“政黨社會(huì)化”內(nèi)涵的系統(tǒng)建構(gòu)與實(shí)踐考察*
——基于城市社區(qū)治理的分析

王可園

政黨社會(huì)化是政治學(xué)理論研究中的一個(gè)重要議題。一個(gè)政黨的社會(huì)化水平一定程度上決定著該政黨組織社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)的能力，是政黨力量的重要體現(xiàn)。學(xué)界對這個(gè)問題已有不少關(guān)注。有學(xué)者考察了西方國家政黨的公民社會(huì)化現(xiàn)象，(1)羅云力：《西歐社民黨的公民社會(huì)化》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期；羅云力：《當(dāng)代公民社會(huì)對西歐主流政黨的沖擊與后果》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期。有學(xué)者考察了中國共產(chǎn)黨社會(huì)化工作方式的歷史發(fā)展(2)朱孟光：《中國共產(chǎn)黨基層組織活動(dòng)方式社會(huì)化研究——主要基于城市基層黨建的考察》，中共中央黨校2016年博士學(xué)位論文；謝黎萍：《中國共產(chǎn)黨社會(huì)化工作方式的歷史實(shí)踐及其啟示》，《上海黨史與黨建》2006年第9期。及其相較于行政化工作方式的優(yōu)越性，(3)張虎祥：《基層黨的工作社會(huì)化方式研究——兼與行政化工作方式相比較》，《上海黨史與黨建》2005年第7期；梁妍慧：《從“行政化”到“社會(huì)化”——?jiǎng)?chuàng)新城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)方式》，《理論視野》2012年第11期。還有一些學(xué)者考察了中國共產(chǎn)黨通過介入基層治理而實(shí)現(xiàn)政黨社會(huì)化的路徑，(4)謝忠文：《當(dāng)代中國社會(huì)治理的政黨在場與嵌入路徑——一項(xiàng)政黨與社會(huì)關(guān)系調(diào)適的研究》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期。等等。但是，相對來說，很少有學(xué)者對新時(shí)代以來中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的考察。實(shí)際上，改革開放以來，隨著我國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，單位制逐漸解體，大量的“單位人”成為“社區(qū)人”“社會(huì)人”，城市基層黨組織原來的功能定位、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式越來越不能適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，政黨社會(huì)化成為解決這些問題的重要路徑。“社區(qū)黨建的‘社會(huì)化’機(jī)制對于‘黨與社會(huì)的鏈接’至關(guān)重要”，(5)吳曉林：《黨如何鏈接社會(huì)：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會(huì)建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第5期。“如果沒有社會(huì)化的基礎(chǔ)，特別是缺乏民主化的機(jī)制，必然使政黨組織對外孤立于社會(huì)公眾，政黨精英對內(nèi)脫離于普通黨員”。(6)高民政、姜崇輝：《“政黨再造”：政黨現(xiàn)代化的必由之路》，《探索與爭鳴》2008年第8期。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨著力推動(dòng)城市基層黨組織的社會(huì)化發(fā)展，增強(qiáng)了黨在城市社區(qū)的適應(yīng)性，有力提高了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的能力。概括總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于新時(shí)代加強(qiáng)城市基層黨組織的建設(shè)，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

一、“政黨社會(huì)化”內(nèi)涵的系統(tǒng)建構(gòu)與時(shí)代價(jià)值

從淵源來看，政黨社會(huì)化源于對政黨屬性的分析。政黨兼具階級性和社會(huì)性的雙重屬性。一方面，馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)，政黨是階級斗爭和社會(huì)分化的產(chǎn)物，階級性是政黨的首要特性。列寧就提出，“各階級政治斗爭的最嚴(yán)整、最完全和最明顯的表現(xiàn)就是各政黨的斗爭”。(7)《列寧全集》第10卷，人民出版社1958年版，第58頁。毛澤東也強(qiáng)調(diào)，“政黨就是一種社會(huì)，是一種政治的社會(huì)。政治社會(huì)的第一類就是黨派。黨是階級的組織”。(8)《毛澤東選集》第5卷， 人民出版社1977年版，第335頁。另一方面，一些西方學(xué)者從社會(huì)屬性的角度認(rèn)識(shí)政黨。例如，馬克斯·韋伯就明確將政黨視為一種建立在“自由招募黨員基礎(chǔ)之上的社會(huì)組織”，(9)[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(上)，林榮遠(yuǎn)譯, 商務(wù)印書館1997年版，第316頁。而作為國家與社會(huì)之間的聯(lián)系機(jī)制，“當(dāng)政黨代表在國家內(nèi)開始掌權(quán)時(shí)，他們便會(huì)基于至少是與他們出身的社會(huì)相聯(lián)系的意愿而履行上述機(jī)制”。(10)[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第521頁。在階級性和社會(huì)性兩者之間，政黨更加注重后者可以說是21世紀(jì)以來世界各國政黨發(fā)展的重要特點(diǎn)。政黨的社會(huì)屬性為人們考察政黨社會(huì)化奠定了基本的理論前提。

就內(nèi)涵來說，不少學(xué)者都從工作方式的角度認(rèn)識(shí)政黨社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)其與行政化工作方式的區(qū)別。所謂行政化工作方式，一般是指一個(gè)政黨成為執(zhí)政黨后，依靠國家政權(quán)、以行政化方式而開展活動(dòng)，其特點(diǎn)在于等級化、科層化、權(quán)力化和規(guī)章化，政黨社會(huì)化則與之相反。韓曉燕認(rèn)為，所謂黨建社會(huì)化，主要是指“以社會(huì)能夠接受、社會(huì)歡迎的方式、手段促進(jìn)黨建工作，并向社會(huì)開放……重視黨的組織和黨員的公益職能要求，以先進(jìn)的價(jià)值取向引導(dǎo)不同社會(huì)群體參與對社會(huì)的管理和服務(wù)”。(11)韓曉燕：《社區(qū)黨建工作社會(huì)化的實(shí)踐與思考——以上海市閔行區(qū)為例》，《上海黨史與黨建》2012年第1期。鄭琦認(rèn)為，所謂社會(huì)化，是指政黨“根據(jù)社會(huì)變化的需要，吸收社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值理念、溝通方式、組織技巧等內(nèi)容，將社會(huì)領(lǐng)域的行為規(guī)范和準(zhǔn)則通過調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)模式、活動(dòng)方式等進(jìn)行內(nèi)化，從而使黨的運(yùn)作邏輯更能體現(xiàn)與適應(yīng)社會(huì)的需求，使整個(gè)政黨更好地融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、整合社會(huì)” 。(12)鄭琦：《政黨社會(huì)化:當(dāng)代基層黨組織建設(shè)的路徑選擇》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第1期。上述研究為我們理解政黨社會(huì)化提供了重要的參考。

