城市社區(qū)治理法治化策略研究

李 艷

（遼寧警察學院，遼寧 大連 116036）

隨著城市化的發(fā)展，社區(qū)成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕窘M織域。城市社區(qū)不僅擁有生活服務、文化學習、經(jīng)濟交流等功能，還是當前社會治理的基本單位。比如，在當今形勢下人們的生活環(huán)境變得更加復雜，因此人們對社區(qū)治安有了更高的要求［1］。由于我國城市化起步較晚，因此如何解決城市社區(qū)治理當中多方利益訴求的矛盾，如何解決社區(qū)在發(fā)展的過程中遇到的各種阻礙，是當前社區(qū)治理法治化進程中急待解決的問題。

一、城市社區(qū)被賦予的法律功能

（一）開展普法宣傳

城市社區(qū)的一個法律功能是作為最基層的單位向社區(qū)居民進行普法宣傳。通過設置法制宣傳欄、建立法律咨詢志愿者崗位、定期開展法制宣傳講座等方式，提高整個社區(qū)法律文明。

（二）法律維權服務

城市社區(qū)的法律功能還包括在基層進行的法律維權服務，在社區(qū)內(nèi)部居民發(fā)生糾紛時，社區(qū)可以通過邀請律師或法律志愿者的方式，為社區(qū)內(nèi)部的居民提供法律咨詢，幫助他們進行自身權益維護，促進法律在實際生活中的應用。

（三）調(diào)解社區(qū)糾紛

調(diào)解糾紛是城市社區(qū)法律功能的最重要部分。在現(xiàn)代化城市社區(qū)的建設過程中，考慮到了要多渠道、多元化地化解各種糾紛，使社會風險有效防控。

二、城市社區(qū)治理法治化中出現(xiàn)的問題

（一）對法律進行選擇性的運用

法律是用來維護公平和正義、捍衛(wèi)合法權益的武器。而現(xiàn)階段在城市社區(qū)法治化治理的過程中，卻出現(xiàn)了社區(qū)空間的參與者在運用法律時，只選擇對自身有利的法律進行運用，對自己利益不利的法律進行回避的問題。［2］比如城市社區(qū)內(nèi)的業(yè)主在進行維權時，有的會通過正當法律渠道進行解決，有的則選擇在社區(qū)鬧事或散布謠言的方式，嚴重惡化社區(qū)環(huán)境，造成治理的惡性循環(huán)，影響了正常的城市社區(qū)秩序。而有些社區(qū)在解決問題過程中，也有只維護自身管理利益，或者只維護一小部分人的利益的情況。例如在社區(qū)治理當中常見的住房改建這一問題中，社區(qū)往往只注重維護開發(fā)商的利益，在進行拆遷補貼的環(huán)節(jié)產(chǎn)生分配不均的情況。當居民反映訴求時，只選擇運用一些對自己有利的法律條款來進行辯護。

（二）只信信訪卻不信法

隨著社會法治建設腳步的加快，我國基層信訪制度的建立已經(jīng)越來越完善，但是信訪制度的建立初衷是方便基層群眾將自己的利益訴求通過信息傳遞給管理人員。而現(xiàn)階段群眾無論遇到什么矛盾都要進行信訪，甚至對法院的判決不滿也要進行信訪，而不是通過更有效的法律手段來解決。而且有些居民認為只要與社區(qū)管理部門“耍賴皮”“磨時間”，管理部門就會滿足自己的一些無理需求，認為這樣的“信訪”方式比法律手段更加有用，因此習慣了與社區(qū)管理部門長期周旋。這是由于現(xiàn)階段我國的社區(qū)法治治理體系建設的還不夠完善，且在社區(qū)治理當中的司法程序存在一定的不足，這導致了社區(qū)居民對社區(qū)法治治理所抱有的信心不大。普通的老百姓在用法律進行維權的過程中，維權的門檻較高，且維權的流程較為復雜和漫長，通過法律來維權的成本較高且效率較低。因此這種缺乏法律信仰的現(xiàn)狀也是我國現(xiàn)階段進行城市社區(qū)治理法治化中需要著重關注的問題。

（三）法治與德治邊界不清

眾所周知，在管理過程中，法治與德治雖然相互聯(lián)系，但二者有明確的區(qū)別。法律手段是對人道德的硬性約束，而德治是一種人性化的調(diào)節(jié)手段。［3］在城市社區(qū)治理的過程中，雖然應該多采取人性化的德治措施，但是也要注重以法治措施作為安全底線，然而在現(xiàn)階段城市社區(qū)治理的過程中，往往會出現(xiàn)法治與德治概念混淆不清，運用不當?shù)那闆r。例如，在社區(qū)鄰里由于生活習慣的不同發(fā)生的口角和爭吵可以通過溝通調(diào)節(jié)化干戈為玉帛，在這一過程中運用德治是十分恰當?shù)?，可以避免兩家對簿公堂的尷尬。但當情況產(chǎn)生惡化，例如樓下因為忍受不了樓上的噪音而采取暴力手段解決問題時，就需要采取法制手段對這種行為進行嚴懲。如果不分情況，盲目的選擇治理方式，很可能將簡單的問題復雜化，傷害鄰里之間的關系，反倒使鄰里之間積怨越來越深。

