法治思維在現代化高校管理工作中的應用

周 丹

（武漢船舶職業技術學院，湖北 武漢 430000）

2020年2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出：“推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用。”隨著依法治國進程的深入發展，依法治國背景下的高教法治問題越來越受到關注，用法治思維推進現代化高校管理工作變得越來越有必要。

一、現代化高校管理工作中法治思維應用的現狀和問題

（一）高校的管理模式相對落后，法治思維淡薄

受長期歷史和現實的因素影響，傳統的學生管理模式忽視了學生的主體地位，認為學校的管理工作就是“把學生管好”，因而管理工作中的“教師一言堂”“教師任意命令、學生只管遵循”的現象時常發生。在處理學生問題時，管理者憑自己的感性認識和個人經驗盲目指揮，不按法律和規章制度辦事，出現管理權凌駕于法律之上、損害學生合法權利的情況，以致高校和學生之間的沖突時有發生。法治思維下的高校管理工作是運用法治思維處理學生問題，依法維護學生的正當權利［1］。

（二）高校教師與學生的整體法律素養不高

就高校教師而言，除了法律專業的老師具備較高的法律素養以外，其他專業的教師在日常工作中很難深入地了解法律，只能從零碎的培訓中學習法律知識，不專業也不系統。有的高校教師只關注于學科知識的教學，本身對相關的法律知識和學校的規章制度不熟悉，因而很難將法治思維融入課堂中去，很難通過日常的教學工作去提升學生的法律素養。當與學生發生矛盾沖突時，一方面很難用法律的武器去維護教師自身的正當權益，另一方面也很難按照規章制度合理合法、妥善地解決問題。

就高校學生而言，由于高校對學生的法治精神的培養不夠重視，導致學生的整體法律素養不高。大部分學生所能接觸到的法律知識都是源自學校開展的《思想道德修養和法律基礎》這門課程，然而這門課程所涉及的法律知識較少，多為對通識的普及，針對性和專業性不強，因而導致學生對這門課程的興趣和重視度都很低，學生很難將課本上的法律知識與自己的實際生活相結合，更不用說運用所學到的法律知識來解決實際生活中的問題［2］。除了課堂以外，學生也缺乏其他的課外活動來接觸法律、感受法律、運用法律，因而缺乏對法律的信仰和敬畏。

（三）高校缺乏健全的法律法規

現有的高校管理的法律法規體系不夠完善，不能囊括學校教育管理工作的方方面面，有的領域還是會有法律空白，一旦出現問題，會面臨無法可遵、無法可循的困境。而現已制定的規章制度很多都是指導性、原則性的文件，沒有具體可操作性，無法跟學校和學生的實際情況相結合，使其虛有其表。有的規章制度的內容更是有失偏頗，與上位法或者其他的法律法規相互矛盾，甚至對學生的合法權利有一定損害，因而需要進一步的規范和修訂。除此之外，法律法規的執行過程也存在一定漏洞，有的管理部門和管理人員在執法的過程中不按規章制度辦事，而是憑經驗、以人情來處理，不能切實落實依法治校，缺乏對依法治校的有效監管［3］。

二、現代化高校管理工作中法治思維應用的現實意義

（一）有利于高校培養出社會主義建設高級人才

新時代高校育人的本質訴求就是立德樹人，我國高等教育的目的是培養德、智、體等方面全面發展的社會主義建設高級人才，德是第一位的。但僅僅通過德治是不夠的，德治要在法治的前提下開展，是法治的有力補充。高校只有將依法治校和以德育人有機結合，才能培養出具有高素質、高法律意識的人。他們在高校中接受到好的法治教育，走入社會才能以法律時時刻刻作為自己的行為準則，進而為社會主義的建設做貢獻［4］。