但是，僅從工作方式或活動(dòng)方式的角度來理解政黨社會(huì)化，還不夠全面。結(jié)合上述研究，以及近年來城市基層社會(huì)治理的實(shí)踐，我們可以從“組織覆蓋-功能發(fā)揮-工作方式轉(zhuǎn)變-價(jià)值契合”四個(gè)維度來理解和把握政黨社會(huì)化的內(nèi)涵，構(gòu)建一個(gè)“四位一體”的政黨社會(huì)化內(nèi)涵框架，即政黨組織與社會(huì)深度聯(lián)結(jié)、政黨功能向社會(huì)需求傾斜、政黨活動(dòng)依社會(huì)需求而開展以及政黨與社會(huì)之間價(jià)值理念的共享。組織的深度聯(lián)結(jié)是前提和基礎(chǔ)，是外在表現(xiàn)；功能匹配和活動(dòng)方式轉(zhuǎn)變是保障；價(jià)值共識(shí)的構(gòu)建和價(jià)值引領(lǐng)力的增強(qiáng)則是最高的目標(biāo)所在。本文所論的中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)治理中的社會(huì)化發(fā)展，主要是指這四個(gè)方面。對于新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨來說，在城市社區(qū)治理中的社會(huì)化發(fā)展具有十分重要的意義和價(jià)值。

第一，政黨社會(huì)化是促進(jìn)執(zhí)政黨和城市基層社會(huì)良性互動(dòng)的重要舉措。隨著我國的“單位制”逐漸解體，城市單位原來所承擔(dān)的大部分社會(huì)職能由社區(qū)承擔(dān)，原來的“單位人”成為“社區(qū)人”，人們的物質(zhì)文化需求需要在社區(qū)滿足，多元利益主體之間的矛盾在社區(qū)聚集，城市社區(qū)已經(jīng)成為鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性空間。原因在于，政黨作為鏈接國家與社會(huì)的橋梁，其重要的功能，就是將社會(huì)的需求傳遞至國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，國家政權(quán)機(jī)構(gòu)經(jīng)過法定程序?qū)⒅D(zhuǎn)化為具有社會(huì)普遍意義的公共產(chǎn)品輸出給社會(huì)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，肩負(fù)著十分繁重的利益表達(dá)和利益整合的任務(wù)。到2021年6月，中國共產(chǎn)黨擁有486.4萬個(gè)基層組織，8942個(gè)城市街道和113268個(gè)社區(qū)或居委會(huì)均已建立黨組織，覆蓋率超過99.9%，(13)《2021年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日報(bào)》2021年7月1日。如此廣泛覆蓋的城市社區(qū)黨組織只要真正融入社會(huì)當(dāng)中，就必然能將社會(huì)的需要帶到黨和政府的決策過程，促使黨和政府制定出符合城市基層群眾利益需求的路線方針政策。這是推動(dòng)政黨和社會(huì)之間的溝通交流，增強(qiáng)執(zhí)政黨在城市基層的社會(huì)認(rèn)同和鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

第二，政黨社會(huì)化是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，要將各類基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”(14)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第46頁。的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。城市基層治理是國家治理的重要組成部分，城市基層治理的現(xiàn)代化是整個(gè)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)所在。所謂“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”說的就是這個(gè)道理。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理的能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。(15)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》， 中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第141頁。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終是城市基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心所在。但是，與改革開放以前相比，今天黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的方式和要求已經(jīng)大不相同。1949年以后，特別是到20世紀(jì)50年代中后期，黨在農(nóng)村通過人民公社制度，在城市通過單位制和街居制，將全國人口最大限度地組織起來。這種組織起來的特點(diǎn)在于，它構(gòu)建了一種以中國共產(chǎn)黨為圓心的“同心圓”結(jié)構(gòu)，“執(zhí)政黨將自己的組織設(shè)置在相應(yīng)級別的社會(huì)組織當(dāng)中，并處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位”。(16)師曉霞：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系研究》，人民日報(bào)出版社2010年版，第61頁。“國家治理是沿著這種高度組織化的網(wǎng)絡(luò)展開和進(jìn)行的”，(17)徐琳、黃炎：《執(zhí)政黨功能調(diào)適下的當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化》，《中共黨史研究》2019年第5期。依托行政化權(quán)力、組織化網(wǎng)絡(luò)是這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會(huì)治理的重要特征。改革開放以后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織(以下簡稱“兩新”組織)不斷涌現(xiàn)，大量“無單位”人員居住、生活在社區(qū)。針對這些人，單位制時(shí)代基層黨組織進(jìn)行基層社會(huì)治理所依托的行政化權(quán)力失效、組織化網(wǎng)絡(luò)缺失。推進(jìn)政黨社會(huì)化發(fā)展，用社會(huì)能聽懂的語言、能理解的方式融入社會(huì)，促使城市社區(qū)的多元社會(huì)主體自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代基層黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會(huì)治理的必然要求。

第三，政黨社會(huì)化是構(gòu)建以執(zhí)政黨為核心的社會(huì)再組織化機(jī)制的關(guān)鍵所在。由政黨來組織社會(huì)，是近代中國發(fā)展的基本特征。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，面對“一盤散沙”的社會(huì)衰敗局面，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出將農(nóng)民“組織起來”以推動(dòng)革命的發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，正是以中國共產(chǎn)黨為“中流砥柱”而“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，形成反抗日本帝國主義的強(qiáng)大力量，才能最終取得抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。這里的“團(tuán)結(jié)”其實(shí)就是以中國共產(chǎn)黨為核心將全體中國人民組織起來。中華人民共和國成立以后，無論是歷史的慣性還是社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，都促使中國共產(chǎn)黨延續(xù)了革命時(shí)期將整個(gè)社會(huì)“組織起來”的策略。1949年9月30日，毛澤東在受中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議委托起草的會(huì)議宣言中指出，“我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)”。(18)《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第11-12頁。此后，中國共產(chǎn)黨主要以黨的自身組織為網(wǎng)絡(luò)，輔以集體化等各類政治運(yùn)動(dòng)，對中國社會(huì)進(jìn)行組織化改造，使原本分散的中國社會(huì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)高度組織化的社會(huì)。改革開放以后，隨著農(nóng)村人民公社和城市單位制的解體，中國社會(huì)不斷向個(gè)體化、原子化方向發(fā)展。尤其是在城市社區(qū)，人與人之間缺乏“單位制”時(shí)代那種緊密的社會(huì)聯(lián)系，更多只是因同住一個(gè)空間而形成的“地緣”關(guān)系結(jié)合在一起，形成與農(nóng)村“熟人社會(huì)”相對應(yīng)的“陌生人社會(huì)”。“隨著個(gè)體化社會(huì)的出現(xiàn)，‘去組織化’成為一個(gè)難以阻擋的潮流。”(19)祝靈君：《再組織化:中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層治理的戰(zhàn)略選擇》，《長白學(xué)刊》2016年第6期。在目前中國社會(huì)發(fā)育尚不成熟、社會(huì)自組織能力偏弱的情況下，構(gòu)建以執(zhí)政黨基層組織為核心、鏈接多元社會(huì)主體的“一核多元”社會(huì)結(jié)構(gòu)既是歷史的啟示，也是必然和最優(yōu)的選擇。

