基層水政執法存在的問題及方法分析

葛 龍 李 成

（濱海縣水政監察大隊，江蘇 鹽城 224500）

近年來，我國市場經濟發展迅速，各地區在水資源治理和管制方面管理嚴格，人們對水利需求以及水利工程建設提出更高要求。現階段，我國水利監管水平還有待提升，水政執法力度有待加強，對水生態環境及水資源管理方面還需加強監管。因此，應深入研究基層水政執法問題，創新執法方法，采取必要措施減少水事案件發生，從根源上解決問題。

一、簡述基層水政執法相關工作

基層水政執法指的是按照法律法規要求，水管相關單位全面落實國家制定相關法規，并采取針對性措施，實施行政行為。水政體制較為復雜，一般采取統一管理與分部門管理相結合的體制，對水災防治、水資源的開發利用和保護實行統一立法、統一規劃。水政執法具備法律效應，所管轄范圍包括水資源保護與利用，水務系統安全運營等［1］。

二、基層水政執法存在問題研究

（一）缺少完善的管理體制，人員缺少專業性

基層水政執法相關部門在工作過程中可能遇到各種各樣問題，水政管理部門委托基層執法部門進行管理、處罰工作，基層水政機構缺少獨立性，執法辦公時也無法提升辦公時效，執法風險大大提升，且在執法過程中會浪費很多成本。基層水政執法缺少完善管理體制，且相關工作人員對專業知識了解不夠透徹，對法律掌握不夠熟知，執法程序比較混亂，缺少規范性和嚴肅性，執法效果不理想。部分地區因受經費限制，執法設備比較老舊，無法及時更新，工作人員執法時穿著不規范，這些問題都在一定程度上限制了基層水政執法工作的有效落實。

（二）缺少完善的工作體系，執法管理較混亂

在實際工作中，基層水政執法各項工作銜接存在問題，水行政相關管理部門缺少明確的職責劃分，一些地區水管權屬問題還不夠清晰，管理地界未經過明確劃分，在管理方面缺少力度。由于管理部門職責模糊，導致協調問題時存在較大難度，在處理處罰方面應用標準不一，執法管理比較混亂，如出現問題需要追責，則經常出現相互推諉現象，這對基層執法工作產生很大影響，執法效率降低，且執法權威性不高，水事管理力度有待加強［2］。

（三）缺少水法制度宣傳，群眾意識有待提升

很多群眾對于水政執法關注度不高，雖然對合理利用水資源意識有所提升，但對水政執法了解較少，部分群眾缺少良好行為習慣和生活習慣，相關部門缺少相關法制制度宣傳，宣傳方式也比較單一化，宣傳頻率較少，群眾意識無法提升，經常出現違法違章水事活動。基層執法部門執法力度不強，部分群眾認為水政執法只是一種表面的威懾，并不能夠對其采取實際措施，一些群眾對執法管理抱有抵觸心理，導致基層水政執法相關工作很難取證，處罰管理較難實施［3］。

（四）缺少有效管理手段，部分措施無法開展

基層水政執法所針對的管理對象較多，且工作程序復雜，很多人員法律意識比較單薄，綜合素質較低，不服從管制。基層執法人員在實施執法過程中，經常出現群眾謾罵執法人員，態度強硬、拒不服管等現象。這些問題導致基層水政執法相關工作無法快速推進，現場調查效率較低，取證困難重重。相關執法部門缺少針對性手段，在不同情況下，大多采用統一化措施，導致水政管理執行較難，案件處置周期長，效率低。特別是一些工程類項目，部分單位未按照程序進行管理報備，對于一些問題私自處理，這在一定程度上干擾了基層水政執法工作的開展，導致執法人員在辦理案件時存在很多阻礙，部分案件隨時間流逝被人們忽視，執法部門的公信力無法提升，水法權威性不高。

三、基層水政執法策略研究

（一）完善水政執法體系，加強綜合執法力度

為有效解決基層水政執法存在的問題，需不斷完善基層執法體系，全面落實“強監管”執法目標，提升水政執法力度，推進水利事業不斷發展。特別一些水事案件涉案水庫，需加強執法管理，并整合相應涉水資源，逐步完善執法制度，按照規定嚴格執法，加強日常工作管理，明確各部門管理職能，并確定處罰辦法，明確個人職責，提升人員對水政執法的意識，優化各執法部門的人員配置，全面提升工作人員專業能力和綜合素養，進一步推進基層水政執法工作的有效開展。除此之外，針對不同情況應增加水政執法手段，避免單一化執法，有效提升執法效率，有效縮短執法周期，保障各項執法工作循序漸進開展［4］。

