地方政府“互聯網+督查”系統建構及運作研究

蔣 瑾

（海南大學公共管理學院 海南 海口 570228）

一分部署、九分落實，習近平總書記非常重視督查工作，強調“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環節。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”[1]。2019年4月22日，國務院“互聯網+督查”平臺正式開通運行，深入推進督查信息化、現代化建設，更好地保障政令暢通，便捷高效回應民眾關切，提高政府行政效能。[2]2021年2月1日起施行的《政府督查工作條例》（中華人民共和國國務院令第733號）明確提出，運用現代信息技術手段開展“互聯網+督查”成為督查主要方式之一。[3]從國務院“互聯網+督查”平臺到浙江省政府“互聯網+督查”平臺“浙里督”[4]等開通以來，切實解決了一批關系企業和民眾切身利益的問題難題，包括清欠醫保、落實減稅降費、緩解小微企業融資難、融資貴，等等，做到直通民意地開門搞督查，實現線上線下一體化“互聯網+督查”模式的成功實踐，做到“民之所望，政治所向”。

一、督查的基本內涵

督查最主要做的兩件事情是督促和檢查。督，旨在督促，即為決策過后使用的督促執行之意，在地方政府的監督部門，需要通過督促的方式對相關部門工作做一個提醒、讓相關部門的辦事速度有所“提速”。查，重點就是對地方政府的工作檢查，嚴格檢查有關部門的工作落實情況、政策推行情況和權責履行情況等。督查就是為了實現領導層的安排部署，促進決策落實必不可少的一種巡查和監管手段。

政務督查指國家行政機關為體現國家意志，把各項工作落到實處而進行的督促檢查活動，是國家行政監督的重要組成部分。[5]行政督查就是通過監督、督促和檢查等行政手段，對決策、工作部署等貫徹執行情況進行檢驗、督導和促進的一種行政行為，是為決策和執行服務的實踐活動，具有權威性、內生性、綜合性、實效性、時效性和目的性等特征。[6]

督查職責的實施主體主要是各級地方政府內部的政府政務督查部門。從中央至縣四級在黨委和政府辦公廳（室）內設督查部門；其他黨的工作機關、政府職能部門，亦在辦公廳（室）設督查機構，多稱督查室（督查處、督查科）。國務院辦公廳督查機構和縣級以上地方人民政府督查機構統稱政府督查機構。督查機構受黨政主要領導的委托，圍繞國家重大決策部署、上級和本級黨委及政府中心工作及領導交辦事項，通過信函、電話、座談、約談、走訪、暗訪及現代信息技術等手段開展督查工作。

隨著互聯網等現代信息技術在督查工作當中的應用，有效整合了督查力量和信息資源，進一步克服電話、面談、走訪等傳統線下督查方式的不適應性，逐步實現督查線索網上實時收集、云端智能分析、線上分類處理、線下督查整改等目標。[7]“互聯網+督查”平臺的開通，就是一種全新形態的技術督查新機制——分散式發現問題、有機式集中反饋、及時性回應整改、溯源式深度治理和全過程問責激勵，既整合了互聯網技術與科層制運作各自優勢，形成統籌、規范、便捷、高效的常態化督查新格局，又展現了執行與督查并行、激勵與問責并重、技術與制度共演的技術督查運作機理[8]，形成線上線下一體化的“互聯網+”督查工作模式。

二、構建“互聯網+督查”系統的運作優勢

“互聯網+督查”系統模式的應用在其固有技術優勢賦能治理創新的基礎上，可以有效推進地方政府行政能力建設，加強地方政府服務型政府的建設，優化政府的督促工作執行方式，加大執行力度，實現線上與線下聯動，以督查推動落實。