二、城市社區(qū)治理中基層黨組織和社會(huì)的“脫嵌”

“嵌入”基層社會(huì)是政黨組織、動(dòng)員社會(huì)的前提所在。政黨向基層社會(huì)的嵌入過程，實(shí)際上就是政黨社會(huì)化的過程。從中國共產(chǎn)黨的百年歷程來看，大部分時(shí)間里，黨都深深地嵌入中國社會(huì)當(dāng)中，具有高度的社會(huì)化水平。中華人民共和國成立以后的一段時(shí)間里，政黨嵌入甚至形成一些學(xué)者所說的“主宰社會(huì)”的局面。(20)師曉霞：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系研究》，人民日報(bào)出版社2010年版，第33-57頁。改革開放以來，特別是近年來，政黨社會(huì)化之所以被再度提上日程，進(jìn)入人們的視野，一個(gè)重要原因就是隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，執(zhí)政黨和基層社會(huì)之間出現(xiàn)了某種程度的“脫嵌”，基層黨組織出現(xiàn)“懸浮化”和“離散化”現(xiàn)象，(21)唐文玉：《從單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。“三化”問題成為基層黨組織建設(shè)中的突出矛盾。所以，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。(22)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第46頁。城市社區(qū)治理實(shí)踐中，基層黨組織和社會(huì)的“脫嵌”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城市社區(qū)黨的組織體系不夠嚴(yán)密。嚴(yán)密的組織體系是中國共產(chǎn)黨組織和動(dòng)員社會(huì)的重要保障，也是中國共產(chǎn)黨的重要優(yōu)勢所在。早在1956年黨的八大上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就提到，黨的狀況有了很大的變化，“黨的組織分布到全國每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布到各個(gè)民族。黨員的數(shù)目，比第七次大會(huì)的時(shí)候增加了八倍，比一九四九年全國勝利的時(shí)候，也差不多增加了兩倍”。(23)《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第214頁。黨員數(shù)量的增加、黨的組織體系的完善，大大增強(qiáng)了此后黨與城鄉(xiāng)基層社會(huì)的組織聯(lián)結(jié)和組織、動(dòng)員城鄉(xiāng)基層社會(huì)的能力。

改革開放以來，隨著我國由“單位制”向“社區(qū)制”(24)何海兵：《我國城市基層社會(huì)管理體制的變遷:從單位制、街居制到社區(qū)制》，《管理世界》2003年第6期。的轉(zhuǎn)變，大量原來的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”和“社會(huì)人”，社區(qū)黨建成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。1996年上海率先提出社區(qū)黨建后，1999年江澤民在上海考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)黨建，大有可為”。2004年，中組部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出，“街道、社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分”。(25)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，《人民日報(bào)》2004年11月22日。此后，城市社區(qū)黨建快速發(fā)展。目前，全國街道、社區(qū)基層黨組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

但是，與這種行政建制基礎(chǔ)上黨的組織高覆蓋率不同，城市社區(qū)范圍內(nèi)黨的組織覆蓋“空白點(diǎn)”與“薄弱點(diǎn)”又不斷形成。一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生大量的“兩新”組織，這些駐扎在城市社區(qū)的新興社會(huì)力量，成為基層黨的組織覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)。以非公有制企業(yè)為例，“作為理性經(jīng)濟(jì)人，不少企業(yè)出資人對在自體內(nèi)建立黨組織和開展黨建工作，表現(xiàn)出疑慮甚至抵制的態(tài)度”。(26)郭為桂：《組織嵌入的限度與非公黨建區(qū)域化策略選擇》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。在一些地方，外資企業(yè)黨的組織覆蓋更是難上加難。有學(xué)者對浙江寧波的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“有的外資企業(yè)僅有個(gè)別黨員，全市外資企業(yè)單建黨組織率僅為23.24%”。(27)林長興：《外資企業(yè)黨建工作體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)證研究——基于浙江寧波社會(huì)調(diào)查的理論分析》，《探索》2014年第1期。另一方面，城市社區(qū)群眾間正逐漸形成新的組織聯(lián)結(jié)，如因“趣緣”而結(jié)成的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、因房屋產(chǎn)權(quán)私有而結(jié)成的“業(yè)主委員會(huì)”、因權(quán)益受損而結(jié)成的“維權(quán)”團(tuán)隊(duì)等，以及逐漸成為社區(qū)治理重要主體的物業(yè)公司等市場組織，這些新型的社區(qū)社會(huì)組織或市場組織許多還處于黨的組織覆蓋范圍之外。即使是在上海這樣社區(qū)黨建起步較早的城市中，黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)也還沒有“生根”，黨總支向樓組、居民進(jìn)一步延伸的組織網(wǎng)絡(luò)和“神經(jīng)末梢”也還比較薄弱。(28)吳蘇貴：《上海基層社會(huì)治理現(xiàn)狀及未來發(fā)展思路》，《科學(xué)發(fā)展》2019年第11期。城市社區(qū)黨組織的組織力、動(dòng)員力因而受到很大的限制。推進(jìn)城市社區(qū)黨組織的社會(huì)化發(fā)展，進(jìn)一步延伸黨的組織觸角，嚴(yán)密黨的組織體系，成為新時(shí)代加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會(huì)緊密聯(lián)系的首要環(huán)節(jié)。

第二，城市社區(qū)黨組織功能不夠健全。“政黨之所以能夠作為整個(gè)現(xiàn)代民主政治的中心環(huán)節(jié)起作用，是由它的基本功能決定的。”(29)王長江：《政黨論》，人民出版社2009年版，第44頁。人們對政黨的功能有各種不同的看法，但是，利益表達(dá)、利益整合、精英錄用以及政治社會(huì)化等被認(rèn)為是政黨的基本功能所在。就城市基層黨組織來說，單位制之下，單位黨組織的功能主要是在封閉的組織架構(gòu)之中，“通過行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)對革命和生產(chǎn)的動(dòng)員與組織”(30)周多剛、馬宜生主編：《城市社區(qū)黨建的發(fā)展趨勢與機(jī)制創(chuàng)新》，天津人民出版社2014年版，第38頁。，同時(shí)，為單位成員提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆?wù)。與單位制相適應(yīng)，城市的街道和居委會(huì)作為單位制的輔助和補(bǔ)充機(jī)制，承擔(dān)著為城市那些無單位的“邊緣人口”或“閑散人員”提供社會(huì)保障和社會(huì)福利的責(zé)任，處于“拾單位之遺、補(bǔ)單位之缺”(31)雷潔瓊主編：《轉(zhuǎn)型中的城市基層社區(qū)組織：北京市基層社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展研究》，北京大學(xué)出版社2001年版，第5頁。的地位。在行政化思維主導(dǎo)下，城市基層黨組織主要發(fā)揮著貫徹黨的路線方針政策和執(zhí)行上級黨組織任務(wù)的作用，其功能主要就是管理和執(zhí)行。這種方式在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政權(quán)力掌控一切的條件下，能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。

