建筑業用工單位工傷保險責任淺析

尹現波 張小曼

（安徽淮河律師事務所，安徽 蚌埠 233000）

根據國家統計局數據顯示，2010年至2019年的十年期間，建筑業增加值在國內生產總值占比均在6.61%以上，其中2019年占比為7.16%。截至2019年底，全國共有建筑業企業單位數為103，814個，全社會就業人員總數77，471萬人，其中，建筑業從業人數5，427萬人，建筑業從業人數占全社會就業人員總數的7.01%。由此可見，建筑業作為國民經濟支柱產業之一地位依舊穩固，并且建筑業在增加社會就業及維護社會穩定發展方面有著不可替代的作用及價值。但是，建筑業中用工不規范的問題也最為突出，據人力資源和社會保障部的統計，建筑業從業人員中80%是農民工。①2019年度中國建筑業發展分析報告（完版）［EB/OL］.（2020-07-02）［2021-03-03］.https://www.sohu.com/a/405337781_120113052.根據相關團隊的調研數據顯示高達九成的工人既無勞動合同又無工傷保險。由此，建筑業成了工傷保險待遇糾紛的高發領域。本文將以案例的形式對建筑業用工單位工傷保險責任承擔的實體問題和程序問題進行分析。

一、案例簡介

A建筑公司將其總承包的某建設項目中的鋼筋捆扎勞務分包給自然人B，并簽訂《承攬合同》。B安排勞動者C在上述工地工作，工資由B支付。C在工地工作時受傷導致脊柱骨折并住院治療，醫療費由A建筑公司全額支付。因A建筑公司參保了項目工傷保險，A建筑公司依法向社會保險行政部門申請對C的工傷認定，經D市社會保險行政部門認定C為工傷，用工單位為A建筑公司，勞動功能障礙程度鑒定為八級。

由于該工傷保險待遇支付問題通過協商并未得到滿意的結果，C向D市勞動爭議仲裁委員會進行仲裁申請：1.解除與A建筑公司之間的勞動關系；2.裁決A建筑公司支付拖欠的工資；3.裁決A建筑公司支付一次性傷殘就業補助金、一次性傷殘醫療補助金等；4.裁決A建筑公司支付雙倍工資；5.賠償C應繳納而未繳納的社會保險金至雙方實際解除勞動關系時止；6.裁決支付誤工費至雙方實際解除勞動關系時止；7.裁決支付經濟補償金。仲裁時的申請人為C，被申請人為A建筑公司，B未參加。

經審理，D市勞動爭議仲裁委員會認為C與A建筑公司之間不存在勞動關系，但A建筑公司作為用工單位應當承擔工傷保險責任，遂裁決：1.解除C與A建筑公司之間的勞動關系（用工主體責任）；2.A建筑公司支付拖欠的工資；3.A建筑公司支付停工留薪期工資、一次性傷殘就業補助金；4.駁回C其他仲裁請求。

A建筑公司不服仲裁裁決，向D市人民法院提起訴訟，并追加了B為第三人，1.要求確認與C之間不存在勞動關系，且無需支付C工資、停工留薪期工資、一次性傷殘就業補助金；2.判令C向第三人B主張權利。D市人民法院認為C與A建筑公司之間雖然不存在勞動關系，但應當承擔用工主體責任，支付工傷保險待遇，拖欠工資不屬于工傷保險待遇范圍，所以不應當支付拖欠工資，遂判決：1.解除A建筑公司與C之間的用工主體責任關系；2.A建筑公司支付C停工留薪期工資、一次性傷殘就業補助金；3.駁回A建筑公司其他訴訟請求。