三、社區(qū)治理法治化的途徑探析

（一）完善社區(qū)治理相關法律制度的建設

社區(qū)治理參與主體趨利避害的運用法律這一現(xiàn)象，只顧自己謀取利益而傷害群眾利益，嚴重阻礙了社區(qū)治理的法治化進程。因此在現(xiàn)階段的城市社區(qū)治理法治化體系建設的過程中，要著重對相關法律法規(guī)的完善，以明確的法律法規(guī)來約束社區(qū)治理過程中的不良行為。首先，社區(qū)治理法律法規(guī)的建設與完善要充分結合現(xiàn)階段社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的問題。有些法律法規(guī)已不適合當前的治理需要，要結合當前時代和社會環(huán)境的發(fā)展適當?shù)刈鞒稣{(diào)整。其次，在對社區(qū)治理法律法規(guī)建設的過程中，要充分考慮群眾和社區(qū)管理人員的意見，避免法律條文的假大空，還要根據(jù)實際問題制定細化實施方案。這樣才能使民眾信賴，使執(zhí)法人員有效適用，真正地使法律法規(guī)發(fā)揮實際作用。最后，要建立完善的監(jiān)督機制，對有選擇性的應用法律條文、運用法律條文損害公眾利益的行為進行嚴肅處理，促進社區(qū)治理法治化的公平公正。

（二）培養(yǎng)和發(fā)展高素質(zhì)的社會治理隊伍

城市社區(qū)治理的法治化，離不開高素質(zhì)的社區(qū)治理人員。高素質(zhì)的社區(qū)治理隊伍能有效地適用法律將社區(qū)治理的效果發(fā)揮到最大。因此，要想推動社區(qū)治理法治化的進程，首先在社區(qū)治理人員的選擇上，要選擇懂法、知法，具有管理學、社會心理學等方面綜合素質(zhì)的優(yōu)秀人員。其次，也要對現(xiàn)階段社區(qū)工作人員的管理和培訓建立一套完善的體系，在管理上，以黨的領導為主，樹立公平、正義、法治、廉潔的社區(qū)治理理念，建立協(xié)商治理，以為民服務為主的多元治理模式。在培訓上，充分引導管理人員學習新的社區(qū)治理方法，了解當前社區(qū)治理發(fā)展的新趨勢，引進社區(qū)治理的新技術和新手段，用科技手段建立社區(qū)治理和社區(qū)服務網(wǎng)絡平臺。最后，要在整體上促進各地區(qū)社區(qū)治理的經(jīng)驗交流，及時發(fā)現(xiàn)我國社區(qū)治理法治化進程中出現(xiàn)的問題，不斷更新和調(diào)整我國社區(qū)治理法治化理念和方法。

（三）增強居民法治意識和管理者依法辦事能力

城市社區(qū)法治化建設不是單方面的改變，而是居民與管理者共同努力的結果，只有一方面提高居民的法律意識，另一方面使社區(qū)治理主體不斷提升依法辦事的能力，才能使城市社區(qū)治理法治化體系更加完善。一方面，要加大法制宣傳力度，讓社區(qū)居民了解到法治所能為他們提供的服務范圍、法治給他們利益帶來的保護，使居民越來越多的嘗試用法律手段解決生活中遇到的問題。還要在居民依法辦事的過程中，盡量簡化法治服務程序，使居民不再對社區(qū)治理法治化產(chǎn)生畏難情緒。另一方面，社區(qū)工作人員要提高依法辦事的能力與效率，讓居民切實看到工作人員依法辦事帶來的效果。社區(qū)工作人員內(nèi)部應該建立依法辦事的考核體系，設置依法辦事監(jiān)督管理機構，嚴厲杜絕干部“決策不依法”“選擇性用法”“辦事不守法”等一系列現(xiàn)象。只有促進居民對法治的理解，樹立居民對社區(qū)治理法治化的信心，才能進一步促進社區(qū)治理法治化的良性建設。

綜上所述，在社會經(jīng)濟、文化、技術不斷發(fā)展的過程中，人們的素質(zhì)越來越高，人們解決問題的方式早已脫離原始的暴力溝通，越來越多的依靠法律進行公平的仲裁。而社區(qū)治理作為社會管理的最基層單位，它的法治化進程影響著整個社會治理法治化的建設。［4］因此，社區(qū)治理人員應該充分認識到法治化治理體系建設的重要性，提升自身綜合素質(zhì)、樹立法治思維、堅持依法治理、加大法制宣傳力度，從而更好地建設和諧社區(qū)、法治社區(qū)。