探索人民調解員駐庭調解之路

趙鵬飛 郭曉蓉

（山西省臨猗縣人民法院，山西 運城 044100）

一、訴訟案件調解，首當其沖，功不可沒

景氏法庭轄區的丁村86歲果農黃某，因病臥床多年并喪失勞動能力，于2016年將15畝蘋果園承包給同村居民秦某，約定每年年初支付7500元承包費，承包10年。2020年春季，秦某既不按時支付承包費又不進園管理，黃某無奈提起訴訟。面對“季節不等人”和疫情防控的嚴峻現實，庭長將這一艱巨任務交給了兩名駐庭人民陪審員。兩位年過花甲的“老英雄”利用“村熟路熟人更熟”的本土優勢，騎上電動車，穿上防寒服，連續三天深入當事人家中給雙方當事人做工作，并提出各種解決方案供其參考選擇，最終在法庭受理一周內得以調解結案，使眼看就要“撂荒”的果園及時恢復了正常經營［3］。

2019年8月，法庭受理了一起提供勞務致害糾紛案，涉案的雇員、雇主和受益人都是鄰里關系，兩位駐庭人民陪審員白天到地頭，晚上坐炕頭，出了這家進那家，講完法律講人情。就是這樣不辭勞苦、不厭其煩地一趟又一趟、一番又一番地做當事人的調解工作。面對兩位鬢發蒼白、精神矍鑠的“老調解”入情入理、中規中矩的真誠說服調解和耐心疏導，當事人心悅誠服，感動至極，終于達成了調解協議并履行到位，三個家庭又恢復了往日的和諧。庭長無不感慨地說道，“這個案件要是開庭審理，工作量很大不說，判決書至少要寫10多頁。”駐庭人民陪審員的作用不言而喻［4］。

以上兩個案例，只是駐庭調解日常工作的一個縮影。他們每年調解了結的案件都在200件以上，遇到簡單的糾紛案件，他們“各自為戰”，遇到棘手疑難的案件他們“聯合攻堅”，甚至還動員村委主干和“五老”“鄉賢”參與其中。總之，要把案子“拿下來”，達到案結事了。用他倆的話說，“要對得起‘不穿法袍法官’這個稱謂”。景氏法庭連續數年一直保持著77%到89%的案件調解率，并被省高院授予調解工作先進法庭，這份榮譽的背后有兩位駐庭人民陪審員的辛勞付出和無私奉獻。

二、訴前糾紛化解，左右逢源，水到渠成

在基層司法改革實踐中，景氏法庭立足構建社會大調解工作格局，成立多元糾紛調解室，除了選聘人民陪審員駐庭指導訴前調解外，還與轄區鄉政府、司法所、派出所及村“兩委”共建化解糾紛的多層次矛盾糾紛解決機制［3］。

自2020年4月1日起，法庭把本屬縣里訴調對接中心的“活兒”“攬了過來”，嘗試開展訴前調解工作。至12月30日共受理訴前調解案件165件，已調解結案72件，訴前調解成功率43.6%，將相當一部分小案子、小糾紛化解在訴訟程序啟動之前，既節約了審判資源，又最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。而扮演訴前調解“主角兒”的正是兩員駐庭調解“大將”。

2019年夏季，景氏法庭接連收到了多起關于農資銷售商訴果農賒欠肥料、農藥款的案件。這些案件在縣法院立案庭登記后按訴前調解程序轉入法庭，屬尚未進入訴訟程序的訴調對接案件。兩位駐庭人民陪審員指導人民調解員，主動與當事人所在地的村委會調解員取得聯系，實行聯調聯辦。一方面按照“欠賬還錢，法律底線不能逾越”的思路做果農的思想工作；另一方面按照“去年遭霜凍，眼前正春耕，分三次年底還清”的思路做農資供應商的思想工作，果然收到奇效，受理當月內成功把19起標的在近28萬元的購買農資欠款糾紛案化解在訴訟之外［4］，取得了良好的法律效果和社會效果，切實做到了矛盾風險不積累、不擴散、不升級，推動了矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，實現了矛盾糾紛不上移。

三、訴訟源頭治理，主動出擊，有做有為

近年來，景氏法庭始終“堅持‘三個方向’辦案、‘兩便’原則利民”的司法改革工作思路，積極參加社會治理創新，認真貫徹落實某市中級人民法院院長關于“充分利用人民法庭貼近基層、貼近群眾的優勢，更好發揮司法服務的輻射作用，讓廣大人民群眾切實感受到司法服務就在身邊”的講話精神，盡最大努力把訴源治理和司法服務的觸角向外延伸，充分利用駐庭調解員“懂鄉情、知民情”的優勢和“便民、快捷、靈活、高效”的工作特點，給他們提供更廣泛的展示平臺，讓他們在訴源治理和社會治理創新中發揮更大的作用。

（一）巡回開庭，擴大案件的審理效果。景氏法庭平均每年巡回開庭辦案90余次，每次都由人民陪審員進行以案說法，用身邊人、身邊事宣傳講解法律，通過案件審理讓更多人學法懂法、尊法守法、遇事找法、辦事依法。

（二）培訓基層調解員，把司法智慧傳播到基層。在法庭每年舉辦的村級調解員培訓會上，都安排駐庭人民陪審員為參訓人員講授人民調解工作的方法和藝術，他們總結的“法服教育要有耐心，排憂解難要有誠心，平息糾紛要有恒心”和“一副笑臉相迎，一把椅子看坐，一杯清茶相談，一片誠心相處”的調解經驗以及“不急、不火、不妥、不偏”的調解藝術，深受參會人員的感動和稱贊。

（三）組建微信群，扮演訴源治理領跑者。在庭長的組織策劃下，景氏法庭今年元月份創建了一個“掌上法庭”微信群，讓農村主干及人民調解員隨時保持網上聯系。兩位駐庭人民陪審員把手頭辦過的成功案例和自己工作中的心得體會通過微信平臺傳到網上，讓“群友”增長見識，增強化解民間矛盾糾紛的能力和水平。

（四）建立登記冊，法律服務“不掉線”。駐庭人民陪審員每人手頭都有兩本登記冊，一本是法律咨詢登記冊，另一本是調解案件登記冊，他們把為老百姓答疑解惑、提供法律服務、化解民間矛盾糾紛當成自己經常性工作，每時每刻“不掉線”，全年堅持“不斷檔”。翻開兩位駐庭人民陪審員的兩本登記冊，可以清晰地看到他們為案件調解工作和司法為民服務所走過的每一個踏實的腳印和辛勞的身影。

四、結語

景氏法庭在轄區人民陪審員隊伍中篩選出經驗豐富的“老將”，常年駐庭指導訴前和庭前調解工作。他們總結的“笑臉迎進門，開口問聲好，先倒一杯水，再讓一把椅，聽完你訴說，然后再商量”調解經驗，受到各級各界人士的肯定和表揚。該庭近年來之所以取得驕人的成績和榮譽，離不開兩名駐庭人民陪審員的辛勞付出和努力工作。他們的一舉一動是一堂普法宣傳課，讓老百姓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓法律走到群眾身邊，走進群眾心里。