改革開放以后，人們的活動(dòng)場域、各類需求不斷從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)黨組織專注于管理性和執(zhí)行性的功能，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)新的形勢和環(huán)境的要求。尤其是人口的不斷流動(dòng)，推動(dòng)著城市社區(qū)人口結(jié)構(gòu)越來越多元化，利益結(jié)構(gòu)不斷分化，利益訴求日益多元，城市社區(qū)黨組織過于關(guān)注管理性、執(zhí)行性功能的缺陷越來越明顯：一方面，大量的流動(dòng)人口、外來人口、“兩新”組織從業(yè)人員、流動(dòng)黨員等，都與城市社區(qū)黨組織沒有行政隸屬關(guān)系，僅靠“管理”很難獲得他們的認(rèn)同和服從；另一方面，按照彭真1953年6月給毛澤東的關(guān)于《城市應(yīng)建立街道辦事處和居民委員會(huì)》的報(bào)告中所說，城市街道居委會(huì)的性質(zhì)“是群眾自治組織，不是政權(quán)組織”，(32)《彭真文選》，人民出版社1991年版，第241頁。實(shí)際發(fā)展中，卻始終沒有擺脫行政化的趨勢，執(zhí)行上級政府及其派出機(jī)構(gòu)的任務(wù)是城市居委會(huì)的重要功能。與居委會(huì)相應(yīng)設(shè)立的居民區(qū)黨組織的時(shí)間、精力分配也主要“向上”而非“向下”。城市社區(qū)黨組織主要處于承接和執(zhí)行上級黨組織工作任務(wù)的位置，而非表達(dá)群眾的利益訴求。忽視傳達(dá)群眾的聲音，城市基層社會(huì)的“脫嵌”在所難免。

第三，城市社區(qū)黨組織活動(dòng)方式不適應(yīng)。所謂黨的活動(dòng)方式，“就是政黨為實(shí)現(xiàn)自己的目的而采取的手段、方法、形式的總稱，是黨為調(diào)動(dòng)、利用黨內(nèi)外各種資源服務(wù)于自己奮斗目標(biāo)的有組織的集體行為模式”。(33)高新民：《中國共產(chǎn)黨活動(dòng)方式研究》，浙江人民出版社2006年版，第2頁。與政黨的功能必須隨著歷史任務(wù)和外部環(huán)境的變遷而調(diào)整一樣，政黨要有效地調(diào)動(dòng)資源以實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，也必須要根據(jù)環(huán)境變化而調(diào)整更新自己的活動(dòng)方式。甚至可以這樣說，基層黨組織的影響力和號(hào)召力，很大程度上就取決于“其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及活動(dòng)方式與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的耦合度”。(34)朱孟光：《中國共產(chǎn)黨基層組織活動(dòng)方式社會(huì)化研究——主要基于城市基層黨建的考察》，中共中央黨校2016年博士學(xué)位論文，第1頁。

20世紀(jì)50年代以后，中國逐漸在城市構(gòu)建起以單位制為主、街居制為輔的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。每一個(gè)單位(如企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校)都有相應(yīng)的行政等級和行政血緣關(guān)系，同時(shí)，“黨的組織系統(tǒng)沿著這種行政組織系統(tǒng)延伸到一切社會(huì)基層組織，構(gòu)成事實(shí)上的最終權(quán)力系統(tǒng)”。(35)路風(fēng)：《單位：一種特殊的社會(huì)組織形式》，《中國社會(huì)科學(xué)》1989年第1期。實(shí)際上，就是實(shí)現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)的建制化，不僅執(zhí)政黨本身是這樣，“連其外圍組織也高度建制化”。(36)鄭永年：《改革及其敵人》，浙江人民出版社2011年版，第131頁。結(jié)果就是，行政化成為各級黨組織的首選工作方式和活動(dòng)方式。黨主要依托行政權(quán)力，自上而下地布置工作任務(wù)和要求，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，來完成革命和生產(chǎn)的任務(wù)。在資源、權(quán)力高度集中于黨組織的情況下，這種行政化的工作方式和活動(dòng)方式既輕松方便又行之有效。

式(10)為t階段與t-1階段的流平衡約束，其中，N(t)為t階段待裝箱集合，和為t階段減箱和加箱集合。

改革開放以后，隨著城市單位制逐漸解體，大量原來的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”和“社會(huì)人”，城市的街道社區(qū)由原來在社會(huì)管理體制中承擔(dān)輔助性、補(bǔ)充性功能，一躍成為社會(huì)管理的主體力量，其管轄的人群也由原來的社會(huì)閑散人員擴(kuò)大到企業(yè)下崗人員、離退休人員以及進(jìn)城務(wù)工人員等各類社會(huì)群體。這些人脫離原戶籍地、原單位，成為居住于社區(qū)的人，卻與城市社區(qū)黨組織缺乏制度化的聯(lián)系。城市社區(qū)黨組織既要滿足這些群體的多元利益訴求，又要調(diào)節(jié)他們之間復(fù)雜的矛盾沖突。同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源、信息和權(quán)力從原來高度集中于黨的組織，逐漸分散到更加多元的社會(huì)主體手中。城市社區(qū)黨組織要集聚區(qū)域內(nèi)各類主體(如駐區(qū)的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織等)的資源，來共同參與社會(huì)治理，服務(wù)基層群眾，僅靠原來行政化、命令式的工作方式和活動(dòng)方式，已然不可能奏效。創(chuàng)造出新的、適應(yīng)社會(huì)的方式，是新時(shí)代執(zhí)政黨重新嵌入社會(huì)，發(fā)揮社會(huì)整合作用的必然要求。

第四，城市社區(qū)黨組織價(jià)值引領(lǐng)力不強(qiáng)。葛蘭西曾經(jīng)說過，“為了行使有效的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就不應(yīng)該單單指望政權(quán)所賦予的物質(zhì)力量”。(37)[意]安東尼奧·葛蘭西：《獄中札記》，曹雷雨、姜麗、張跣譯，河南大學(xué)出版社2014年版，第61頁。對葛蘭西來說，更應(yīng)該依靠的是“智識(shí)和道德的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，某種意義上，這就是指政黨的意識(shí)形態(tài)或價(jià)值理念。先進(jìn)的價(jià)值理念是政黨組織社會(huì)、整合社會(huì)的重要思想基礎(chǔ)。一個(gè)在價(jià)值上不能引領(lǐng)社會(huì)的政黨，就不可能實(shí)現(xiàn)整合分散而多元的社會(huì)的目的。中國共產(chǎn)黨成立之初，就堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，將“為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福”的先進(jìn)價(jià)值追求展示在世人面前，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于中國以往其他政黨的重要標(biāo)志，也因此而贏得了人民的認(rèn)同和支持。