（二）加大水政執法宣傳力度，創新宣傳手段

基層水政執法相關部門應加大執法工作宣傳力度，不斷創新多樣化宣傳手段，提升群眾對水政執法的認識，選擇有效、群眾易接受的執法方式。相關部門可利用網絡信息平臺，向群眾宣傳水法制度，并舉辦知識競賽，提升群眾參與熱情；基層執法人員需與群眾多溝通，向群眾宣傳水法的同時，聽取群眾建議與意見，拉近與群眾之間的距離。執法部門以案說法，向群眾講解、分析水事案件，強化執法宣傳，使群眾逐步理解和接受水政執法工作，并嚴格按照規定規范行為，不做違法違章的事，懂法敬法；明確獎懲制度，鼓勵群眾互相監督，加大懲罰力度，打破表面宣傳的局面，應做到事事有人管，構建良好執法環境，為水政執法工作有效開展奠定基礎。

（三）加大基層水政執法費用支持，構建專業執法隊伍

基層水政執法相關工作人員需不斷加強自身專業能力，構建專業執法隊伍，為水政執法工作提供基礎保障。政府部門應加大對基層水政執法的費用支撐，設置專項的經費，更新執法設備，提供先進的執法裝備，規范隊伍建設，設定合理的績效考核制度，將工作態度與工作效率作為績效評分的標準，并定期進行專業知識考核，提升人員對執法工作重視度，樹立公正威嚴的水政執法形象，提升執法威懾力和嚴肅性。除此之外，相關部門應加強執法工作人員專業培訓，定期邀請專家進行工作指導，為工作人員提供外出學習、實踐機會，不斷更新法律知識，提升對執法工作的專業性，從多個方面提升水政執法工作有效性。

（四）加強聯合執法力度，明確工作職責

基層水政執法相關部門應建立完善的工作機制，從長遠角度出發，明確部門責任主體，劃分個人職責，加強各部門之間的工作協調，使每一位工作人員可以清晰認識到自己的工作職責，提升工作熱情，主動探索、創新執法模式，并充分發揮個人優勢，加強工作合理分工，嚴格按照法律法規執法，提升水政執法效率。吸取各類水事案件教訓，建立合理執法機制，聯合政府相關部門，提升執法力度。與法院及公安等部門進行聯動執法，堅持國家法制政策，堅決懲處各類違法水事案件，公平公正處置，提升群眾公信力，保障基層水政執法工作有序進行。基層水政執法工作過程中，嚴格工作制度為工作有效開展提供良好保障，執法部門應堅持責任制原則，開展實際巡查執法工作，加強專人巡視工作，做好登記和報告，保障每項工作可以有效進行；加強攝像機通信設備的更新，提升工作準確度。在巡視過程中，應配備兩名及以上執法工作者，攜帶齊全證件信息，整個執法工作需詳細記錄在案，保障工作公平公正進行。為嚴格遵循制度開展執法工作，相關工作人員應積極宣傳法律知識，使群眾對執法工作形成共識，穩步開展各項工作。工作人員應熟練掌握辦案制度和法律法規，保障各環節合規合法，正確引用法律條文，解決水事糾紛案件，堅決查處違法行為，并建立執法臺賬，所有程序正規化、系統化。除此之外，應加強執法隊伍廉政管理，避免執法過程中出現違規行為，堅持廉政作風，杜絕送禮、宴請等違規行為，保障水政執法工作規范進行［5］。

綜上所述，在水利管理工作中，基層水政執法對于維護水環境、加強水治理、解決水事案件發揮著十分重要的作用。在社會不斷發展背景下，相關執法部門需嚴格遵循法律法規，堅持依法行政原則，總結經驗教訓，加強執法工作模式的改革與創新。工作人員不斷提升自身能力和素養，強化執法工作，加大執法力度，組建優秀執法隊伍，拓展水政執法宣傳工作，拉近與群眾之間的距離，提升群眾執法意識，增強水政執法威懾力，嚴肅執法，為水利事業不斷發展保駕護航。