關(guān)于農(nóng)民工追索勞動報酬現(xiàn)狀的思考

李 霞

（青島市黃島區(qū)法律援助中心，山東 青島 266400）

農(nóng)民工作為重要的生產(chǎn)力量，隨著社會前行速度的加快，市場體制變革的不斷深入，社會對該類人群的關(guān)注力度也相應(yīng)加大。但在現(xiàn)有制度管理下，針對農(nóng)民工管理并沒有完善的政策支持，再加上農(nóng)民工自身條件限制，在用工合同簽訂和履行過程中存在各種問題，其中尤以勞動報酬糾紛最為普遍，這不僅損害了農(nóng)民工自身利益，也為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定的阻礙，不利于生產(chǎn)活動的有序進行。鑒于此，就需要對這一問題的產(chǎn)生原因加以探討，并根據(jù)現(xiàn)狀提出科學(xué)有效的措施方案，以保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，減少矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

一、農(nóng)民工追索勞動報酬主要特征

農(nóng)民工追索勞動報酬的現(xiàn)象多集中在建筑行業(yè)內(nèi)；集體性質(zhì)的案件數(shù)量逐漸增多，并未得到科學(xué)處理；出現(xiàn)農(nóng)民工追索勞動報酬現(xiàn)象多是因為發(fā)包、分包企業(yè)與包工頭之間未做好資金款項清算工作，應(yīng)支付款項存在拖欠或金額不合理等情況；欠款金額不等，有小到幾千，也有多到上萬甚至百萬；具備一定的周期性特征，多數(shù)農(nóng)民工追索勞動報酬的情況集中發(fā)生在歲末年初。

二、反映出的突出問題及原因

農(nóng)民工追索勞動報酬反映出的問題可概括為兩方面：

一是拖欠問題尤其是建筑行業(yè)拖欠勞動報酬的情況，逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化特征。即使在《勞動權(quán)益保護法》的保障下，拖欠勞動報酬的情況有所遏制，但在建筑領(lǐng)域內(nèi)，這一情況仍未得到明顯的改善，農(nóng)民工自身合法權(quán)益仍受到不同程度的損壞，需要社會加以重視。

二是在追索問題上仍未提出更加有效的解決方案。農(nóng)民工追索勞動報酬現(xiàn)象越來越受到國家相關(guān)部門的關(guān)注，媒體也對這類事件進行重點報道，希望能夠以此為戒，避免類似問題的再次發(fā)生，但效果甚微。［1］另外，在追索報酬的過程中，農(nóng)民工很難收到原本既定工資，即使能夠全部發(fā)放，也多會經(jīng)歷較長時間，給農(nóng)民工的合法權(quán)益帶來了嚴(yán)重損害，很多時候農(nóng)民工根本無法追回足額的工資。

上述問題的出現(xiàn)給社會帶來較多的負面影響，不利于和諧社會發(fā)展目標(biāo)的達成。而導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因可歸納為以下兩點：其一，常態(tài)化成因。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量逐漸增多，其中投資金額較多項目的數(shù)量也在不斷增加，為促進項目順利進行，對工人需求量有所增多。但在項目進行過程中，發(fā)包單位經(jīng)常會存在款項支付不及時、拖欠工程款的情況，下屬分包單位為了自身利益，就會開展各種各樣的非法分包工作，一層壓一層，低層工作薪資待遇得不到根本的保障，再加上年底結(jié)算模式這一不良行為，使得薪資結(jié)算經(jīng)常會因為款項不到位而出現(xiàn)無限期拖后的情況，增加了問題的出現(xiàn)概率。另外，現(xiàn)有的工資保障制度不健全，落實中受到諸多因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)民工薪資支付存在較大風(fēng)險。［2］

其二，處理措施不到位成因。目前進行的薪資追討上，一般會采用三種方式：與包工頭協(xié)商確定工資發(fā)放時間及發(fā)放金額；以工資保障金支付貨款或走勞動仲裁法律途徑解決；訴訟。第一種方式在拖欠工期情況下基本無任何實質(zhì)性的作用；第二種方式發(fā)放的工資金額會與實際存在較大的差異，且勞動仲裁的流程過于繁雜，其中會存在一部分經(jīng)濟損耗，時間較長；第三種方式中，農(nóng)民工打工的一個顯著特點就是“背井離鄉(xiāng)”，尤其是發(fā)生在外地的糾紛，農(nóng)民工的居住地和司法機關(guān)管轄地往往相距較遠，跨地域討薪訴訟不僅周期長、效率低，而且訴訟成本相對于需要追回的工資數(shù)額，顯得過高。且需要注意的是，相較于農(nóng)民工來說，欠薪者需要承擔(dān)的成本損失則少之又少，甚至可以忽略不計。