中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨在思想文化領(lǐng)域逐漸確立起以集體主義為核心內(nèi)容的社會(huì)主義價(jià)值理念的主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位，既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)主義公有制與之相適應(yīng)，更有政治領(lǐng)域社會(huì)主義國家政權(quán)作為保障。在社會(huì)尚未分化而更多呈現(xiàn)出“總體性”狀態(tài)的情況下，這種集體主義價(jià)值理念有著巨大的吸引力和號(hào)召力，深深影響著人們的思想和行為。此時(shí)，城市基層黨組織既依托行政權(quán)力，也依靠集體主義價(jià)值理念來組織群眾、動(dòng)員群眾。

改革開放以后，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、利益訴求多元化、價(jià)值觀念多樣化，這些都對執(zhí)政黨的價(jià)值引領(lǐng)力、社會(huì)號(hào)召力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，在城市，隨著單位制解體，大量人口向社區(qū)轉(zhuǎn)移，加上外來流動(dòng)人口的涌入，城市社區(qū)成為多元文化、多元利益、多元價(jià)值、多樣矛盾的“集中地”。這些多元的價(jià)值觀念和多樣的價(jià)值追求沖擊著城市社區(qū)黨組織的價(jià)值引領(lǐng)力。另一方面，政黨對社會(huì)的價(jià)值引領(lǐng)，既體現(xiàn)在價(jià)值理念的科學(xué)性和先進(jìn)性上，更體現(xiàn)在政黨成員的先鋒模范作用的發(fā)揮上。從這個(gè)角度來看，總的來說，中國共產(chǎn)黨的絕大多數(shù)黨員都能夠在社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用。但是，不可否認(rèn)的是，也有不少黨員理想信念滑坡、政治信仰動(dòng)搖，(38)宋玉榮、古嶼鑫：《2017年國民宗教信仰調(diào)查報(bào)告》，《世界宗教研究》2019年第1期。日常行為失范，工作中形式主義泛濫等，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象及民眾對黨的認(rèn)同感信任感，這些都削弱了城市社區(qū)黨組織的價(jià)值引領(lǐng)力。價(jià)值引領(lǐng)力不強(qiáng)，是政黨與社會(huì)“脫嵌”、政黨“懸浮”于社會(huì)之上最深層次的原因。

三、政黨社會(huì)化：城市社區(qū)治理中基層黨組織的“再嵌入”

改革開放以來，中國從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)分化不斷加劇，人口流動(dòng)日益頻繁，單位制下執(zhí)政黨依靠行政力量進(jìn)行社會(huì)整合的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。執(zhí)政黨組織和調(diào)控社會(huì)的能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”問題在一些領(lǐng)域相當(dāng)嚴(yán)重。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)基層黨組織在城市社區(qū)的“再嵌入”，(39)這里的“再嵌入”為喻指，意思是基層黨組織從下述四個(gè)方面在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)更深的社會(huì)化發(fā)展。緩解了黨在城市基層面臨的挑戰(zhàn)。

第一，嚴(yán)密組織體系，增強(qiáng)執(zhí)政黨和城市社區(qū)的組織聯(lián)結(jié)。一個(gè)政黨的社會(huì)化程度，首先體現(xiàn)在黨的組織在基層社會(huì)的延伸和拓展程度上。一個(gè)與社會(huì)缺乏緊密組織聯(lián)結(jié)的政黨，必然無法有效地組織和動(dòng)員社會(huì)。王奇生在分析國民黨失敗的原因時(shí)就提出，國民黨“上層有黨、下層無黨”導(dǎo)致“戰(zhàn)前國民黨組織基本上沒有深入到縣以下鄉(xiāng)村社會(huì)”。(40)王奇生：《黨員、黨權(quán)與黨爭：1924-1949年中國國民黨的組織形態(tài)》，華文出版社2010年版，第302頁。中國共產(chǎn)黨則與之相反，尤其重視基層黨組織建設(shè)，將黨的組織延伸至社會(huì)之中，從而獲得社會(huì)力量的強(qiáng)大支持。2018年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，“黨的力量來自組織”。(41)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第560頁。2020年6月十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào) “嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在”。(42)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第598頁。新時(shí)代以來，面對經(jīng)濟(jì)體制變革及其帶來的體制外力量的發(fā)展，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的城市社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的局面，中國共產(chǎn)黨大力推動(dòng)“黨整合社會(huì)的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)由單位制向社區(qū)制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化，將黨的基層組織生長、活動(dòng)的主要空間逐漸從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)”。(43)周多剛、馬宜生：《城市社區(qū)黨建的發(fā)展趨勢與機(jī)制創(chuàng)新》，天津人民出版社2014年版，第92頁。從優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式出發(fā)，嚴(yán)密黨的組織體系，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊”的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，確保“哪里有黨員，哪里就有黨的組織”。實(shí)現(xiàn)黨的組織在城市社區(qū)的全覆蓋，成為新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政黨和社會(huì)聯(lián)結(jié)的重要舉措。

一是縱向延伸黨的組織網(wǎng)絡(luò)。為更好地加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)結(jié)，新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會(huì)化發(fā)展，首先表現(xiàn)在縱向上延伸黨的組織網(wǎng)絡(luò)。2015年12月，中央時(shí)隔37年再次召開城市工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。(44)《中央城市工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2015年12月23日。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，提出“要把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。(45)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，《人民日報(bào)》2019年5月9日。隨著城市基層社會(huì)治理的重心不斷下移，黨的組織也隨之向下不斷延伸。中國共產(chǎn)黨在把組織嵌入社會(huì)的過程中，不斷向更低層級的單元推進(jìn)。在原來的居民區(qū)黨組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，黨的組織不斷向樓組(46)顧燕峰、王鐵：《探索黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的途徑——上海市浦東新區(qū)滬東社區(qū)樓組黨建的實(shí)踐與思考》，《上海黨史與黨建》2011年第2期。和網(wǎng)格(47)向春玲：《“紅色網(wǎng)格”:基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新探索》，《科學(xué)社會(huì)主義》2018年第5期。延伸。“支部建在樓上”“支部建在網(wǎng)格上”成為當(dāng)前城市社區(qū)黨建的重要實(shí)踐。除了在這些相對較為固定的空間和領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)外，一些地方還探索在群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾的方式，構(gòu)建起黨的組織與分散且流動(dòng)的群眾之間的密切聯(lián)系。(48)周敏暉、郝宇青：《“團(tuán)隊(duì)黨建”:城市社區(qū)黨建工作的新探索——以上海市江川路街道為例》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2019年第3期。另外，在北京、上海等城市，各式各樣的基層黨建創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，如“支部建在項(xiàng)目上”“支部建在車間里”等，這些和中國共產(chǎn)黨“支部建在連上”的歷史傳統(tǒng)一脈相承，都是盡可能在貼近群眾生產(chǎn)、生活最活躍的單元上建立黨的組織，加強(qiáng)執(zhí)政黨和基層社會(huì)的緊密聯(lián)結(jié)。

