，避免在社會這個大課堂中迷失[5]。