（二）有利于提升高校管理工作的實效性

高校傳統的行政集權式的管理模式已經不符合時代的要求，隨著高校學生的法律意識和權利意識的不斷增強，高校的教育管理工作中如果不遵循相關的法律法規來處理，就會產生高校和學生之間的沖突，甚至激化矛盾，學生將學校告到法院的情況時有發生，最終大多數高校采用的都是協調解決的方式，這在很大程度上降低了工作的實效性。

三、現代化高校管理工作中法治思維應用的措施

（一）創新高校的管理模式，養成法治思維

高教法治是依法治國的重要組成部分，是依法治國方略在我國教育工作中的具體體現與要求。要在高校管理工作中養成法治思維，先要改革舊的管理模式，摒棄傳統的“人治”理念，認真審視管理過程中是否有對學生命令式、強制性的行為；此外，要學習和吸取高教法治成功的經驗，創新工作方法和思維，拓寬依法管理、依法解決問題的途徑。尤其是對從事學生工作的管理者和領導者，要進行不斷的知法、懂法、用法的培訓和強化，通過學校層面的重視和要求將“高教法治”內化為領導者自身的思維方式和管理模式［5］。

（二）建立健全高校的法律體系及各項規章制度

有了法治思維，就要有法治的依據，通過建立健全高校的法律體系及各項規章制度，才能真正做到有法可依、法治管理。不論是建立新的法治體系和規章制度，還是對舊的管理規章制度的審查和修訂，都應該堅持在《中華人民共和國憲法》和國家在教育方面的相關法律內容，例如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等的指導下進行，不能超出依法治國的范疇，不能與其他法律相矛盾。其次，在制定的過程中要注意公開性、透明性、合法性、合理性，要廣泛聽取高校全體教職工和學生的意見和建議，充分考慮并切實維護教師和學生兩者的合法權利，規章制度的內容要更加具體和更具操作性，不要廣而空；尤其是建立健全學校的申訴制度，當教師和學生的權利受到侵害時，他們要有合法的方式去表達自己的聲音，進行合法維權。

（三）提升高校教師和學生的法律意識

首先要提升高校教師的法律意識，才能培養出具有法律意識的學生。高校教師應該深入了解法律規定的教師所享有的權利，在突發情況和侵權情況發生時，能用法律的武器來維護自己的合法權益，避免在師生問題處理時處于弱勢地位。同時不管是新教師還是具有資歷的老教師，總會有對學校的規章制度不熟悉的情況發生，因而要在新教師入職之前就組織開展對各項規章制度的學習，讓教師能夠明確自己的責任義務、行為準則和底線。在高校教師的整個工作中，要堅持終身學習，不僅要關注本學科的知識，也要不斷充實自己的法律知識，不斷培養自己的法治精神，積極參加有關法律的各項培訓、宣傳、教育活動，在實踐中提升自己的法治素養。

有了較高的法治素養的教師隊伍，才能將法治融入課堂，充分發揮出課堂的教育教學功能，才能有效地提升學生的法律意識。可以在高校現有的思想政治理論課的基礎上增設關于法律方面的相關內容，可以向全校開展基本法的必修課或者關于刑事法、民事法、行政法等具體分支的選修課，讓學生既可以形成對法律的基本認識，也可以根據自己的興趣有針對性地了解法律的各個領域，甚至是在其他的專業課中也可以融入法治理念。在講授的過程中，要注意方式與方法，不要一味地說教，多進行實際案例的分析、視頻觀看與討論等方式讓學生更多地參與進去，寓教于樂，引起學生的共鳴和深思。同時在課外也可以依托第二課堂，建立有關法律的學校社團，開展豐富多彩的普法活動，比如組織法治教育的講座，開展法律知識競賽，舉辦以法律為主題的演講活動等，也可以通過現代化的媒介手段，通過手機公眾號的推送，校園廣播、報紙等宣傳方式，引導每個學生知法、守法、懂法、用法。

四、結束語

在依法治國的大背景下，法治思維將成為現代化高等教育的管理工作中強有力的武器，我們要善用法治思維來實現依法治教、依法治校、依法執教，為社會主義的發展培養現代化的全面發展的人才。