1.推進地方政府行政能力建設

“互聯網+督查”系統模式的應用是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的有效途徑之一。首先，新時期、新形勢、新要求下的政府機構改革就包含了“互聯網+督查”系統的構建與應用，旨在打破傳統督查模式局限，以適應更加復雜和更大難度的督查工作。由于人力物力財力的限制，通過“互聯網+督查”系統的構建來達到督查部門改革的要求就十分有效了，其針對就是線下取證困難、專業化人才缺乏、督查容易有漏網之魚等現象，簡化督查中的人財物等消耗，為發現問題、解決問題等帶來便捷，實現高效的在線監管。這樣就能夠實現對地方政府實施督查工作記錄和結果反饋等的工作效率的有效提升，是具有一定意義的從治理手段現代化到治理能力現代化的有效改革。其次，通過“互聯網+督查”系統中的實時數據分析，各級地方政府可以縱觀整個政府結構中各部門的運作情況，清楚分析有關部門和崗位員工的工作效率和工作水平。最后，“互聯網+督查”系統的構建可以為地方政府減少部門職責的重疊和下放，合理分配決策層下達的相關任務，合理安排部門權限，形成線上、線下督查的雙聯動，實現定人定崗定責、全方位、一體化的督促檢查促落地見效應的新局面，并為其他部門現代化改革提供參考。

2.推進地方服務型政府建設

互聯網技術加上實事求是的有效監督，牢固樹立了以人為本的公共服務理念。基層民眾可以通過開放的互聯網參與政務監督，使督查工作更加務實，在一定程度上實現了“官本位制”到“以人為本”“以民為本”的轉變。在心態上來說，促進了政府與民眾之間的有益互動，有效地解決地方政府的行政執行力效率提升問題。政府的服務供給效率也可以在“互聯網+督查”系統中很直觀地表示出來，還方便對民生民意的調查和民眾滿意度調查。在“互聯網+督查”系統中，由于民眾對政府工作評價的便捷度、意見反饋能夠直接上達視聽，使得民眾在系統上的反饋更加積極，而民眾對政府工作的滿意度的評價范圍也通過互聯網進一步擴大，這些結果反饋亦已納入政府的日常工作評估。在做好政府事務督查工作的基礎上，著力收集公眾輿論，強化“互聯網+督查”系統的社會服務功能，更好地建設高質量的服務型政府。

3.優化地方政府的行政效率

各級地方政府借助“互聯網+”構建的督查系統，可以使得更多的行政相關行為從“離線”監管難以查詢轉變為“在線”監管，實現實時反饋和在線反饋、立即反饋的目標。“互聯網+督查”系統能夠通過影像資料和文字錄入資料實時查看更加準確、有針對性地實施政府政策實行的監管和行政人員的權利監管，在“把權力關進制度的籠子”的同時，促使相關部門提高工作效率。“互聯網+督查”系統的實施，可以確保各級組織有序、有效地開展工作，明確決策層下達的重要任務和工作進度安排，有問題導向和目標導向地及時有效地開展督查工作。同時，在督查工作中所開展的監督檢查的結果是公正和公開的，這也就大大降低了傳統“離線”督查模式中的督查不全面風險、隱秘角落探查不到位風險。靈活性的監管和人力資源需求的減少可以彌補過程中和事件后傳統監督的不足問題，做到“決策—執行—監督”一體化治理，提高各級地方政府機構的行政效率，打通政策執行的“最后一公里”。

4.“互聯網+督查”系統的突出優勢

“互聯網+督查”系統的突出優勢在于：第一，信息收集更加高效、便捷、全面，任務落實能夠比傳統模式更到位。新模式的運用可以減少傳統工作中的行政人員工作重復和不必要工作等，實現節約資源的無紙化辦公和長距離之間的數據跑腿，在各類工作軟件的加持下大幅提升工作效率，提高資料收集能力。第二，職責更為明確，系統可以隨時跟進工作進程，通過平臺系統發出待辦事項工作的提醒，避免出現遺落、辦理不及時等差錯。第三，系統可以實現線上對工作人員的工作評估，客觀展示辦理進度和辦理細節。可視化展示和自動記錄的工作情況由于權限的設置不能夠人為更改，大大提升了數據的可信度，增大了數據造假難度，一旦現場抽查和數據不符則便立刻發現問題。通過系統可以一鍵查詢地方政府的所有工作區域、工作內容、工作信息，對行政人員的績效考核也更加準確，為科學評估行政人員的工作績效提供客觀依據。