三、對策建議

（一）調(diào)整臨時用工機制

對于用工量的確定是存在階段性特征的，對于建筑行業(yè)來說，業(yè)務(wù)數(shù)量難以有效把控，一般只能通過臨時用工機制的管理，來維持項目的順利進行，減少不必要的成本支出。但在業(yè)務(wù)量較多的情況下，為了不增加用工量而使自身效益受損，一般會采取分包的方式完成項目內(nèi)容，即直接將費用資金支付給包工頭，以確保項目的正常運轉(zhuǎn)。但建筑企業(yè)與包工頭之間的資金費用是按年或工程進度結(jié)算的，而下屬農(nóng)民工薪資的支付則不是，這就會存在一定的時間差，有條件的包工頭會提前墊付農(nóng)民工工資，而條件不允許的包工頭，則會存在拖欠工資的情況，進而出現(xiàn)年底集體討薪問題。

若想解決這一問題，可以從改進現(xiàn)行的用工模式著手，全面推行能夠妥善解決非長期性、非穩(wěn)定性用工問題的勞務(wù)派遣制度，逐步杜絕“包工頭”這一不符合現(xiàn)代法治精神的特殊存在，在避免給實際用工單位增加不必要的用工成本的同時，有效保護勞動者的合法權(quán)益。［3］

（二）落實責(zé)任制，明確行政部門職責(zé)權(quán)限，且維護方案落實有效性

在訴訟已經(jīng)無法滿足農(nóng)民工追索勞動報酬問題的需求時，行政部門有必要發(fā)揮自身職責(zé)和權(quán)限，對存在問題給出合理的調(diào)整方案，加快問題解決進程，降低矛盾激化的可能。為此，就需要落實責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容，這要求行政部門明確職能權(quán)限，并落實到實際工作中，加大管理和控制力度。同時在問題處理上，不斷完善資金保障制，優(yōu)化處理流程，加快問題的處理速度。

（三）提高欠薪行為的違法成本

在現(xiàn)今發(fā)展中，公平正義已經(jīng)成為和諧社會發(fā)展的核心理念，以往過分追求經(jīng)濟效益的發(fā)展模式已經(jīng)逐步退出歷史舞臺。在新環(huán)境形式下，企業(yè)在追求效益的同時，也要保護勞動者的合法權(quán)益，使其利益不受侵害。對于存在的農(nóng)民工追索勞動報酬現(xiàn)象，我國除要制定完善的法律法規(guī)、優(yōu)化流程、加大執(zhí)法力度外，還應(yīng)對欠薪者給予嚴(yán)厲處罰，不能單純地依靠事后補償來處理拖欠工資的問題，應(yīng)在補齊欠款的基礎(chǔ)上，提升欠薪行為的行政違法成本，如在行政執(zhí)法中嚴(yán)格執(zhí)行延遲支付工資賠償金，同時可以將發(fā)包企業(yè)與實際用工人的責(zé)任進一步緊密聯(lián)系，將欠薪行為和承攬企業(yè)的誠信評級掛鉤。

（四）對拒絕支付勞動報酬的行為人予以刑事追責(zé)

在我國現(xiàn)有的刑法法案中明確規(guī)定，以轉(zhuǎn)移或逃匿等方式拒絕支付勞動者勞動報酬、有能力支付而不支付勞動報酬，且涉案金額較大的行為人，要給予三年以下有期徒刑，并繳納相應(yīng)數(shù)額的罰金。如果上述行為造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。我國也在相關(guān)事件審理中，結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗，對上述違法行為予以詳細區(qū)分和說明，要求司法部門嚴(yán)格按照規(guī)定要求給出相應(yīng)懲罰，希望通過法律制裁，減少農(nóng)民工追索勞動報酬問題，保護勞動者合法權(quán)益。［4］同時，在對該類事件審理前，相關(guān)部門要做好詳細勘察和資料收集，明確事件性質(zhì)，提交準(zhǔn)確的資料數(shù)據(jù)，以免出現(xiàn)逃脫責(zé)任的行為，凈化社會不良風(fēng)氣。

四、結(jié)語

農(nóng)民工追索勞動報酬問題在各個領(lǐng)域中均有涉及，雖然我國現(xiàn)階段針對該問題的解決措施及法律條文還不是十分完善，但隨著部門重視力度的提升，經(jīng)驗的豐富，制度法規(guī)日益完善，相應(yīng)執(zhí)法力度的加大，問題解決效率也將有所提高。故而就仍是需要結(jié)合現(xiàn)今情況，盡可能地避免該類事件的再次發(fā)生，從而維護勞動者的合法權(quán)益，減少社會上矛盾糾紛的產(chǎn)生，為社會建設(shè)發(fā)展提供助力。