《民法典》對公安執法的影響

李 時

（黑龍江省公安廳人民警察訓練中心，黑龍江 哈爾濱 150010）

《民法典》適應了現代社會發展的需要，彰顯了時代精神，標志著一個權利保護的嶄新時代的到來。雖然《民法典》是私權保障的宣言書，但對于公安執法工作來說，提供了更加完善的執法依據和憑證。人民警察在日常執法工作中接觸到的各種警情，多數是由于鄰里矛盾、買賣糾紛、借貸關系、擔保責任、合同履行等民商事糾紛引發的。這些糾紛與矛盾如果得不到及時有效的解決，往往會演變成聚眾斗毆、故意傷害等諸多治安、刑事案件。因此，公安民警在日常人口管理、基層治理和刑事、行政執法過程中，都需要一定的《民法典》知識儲備。可以毫不夸張地說，《民法典》是公安機關人民警察必修課，是公安機關依法履行維護社會治安、預防和打擊違法犯罪、參與國家治理等職責的法律保障。

一、拾得遺失物載入《民法典》對公安執法的影響

《民法典》第三百一十四條至第三百一十七條對拾得遺失物以及領取遺失物進行了明確規定，在理解、運用上述法律規定時，民警需要正確理解和認識相關含義。

（一）遺失物的判斷標準

遺失物指非基于遺失人的意志而暫時喪失占有的物，遺失物只能是物，而不能是某種權利，不動產不存在遺失的問題。那么，動產是否為遺失物，應具備以下條件：1.遺失物占有人喪失占有能力，并在拾得前沒有其他人占有；2.占有人若放棄占有，可以將遺失物進行無主處理；3.物品有占有人不能屬于遺失物，例如對于盜竊物品不能歸類成遺失物［1］。

（二）遺失物的接受、保管、返還機制

從基層執法實踐來看，當前公安機關在遺失物的處理上，應按照《民法典》中的相關法律規定來處理。首先，公安機關收到遺失物后，應做好登記、存儲工作；其次，公安機關應當查找遺失物丟失人，請其認領，若找不到丟失人，應當及時發布招領公告；再次，遺失物應做好保管工作，若故意或過失導致損壞需要承擔相應的民事責任；最后，從招領公告公布日期起，一年內無人前來認領，公安機關可以進行拍賣，并將其所得金上繳。

二、戶籍管理和人口登記載入《民法典》對公安執法的影響

（一）依法為被收養人辦理戶口登記工作

《民法典》第一千一百〇六條規定，收養關系一旦成立，公安機關就應當為被收養人辦理戶口登記。公安民警在應用這一條法律規定時，應當把握好以下兩點：一是收養人與被收養人到公安機關辦理戶口登記，確定收養關系時，公安機關應當依法告知當事人到民政部門辦理；二是關于棄嬰的收養與落戶問題，根據《公安部關于國內公民收養棄嬰等落戶問題的通知》，若收養人提供了相關的收養證明，公安機關在核對后，要按民法典規定給予落戶［2］。

（二）依法履行出生登記和死亡登記

《民法典》第十五條規定了相關的自然人的出生登記和死亡登記內容。公安民警在應用這一條法律規定時，應當把握好以下三點：一是公民的雙重戶口問題，一個公民只能在一個地方登記為常住人口，若存在一人多戶情況，要選擇保留合法真實戶口；二是對于剛出生的嬰兒要在出生后一個月內，到父親或母親常住戶口所在地公安派出所的戶籍部辦理出生登記；三是公民死亡，應做好相應的戶口登記申報，注銷戶口。

（三）對宣告死亡的處理

《民法典》第四十六條規定了自然人死亡申請條件，公安民警在應用這一條法律規定時，應當注意公安機關并不是宣告死亡的主管部門，宣告失蹤人死亡須經人民法院依據法定程序通過判決認定才能作出死亡宣告。

三、高空拋物、墜物責任調查載入《民法典》對公安執法的影響

《民法典》第一千二百五十四條第三款規定了高空拋物、墜物責任的認定，該條款明確指出了高空拋物、墜物責任調查中，作為行政主體的公安等機關應當行使的職責。但在公安機關履行職責，查明責任人時，需要明確以下幾方面的問題。