二是橫向拓展黨的組織網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“兩新”組織在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，成為城市社區(qū)極為活躍的社會(huì)主體，形成了規(guī)模龐大的體制外領(lǐng)域和空間。這些體制外的領(lǐng)域和空間不斷形成黨的組織和黨的工作“空白點(diǎn)”。為此，中國共產(chǎn)黨在城市基層社會(huì)化發(fā)展的重要實(shí)踐，就是不斷推進(jìn)這些領(lǐng)域的組織覆蓋和工作覆蓋。2012年3月8日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》的通知，明確提出要推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。2012年3月21日，習(xí)近平在會(huì)見全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)的講話中要求，“凡具備條件的非公企業(yè)都要抓緊建立黨組織，不具備條件的要采取多種方式，積極開展黨的工作”。(49)習(xí)近平：《以更大力度扎實(shí)做好非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作》，《黨建研究》2012年第4期。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》的通知，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋”。(50)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，《人民日報(bào)》2015年9月29日。2017年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員”。(51)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第46頁。中央的這些原則性要求，都轉(zhuǎn)化為地方上的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，上海通過“單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建”等多種方式(52)季誠：《上海推進(jìn)“兩新”組織黨建四大體系建設(shè)》，《解放日報(bào)》2016年3月25日。有效提高了“兩新”組織黨組織的覆蓋率。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨正是通過組織在縱向上的延伸和橫向上的拓展，加強(qiáng)了和新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量及多元社會(huì)主體的聯(lián)系，確保了執(zhí)政黨與社會(huì)之間的緊密聯(lián)系，為黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

第二，健全組織功能，提高黨組織和城市社區(qū)的功能匹配度。執(zhí)政黨要真正融入基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展，組織上的嵌入只是前提和基礎(chǔ)，基層黨組織功能的健全完善和有效發(fā)揮則是關(guān)鍵所在。按照中國共產(chǎn)黨黨章的規(guī)定，基層黨組織要發(fā)揮對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的功能。單位制之下，單位統(tǒng)管和包辦成員的一切社會(huì)保障和社會(huì)福利，“單位組織主要以自己在資源占有上的優(yōu)勢地位，通過資源交換性權(quán)力，對個(gè)人形成一種支配性的關(guān)系”。(53)李路路、李漢林：《中國的單位組織：資源、權(quán)力與交換》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店、生活書店出版有限公司2019年版，第47頁。改革開放以后，單位制逐漸解體，大量失業(yè)人員、離退休黨員、“兩新”組織黨員等轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨組織和這些人之間缺乏制度化的聯(lián)系，如何加強(qiáng)與這部分黨員的聯(lián)系，將這部分黨員組織起來，動(dòng)員他們在城市社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，成為新時(shí)代城市社區(qū)黨組織面臨的突出問題。從這個(gè)角度來看，新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會(huì)化發(fā)展，主要是實(shí)現(xiàn)基層黨組織從以管理為重心到以服務(wù)為重心的轉(zhuǎn)變，從以執(zhí)行上級黨組織工作任務(wù)為重心到兼顧執(zhí)行任務(wù)和表達(dá)及滿足群眾利益需求的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)轉(zhuǎn)變，要求城市社區(qū)黨組織“從單純執(zhí)行上級任務(wù)的管理型黨組織，轉(zhuǎn)向?yàn)槿罕娞峁└黝愋枨蟮姆?wù)型黨組織；從高高在上關(guān)門辦公，靠文山會(huì)海開展工作，轉(zhuǎn)向開門服務(wù)，靠深入群眾、深入基層一級開展工作”。(54)梁妍慧：《基層黨組織功能的新定位新要求》，《理論視野》2014年第6期。黨的十六大上，江澤民就提出，“要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。(55)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第572頁。黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。(56)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第42頁。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，要求基層黨組織“把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中”，(57)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》2014年5月29日。強(qiáng)調(diào)服務(wù)型黨組織建設(shè)要達(dá)到“六有”目標(biāo)，要求從強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局等方面來形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。2014年11月，習(xí)近平在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些”。(58)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第128頁。2015年3月，在參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要將人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利等下沉到基層，“把為群眾服務(wù)的資源和力量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力”。(59)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第129頁。2016年7月，習(xí)近平在河北唐山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)工作時(shí)要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象”。(60)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第134頁。

實(shí)踐中，許多地方從創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)財(cái)力支撐、建設(shè)服務(wù)陣地、打造人才隊(duì)伍等方面，增強(qiáng)城市社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。例如，2014年底，上海市委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》等“1+6”文件，深化街道體制改革，推動(dòng)街道致力于公共管理、公共安全和公共服務(wù)職能，街道下設(shè)社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、黨群服務(wù)中心等6個(gè)中心；在居民區(qū)層面，加強(qiáng)以黨組織書記為帶頭人的工作隊(duì)伍建設(shè)，給待遇、給出路，增強(qiáng)居民區(qū)工作崗位吸引力，選優(yōu)配強(qiáng)居民區(qū)黨組織書記，提高社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意愿和能力。(61)《以城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新：關(guān)于上海市委加強(qiáng)城市基層黨建工作的調(diào)研報(bào)告》，《求是雜志》2016年第17期。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”：北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的新探索》，(62)《在為民辦事中提升城市基層黨建整體效應(yīng)》，《人民日報(bào)》2019年1月10日。這一改革的實(shí)質(zhì)“就是以基層黨組織為主導(dǎo)、整合碎片化的公共資源所建立的服務(wù)群眾快速響應(yīng)機(jī)制，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的又一創(chuàng)新”。(63)馬麗：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理:嵌入機(jī)制及其發(fā)展》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020年第1期。還有一些地方，通過搭建黨建聯(lián)建平臺(tái)、優(yōu)化營商環(huán)境等，為“兩新”組織提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將“兩新”組織所擁有的豐富的人力、物力和財(cái)力資源，整合到服務(wù)社區(qū)群眾中來，形成黨建引領(lǐng)多元主體共建共治共享的格局。這些都提高了基層黨組織與城市社區(qū)的功能匹配度，提高了基層黨組織在城市社區(qū)治理中的權(quán)威。

第三，改進(jìn)工作方式和活動(dòng)方式，調(diào)適執(zhí)政黨和城市社區(qū)的互動(dòng)機(jī)制。城市基層黨組織要想深入社區(qū)、融入社會(huì)，既要向城市社區(qū)延伸黨的組織體系，又要轉(zhuǎn)變基層黨組織的功能定位，在此基礎(chǔ)上，還要摒棄以往的行政化、命令化、封閉化、單向化的工作方式，用社會(huì)能理解的方式、聽得懂的語言、能接受的方法與社會(huì)進(jìn)行溝通交流，增強(qiáng)城市社區(qū)黨組織活動(dòng)方式和工作方式的開放化、協(xié)商化和互動(dòng)化。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨著力調(diào)適基層黨組織與城市社區(qū)的互動(dòng)機(jī)制，提高其工作方式和活動(dòng)方式的社會(huì)化水平。其中，最為突出的一點(diǎn)，就是城市基層黨組織越來越注重改變以往行政化、命令化的工作方式，更加強(qiáng)調(diào)民主化、協(xié)商化的工作方式。