二、建筑企業與不具備用工主體資格的組織或自然人招用的勞動者之間是否存在勞動關系

建筑企業與不具備用工主體資格的組織或個人招用的勞動者之間如果簽署了勞動合同則可依據勞動合同認定勞動關系，如果沒有簽署勞動合同則依據其他證據審查是否構成事實勞動關系。目前，對于事實勞動關系認定，所依據的主要就是原勞動與社會保障部所發布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發〔2005〕12號）中第一條規定實行審查，即用人單位在聘用勞動者時，雖然未簽訂書面勞動合同，但若具備以下情形及條件，也可以使勞動關系成立。（一）用人單位及勞動者與法律法規中所規定的主體資格相符合；（二）用人單位依法制定與勞動者相適應的相關規章制度，勞動者由用人單位實行勞動管理，參與由用人單位安排，且可以獲得報酬的勞動；（三）勞動人員所提供的勞動包含在用人單位業務中。

通常情況下建筑企業和勞動者都符合法律、法規規定的主體資格。勞動者提供的勞動也大多是建筑企業業務的組成部分。因此，判定建筑企業與勞動者之間是否形成事實勞動關系的核心在于建筑企業的各項勞動規章制度是否適用于勞動者，勞動者是否受建筑企業的勞動管理。

因此，建筑企業與不具備用工主體資格的組織或自然人招用的勞動者之間通常情況下不存在勞動關系，除非能夠證明勞動者受建筑企業的各項勞動規章制度的約束和勞動管理［1］。

三、不具備用工主體資格的組織或自然人對其招用的勞動者發生的工傷如何承擔責任

《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第三條第一款第（四）項規定中指出，相關用工單位在違反法律法規的情況下將有關承包業務向缺乏用工主體資質的有關組織或者自然人轉包，該組織或自然人所聘用的有關職工，在開展承包業務過程中由于工作而出現傷亡的情況下，用工單位需要承擔工傷保險責任；這一條款中的第二條指出，前一條款中的第（四）（五）項中所明確的承擔工傷保險責任的相關主體單位，對于承擔的責任或者社會保險，相關經辦機構在工傷保險基金支付工傷保險待遇之后，有權利向有關組織、單位及個人進行追償。所以，既然賦予了用工單位追償的權利，就可以認定用工單位與不具備用工主體資格的組織或自然人之間應當是一種連帶責任。

因此，鑒于建筑企業與不具備用工主體資格的組織或自然人之間的法定連帶責任關系，勞動者完全可以提起仲裁和訴訟要求建筑企業與不具備用工主體資格的組織或自然人承擔連帶責任。

因此，筆者認為如果不具備用工主體的組織或自然人未參加仲裁程序的則不應在訴訟階段追加不具備用工主體的組織或自然人作為第三人參加訴訟［2］。

四、不具備用工主體資格的組織或自然人招用的勞動者認定工傷時如何提交勞動關系證明材料

按照《工傷保險條例》規定，申請工傷認定時勞動者應當提交勞動關系的證明材料，比如提供勞動合同或者仲裁裁決書等。然而，對于勞動者與用工單位而言，兩者之間并不具備勞動關系，與不具備用工主體資格的組織或自然人之間也不存在勞動關系，無法提供證明勞動關系的材料。如果僵化的要求勞動者提供勞動關系的證明材料，勢必會導致勞動者的權益不能得到及時和有效的保護。為此，可以在勞動者提起仲裁要求確認勞動關系時由勞動仲裁機構先行認定用工單位承擔用工主體責任，再由社會保險行政部門依據勞動仲裁認定的事實作為認定的工傷依據。實踐中已有此種做法，比如《安徽省勞動人事爭議仲裁案例研討會紀要》（2019年11月11日）第七條規定可以在仲裁裁決書查明事實部分詳細記載工程（業務）層層分包的事實，以及在仲裁裁決書裁決理由部分作出不認定勞動關系但應當承擔用工主體責任或工傷保險責任的表述。對于符合勞動關系構成要件的應當認定為勞動關系。如此，則有效地減少了勞動者享受工傷保險待遇的流程和困難，切實地保護了勞動者的合法權益［2-3］。

五、結語

建筑行業內的用工問題一直以來都是比較重要的一項問題，尤其是對于工傷保險責任方面，需要有關人員對這一方面加強研究。在這一方面的研究中，需要有關研究人員依據相關的法律法規進行工傷保險責任問題的分析，以便更好解決這一問題，使建筑行業的用工規范性及勞動者的合法權益可以得到有力保障。