三、“互聯網+督查”系統構建及運作

1.功能設定

地方政府在構建“互聯網+督查”系統的工作中首先要確定系統的功能和其功能優勢，對現有的督查資源進行理性分析、資源整合，在管轄地區內統一督查部門的資源，集中資源統籌策劃，在現有的工作結構上開始設計。在“互聯網+督查”系統系統功能設定上，可以積極獲取各個部門的建議，得到相關部門的支持，再由專業人士完善軟件功能，購買硬件設備，做到橫縱向的同時聯動，再兼容原來的互聯網政務平臺，構建出一個立項、分解轉辦、數據錄取、核驗查驗及政務結果反饋和績效評價等功能兼容的一體化信息系統，實現工作目標任務、節點要求、責任單位、責任人員在線的分解和任務交辦、流轉、提醒 (黃燈)、催辦 (紅燈)等功能操作。同時，系統應兼具對民眾的意見征集和線索采集功能，以及督查事項結果的公告與宣傳等功能，做到開門搞督查，線上廣泛征集民意，讓民眾參與地方的行政管理當中來。此外，實時調整“互聯網+督查”平臺權限，優化完善功能布局，并做好數據云儲存。

2.系統構成及運作

“互聯網+督查”系統應與地方政務平臺、政務App進行有效科學的關聯或內嵌，避免基層的工作加碼和“數字鴻溝”“信息孤島”現象的出現；同時各級地方政府應積極促進“互聯網+督查”系統的客戶端與QQ、微信、微博等大眾社交平臺的兼容互動。“互聯網+督查”系統要做到實時監控、重點項目全方位監督、全過程監督的一站式管理。在大數據時代背景下，我們所有的資料都要建立資料儲存庫，一種是定向存儲，一種是滾動儲存，必要文件依舊選擇紙質版儲存，設立重點項目專用數據庫，對整個政務管理做到良性且能夠閉環的監督管理。在信息引導檢索模塊設立相應的線上督辦模塊，在關鍵詞搜索功能中加入線上督辦這類關鍵詞。定期做績效考核公示和政務信息公開。除了要設置好前期的檢索功能，還需要設置好任務功能，要幫助行政人員快速接收信息、查看、審批、分解及交接，保持動態跟蹤和實時反饋，緊跟任務進程。在績效考核模塊中設立具有參考價值的考核項目科學評分，收集線上民眾的反饋，給出綜合評價，定期公示評價和評分。在整個工作鏈中有一個重要的環節就是咨詢，其涉及各部門的職責劃分。由于民眾在政務問題上、部門對接上存在著很多的疑問，因此，咨詢部門的設置要合理，不能民眾一問一推，而是要實事求是、及時高效地回應民眾的疑問，提供解決問題的方式方法。

在政務工作中，我們要不斷優化現有的政策措施。一是“問”政于民，設立專門的民眾意見征集和督查線索采集端口，更大范圍地獲取督查線索，更加精準地定位督查工作重難點，回應民眾關切。二是開設專欄做督查要聞通報，做公眾與政務人員共同參與的專欄。隨時交流民眾的意見，主動積極共享政治理念，宣發習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平治國理政新理念新思想新方法；不定期公示民眾關切事項的督查進展和核查、辦理結果，樹立良好的督查部門形象。三是設立獎懲機制，在督查事項辦理納入目標責任考核的基礎上，對內部工作成績和工作人員給予表揚公示，對推諉扯皮的行為和執行落實不力的予以曝光并追究相應的責任。

四、結語

“互聯網+督查”系統模式的運用與發展是一項督查的技術創新，政務治理的方式創新，治理能力和水平現代化建設有力突破點，其既可以強化民眾的主人翁意識，又可以回應企業和民眾的關切，力破“中梗阻”，全力提升行政效能。同時，如何在結合各地政務實際的基礎上構建更加科學、規范、操作性強的線上線下一體化“互聯網+督查”系統，還需在實踐中不斷探索。