改革開放以來，城市基層社會(huì)治理體制從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變。相對于單位來說，社區(qū)越來越成為滿足群眾需求、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的重要場域，成為國家治理的單元。與單位制下單位黨組織對權(quán)力和資源的集中控制而擁有的優(yōu)勢地位相比，社區(qū)黨組織因與民眾之間缺乏制度化的聯(lián)系而處于相對“邊緣”的地位，這就決定了與單位黨組織的行政化、命令化工作方式不同，社區(qū)黨組織必須學(xué)會(huì)用協(xié)商的方式與社會(huì)進(jìn)行溝通。1987年黨的十三大就提出要建立社會(huì)協(xié)商對話制度。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，要“加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動(dòng)”。(64)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，《人民日報(bào)》2015年7月23日。這實(shí)際上是對基層黨組織及黨員干部轉(zhuǎn)變工作方式提出了明確的要求。2017年3月，在參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平指出，“要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。(65)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第137頁。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。(66)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第27頁。這些表明中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)不斷深化、認(rèn)同不斷增強(qiáng)。

實(shí)踐中，協(xié)商民主在城市社區(qū)黨組織的活動(dòng)中占據(jù)越來越重要的位置。不少城市創(chuàng)新黨組織引領(lǐng)協(xié)商社區(qū)共治的體制機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等協(xié)商議事的平臺(tái)載體。上海市嘉定區(qū)以黨建為引領(lǐng)，以協(xié)商式共治為方式，構(gòu)建“社區(qū)共營”的中軸性程序和環(huán)節(jié)。(67)韓福國、胡春華、徐曉菁：《協(xié)商式共治:“社區(qū)共營”的中軸性程序及其創(chuàng)新價(jià)值》，《新視野》2020年第3期。北京市2032個(gè)社區(qū)全部建立了社區(qū)議事廳，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)議事廳的全覆蓋。(68)彭姣：《“U+B”模式下社區(qū)參與式協(xié)商實(shí)操研究——以北京市L社區(qū)和Y社區(qū)為例》，《管理觀察》2020年第1期。四川省成都市溫江區(qū)創(chuàng)新“343”(三大平臺(tái)、四項(xiàng)制度、三維評價(jià))社區(qū)協(xié)商共治，南京市鼓樓區(qū)創(chuàng)建社區(qū)協(xié)商“六化”(內(nèi)容豐富化、主體多元化、形式多樣化、程序規(guī)范化、成果效能化、工作經(jīng)常化)模式。在這些創(chuàng)新實(shí)踐中，不同城市的社區(qū)黨組織的共同特點(diǎn)，就是在領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理過程中，有意識(shí)地重新定位自己的角色，改變自己的活動(dòng)方式和工作方式，更多用協(xié)商的辦法來代替以往命令的辦法，這種從行政命令到協(xié)商服務(wù)的轉(zhuǎn)變，“適應(yīng)了基層黨建與社區(qū)領(lǐng)域的發(fā)展方向，更容易得到社會(huì)的認(rèn)同和支持。從行政命令到協(xié)商服務(wù)雖然表面看來黨組織的威信下降了，而實(shí)質(zhì)是黨組織又重新回到了各種組織和各類人群之中，重新融入了社會(huì)之中，有利于克服市場化和社會(huì)化條件下基層黨組織面臨的‘邊緣化’的窘境”。(69)謝忠平：《城市社區(qū)黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，天津人民出版社2014年版，第183頁。

除了從命令化向協(xié)商化轉(zhuǎn)變之外，新時(shí)代以來，城市社區(qū)黨組織還注重從封閉化向開放化轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)交流。尤其是隨著中央對加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的強(qiáng)調(diào)，以及習(xí)近平關(guān)于“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”(70)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第129頁。的要求提出以后，全國各地大力創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體制機(jī)制，力圖改變以往城市社區(qū)黨建中存在的“就黨建談黨建”、黨建和社會(huì)治理“兩張皮”的現(xiàn)象，確保基層黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)城市社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在此過程中，不少城市社區(qū)黨組織積極向社會(huì)開放，以區(qū)域化黨建為平臺(tái)載體，創(chuàng)新“兼職委員”和“交叉任職”等體制機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)黨組織和單位黨組織以及社區(qū)的其他組織(如物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等)深度融合，這些都有助于將社會(huì)的資源、力量、智慧、訴求有序地傳遞給黨和政府，增強(qiáng)黨整合社會(huì)的能力。

第四，凝聚價(jià)值共識(shí)，提升執(zhí)政黨在城市社區(qū)的價(jià)值引領(lǐng)力。有學(xué)者認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)保持穩(wěn)定最持久和最核心的因素是國民對社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同程度，而政黨以其鮮明價(jià)值取向，成為了人們寄托價(jià)值追求的現(xiàn)實(shí)載體”。(71)習(xí)裕軍：《政黨的社會(huì)功能:構(gòu)建和諧社會(huì)之視角》，《求實(shí)》2007年第9期。執(zhí)政黨正是通過價(jià)值引領(lǐng)消解不同價(jià)值之間或同一價(jià)值內(nèi)部不同要素之間的張力和沖突，這使得“基于‘重疊共識(shí)’之上的價(jià)值共識(shí)得以凝聚”。(72)陳亮：《分類引領(lǐng)與功能優(yōu)化:新時(shí)期下黨建引領(lǐng)社區(qū)自治、共治的邏輯與路徑》，《天府新論》2018年第1期。對中國共產(chǎn)黨來說，政黨的社會(huì)化發(fā)展，實(shí)際上是一個(gè)“形神”協(xié)力共進(jìn)的過程。如果說嚴(yán)密的組織體系是“形”的話，那么先進(jìn)的且為民眾所接受的價(jià)值觀念則是“神”。僅有“形”而無“神”，則政黨在城市社區(qū)無以立足，至少無法生根，也就談不上思想引領(lǐng)力和社會(huì)號(hào)召力。甚至可以認(rèn)為，價(jià)值引領(lǐng)在城市社區(qū)治理中起著靈魂性作用。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會(huì)化發(fā)展，最高的目標(biāo)就是增強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)、凝聚價(jià)值共識(shí)，為執(zhí)政黨在城市社區(qū)的有效存在奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