（一）《民法典》中關于“高空拋擲物品”的界定

從《民法典》中的法條文意來看，“高空拋物”“高空墜物”又可分為侵權方明確和侵權方不明確兩種情況。

第一，侵權方明確的情況。筆者認為應當屬于侵權方明確的情況，公安機關在處理這種責任明確的警情時，應在給予法律規定的幫助后不予調查處理，由“所有人”“管理人或者使用人”“其他責任人”按照法律規定承擔相應的賠償責任或者主張自身的權益。

第二，侵權方不明確的情況。從《民法典》第一千二百五十四條第三款法律規定看，當高空拋物中的侵權方不明確時，法律賦予了公安機關調查權。這次《民法典》賦予公安機關調查高空拋物責任人的權利，是我國立法上的重大突破，即警察權介入民事調查。

（二）“公安等機關調查”的法律適用

在高空拋物、墜物侵犯他人權益的案件中，法條中的“公安等機關”明確了公安機關是調查高空拋物的主體機關，但并不唯一。其他與案件相關的主體機關也可以開展調查，如安監、消防、住建部門等。并且很多案件都需要不同行政主體機關相互配合，密切合作。在《民法典》頒布前，《侵權責任法》對于高空拋物造成他人損害的行為，并未規定任何行政機關具有主動調查的職權。現實中，對于不屬于犯罪的高空拋擲物品造成他人損害的行為，當事人可以通過報警的方式申請公安機關進行調查，但在《侵權責任法》中并沒有明確的法律依據，導致在實際調查過程存在一定限制因素，而《民法典》明確了公安等機關是調查高空拋物的主體機關，明確了公安等相關機關的權利和職責［3］。

另外在綜合治理中，建議物業等相關企業安裝監控攝像設備，對公共區域盡可能實行24小時監控和全覆蓋。對公共區域實行有效的監控，一方面能夠對住在高層的居民起到警示作用，約束自身的行為；另一方面在高空拋物、墜物造成他人損害案件時，利于更加高效的開展取證調查，提高了公安工作效率。

四、個人信息保護載入《民法典》對公安執法的影響

（一）依法履行個人信息保護工作

《民法典》第一千〇三十八條從正反兩個方面明確“信息處理者”對個人信息的保護責任要求。一方面，明確“信息處理者的不可為”，包括過度收集非必要或完全無關的個人信息，未經本人許可擅自提供、披露他人的個人信息，非法買賣個人信息；另一方面，明確“信息處理者的應可為”，包括在采集、存儲個人信息時，應當采取必要的技術安全措施，以防信息被篡改、泄露或丟失。公安機關在處理公民信息過程中應當做好安全保密義務。第一，采集個人信息時，應確保個人信息準確無誤，如有錯誤或遺漏，應及時補充和完善；第二，有效地做好安全保密是義務，要重視加強管理，避免發生信息泄露、丟失等問題；第三，建立有效的監督管理機制，確保個人信息安全。

（二）嚴厲打擊民警泄露、出售個人信息違法犯罪行為

民警泄漏個人信息情況時有發生。例如，某市一派出所警長聶某利用密鑰權限，查詢公民個人犯罪記錄5萬余條，后被查獲，聶某因受賄罪被判處有期徒刑四年。其間，輔警郭某在聶某指示下使用聶某的數字證書完成查詢工作，因協助聶某實施犯罪，也獲刑一年半。《民法典》第一千〇三十九條規定，作為公職人員不得泄露給他人或非法買賣。公安機關基于公共利益的需要，收集、存儲了大量的個人信息，因此，有效地提高警示教育是必要的，要重視加強對于《民法典》的學習，從而將法律知識深入人心；在加強隊伍建設過程中，發現問題要及時并嚴肅處理，對于構成犯罪的職務人員，要追究相應的刑事責任。

五、結語

《民法典》的頒布實施，不僅為公安執法工作提供了法律依據，而且有效地保障了公民的民事權利，緩解了社會矛盾。“拾得遺失物”“戶籍管理”“高空拋物”“個人信息保護”等被載入到《民法典》中，進一步完善了國家法律制度，提高了公安機關工作效率，利于更好地推進社會穩定發展。