首先，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層落地生根。“任何社會(huì)在歷史發(fā)展進(jìn)程中都會(huì)形成與其根本體制相適應(yīng)的、發(fā)揮主導(dǎo)和支配地位的社會(huì)核心價(jià)值體系”，(73)胡鍵：《中國文化軟實(shí)力建設(shè):必要性、瓶頸和路徑》，《社會(huì)科學(xué)》2012年第2期。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在當(dāng)代中國社會(huì)中起著“精神中堅(jiān)”作用。2013年12月，在十八屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“價(jià)值觀念在一定社會(huì)的文化中是起中軸作用的，文化的影響力首先是價(jià)值觀念的影響力”。(74)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第105頁。他要求大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，要求把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的任務(wù)落實(shí)到包括城市社區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)基層。(75)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第588頁。新時(shí)代以來，通過塑造典型、評選評估、主題教育、榜樣激勵(lì)等形式，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值走進(jìn)基層、走進(jìn)人心。2016年6月，中宣部在重慶召開“培育良好家風(fēng)踐行核心價(jià)值”現(xiàn)場交流會(huì)，僅重慶市就有85萬多個(gè)家庭、近300萬人參與“家風(fēng)潤萬家”主題實(shí)踐活動(dòng)，“有力推動(dòng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀走進(jìn)千家萬戶、融入百姓生活，成為人們的價(jià)值追求和自覺行動(dòng)”。(76)《中宣部召開“培育良好家風(fēng)踐行核心價(jià)值”現(xiàn)場交流會(huì)》，《光明日報(bào)》2016年6月17日。其次，通過公共文化服務(wù)遞送，在“潤物細(xì)無聲”中引領(lǐng)人們的價(jià)值選擇。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大公共文化工程和公共文化項(xiàng)目建設(shè)，在全國推進(jìn)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站)”建設(shè)等。在公共文化服務(wù)遞送過程中，突出黨建引領(lǐng)的作用。如上海市閔行區(qū)將黨建精神注入基層公共文化建設(shè)實(shí)踐中，確立黨建引領(lǐng)、群眾主體、政府支持、社會(huì)參與的文化建設(shè)戰(zhàn)略。再者，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。政黨本身來自社會(huì)，身處社會(huì)當(dāng)中。在城市社區(qū)，黨員與民眾之間可以說是“零距離”，他們的行為舉止對周圍的群眾有著最直接的影響。增強(qiáng)執(zhí)政黨在城市社區(qū)的價(jià)值引領(lǐng)力，既要靠理論的科學(xué)性和價(jià)值的先進(jìn)性，更需要每個(gè)黨員在日常生活中發(fā)揮示范帶頭作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“榜樣的力量是無窮的。黨員、干部的一言一行、一舉一動(dòng)，對社會(huì)有著很強(qiáng)的示范作用，很大程度上影響著人民群眾對核心價(jià)值觀的認(rèn)同”。(77)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第108頁。實(shí)踐中，不少地方創(chuàng)新體制機(jī)制，建立“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，推動(dòng)單位黨員在社區(qū)“現(xiàn)身”，擔(dān)任社區(qū)工作志愿者，發(fā)揮先鋒模范作用，在服務(wù)群眾中彰顯共產(chǎn)黨人價(jià)值理念的先進(jìn)性，提升執(zhí)政黨在城市社區(qū)的價(jià)值引領(lǐng)力和社會(huì)號(hào)召力。增強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)、凝聚社會(huì)共識(shí)，是新時(shí)代以來中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)最深層次的社會(huì)化發(fā)展。

結(jié) 論

政黨的社會(huì)化發(fā)展，其實(shí)是執(zhí)政黨面對改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)體制變革以及社會(huì)轉(zhuǎn)型而做出的適應(yīng)性調(diào)整。以往學(xué)者們只是從黨的工作方式或活動(dòng)方式的角度來認(rèn)識(shí)政黨的社會(huì)化，實(shí)際上，政黨社會(huì)化的內(nèi)涵還應(yīng)當(dāng)包括嚴(yán)密黨的組織體系、健全黨組織的功能、改進(jìn)黨組織的工作方式和活動(dòng)方式以及增強(qiáng)黨組織的價(jià)值引領(lǐng)力四個(gè)層面內(nèi)容。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨正是從這四個(gè)維度來推進(jìn)在城市社區(qū)的社會(huì)化發(fā)展，以深化執(zhí)政黨和城市社區(qū)的鏈接關(guān)系，增強(qiáng)城市基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。可以說，城市基層黨組織從過去“相對邊緣”的地位又重新回到城市基層社會(huì)的中心，成為城市基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)然，這里要注意的是，當(dāng)我們在探討執(zhí)政黨在城市社區(qū)的社會(huì)化發(fā)展時(shí)，似乎給人一種執(zhí)政黨可以如入無人之境不斷向前推進(jìn)的錯(cuò)覺。實(shí)際上，這種社會(huì)化發(fā)展只是執(zhí)政黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回應(yīng)，既表明了執(zhí)政黨在組織形態(tài)、工作方式、活動(dòng)方式等方面的靈活性，也表明了社會(huì)環(huán)境對執(zhí)政黨所具有的角色塑造作用。這就啟發(fā)我們，既要認(rèn)識(shí)到政黨塑造社會(huì)的一面，也要承認(rèn)社會(huì)塑造政黨角色功能的一面。正是在這個(gè)意義上，“社會(huì)中的政黨”這一理論視角在中國的政黨與社會(huì)關(guān)系研究中具有了十分重要的意義。

從這一視角出發(fā)，未來關(guān)于中國共產(chǎn)黨和城市社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的研究，既要注重探討政黨如何有效統(tǒng)合社會(huì)、整合社會(huì)或塑造社會(huì)的問題，也要注重考察社會(huì)如何更好地發(fā)育和成長的問題。強(qiáng)調(diào)政黨對社會(huì)的塑造作用，并不是要阻止社會(huì)的成長。其實(shí)，在中國，社會(huì)的發(fā)育和成長，是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下補(bǔ)充政府功能的某些不足。因此，執(zhí)政黨完全可以放心大膽地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)育和成長，在國家與民眾之間構(gòu)建一個(gè)制度化的中間層。這樣，既可以增強(qiáng)社會(huì)的自主性，又可以降低治理成本，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨如何既鼓勵(lì)社會(huì)的成長，又保持自身的“自主性”和相對獨(dú)立性，以確保政策制定的公平、公正，是未來中國政黨和社會(huì)關(guān)系研究的重要議題。這就要求在“政黨統(tǒng)合社會(huì)”“政黨整合社會(huì)”或“政黨引領(lǐng)社會(huì)”“政黨組織社會(huì)”的視角之外，加強(qiáng)“社會(huì)中的政黨”視角的分析。

同時(shí)，從目前中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會(huì)化發(fā)展實(shí)踐來看，有形組織延伸的成效顯然要比無形價(jià)值觀念延伸的成效更好。從提高治理效能的角度來看，“面對社會(huì)力量的多樣性，強(qiáng)制未必能收到治理的效果，只有運(yùn)用各方社會(huì)力量共同遵從的價(jià)值進(jìn)行治理，才能達(dá)到真理的治理”。(78)郝宇青：《基層社會(huì)治理的政治學(xué)論綱》，《社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。這告訴我們，中國共產(chǎn)黨在城市社區(qū)的社會(huì)化發(fā)展，未來的重心應(yīng)該從組織拓展向價(jià)值建設(shè)轉(zhuǎn)換，提高執(zhí)政黨在城市社區(qū)的“文化軟實(shí)力”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)簡約高效的治理。