偵查“打、控、防”三位一體的犯罪治理思維轉(zhuǎn)變

王雯慧

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

一、偵查“打、控、防”一體化基礎(chǔ)概述

（一）基本內(nèi)涵

偵查“打、控、防”一體化是一個(gè)整體，包括了偵破工作和救濟(jì)工作，涵蓋了三個(gè)方面。偵破工作主要指公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹槠偏@，逮捕犯罪嫌疑人，對(duì)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊。救濟(jì)工作指全面服務(wù)于被害者，更加注重被害人群的感受。

公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的工具，具有武裝性和暴力性，其目的是維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家穩(wěn)定，緝捕犯罪嫌疑人、制止違法犯罪活動(dòng)。在傳統(tǒng)社會(huì)里，其傳統(tǒng)警務(wù)模式只是單純的打擊犯罪，而隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變革，這種模式早已不適應(yīng)公安工作的需要。新型警務(wù)模式更側(cè)重于去服務(wù)人民，真正做到警力下沉、警力前移、服務(wù)人民。不僅是對(duì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，而且是對(duì)一切侵害人民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全的行為作斗爭(zhēng)。“打、控、防”體系的建立，是綜合刑偵、技偵、緝毒、交警、反詐騙、社區(qū)民警等多個(gè)部門(mén)的力量和資源，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行有效打擊、控制、預(yù)防各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，各個(gè)部門(mén)各司其職、相互配合，在最大程度上真正實(shí)現(xiàn)在萌芽中扼殺犯罪苗頭的目的。

（二）構(gòu)建“打、控、防”一體化的必要性

在傳統(tǒng)理論思維中，基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等方面的原因，犯罪行為與其息息相關(guān)。由于犯罪與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境有關(guān)，政府在面對(duì)復(fù)雜的犯罪情況時(shí)，更注重對(duì)犯罪的打擊和管控，而相對(duì)忽視了預(yù)防和后期救濟(jì)的作用。但威爾遜和克林的“破窗理論”認(rèn)為，治安問(wèn)題往往起源于社區(qū)衰敗和失范，治安防控的起點(diǎn)在于防止社區(qū)衰敗。［1］受“破窗理論”的影響，也伴隨著時(shí)代的發(fā)展，打擊犯罪的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為預(yù)防和救濟(jì)，例如，刑事司法預(yù)防、社會(huì)救濟(jì)、犯罪情景預(yù)防等方面。這些方面與“破窗理論”中的內(nèi)容相呼應(yīng)，更加重視犯罪預(yù)防和事后救濟(jì)方面。［2］在5G時(shí)代下，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息傳播飛快，犯罪手段也幾乎到了日新月異的階段。各種新型犯罪方式和手段也逐漸產(chǎn)生，新型犯罪方式、手段呈現(xiàn)出了隱蔽化、非接觸式犯罪，在這個(gè)犯罪過(guò)程中，犯罪嫌疑人和受害者不認(rèn)識(shí)，全程沒(méi)有接觸，犯罪所選定的對(duì)象都是隨機(jī)性、任意性的。通過(guò)制造虛假的網(wǎng)絡(luò)鏈接，通過(guò)支付寶、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬等方式，將受害者的錢(qián)財(cái)轉(zhuǎn)出，而唯一能提供有效信息的IP地址、收款方的信息全都為虛假的，這對(duì)偵查人員的工作無(wú)疑是一種新的挑戰(zhàn)。再加之借助一些偽造的基站等高科技工具，作案時(shí)間、地點(diǎn)變化之快，使犯罪活動(dòng)更加隱蔽。

用以往的傳統(tǒng)方式顯然已經(jīng)落伍。尋求新的思維、新的思路、新的辦法是因時(shí)而動(dòng)的必然選擇。在傳統(tǒng)社會(huì)，打防并舉是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的有效途徑。因此，在如今的動(dòng)態(tài)社會(huì)中，“打、防、控”一體化是一種具有針對(duì)性的新思維方式。綜上所示，偵查人員從打防并舉的理念出發(fā)同時(shí)也要轉(zhuǎn)變思維，預(yù)防犯罪，從源頭上進(jìn)行治理。

二、發(fā)展過(guò)程中的障礙

（一）偵查思維轉(zhuǎn)變的障礙

思維是人腦中的高級(jí)認(rèn)識(shí)活動(dòng)，偵查思維是偵查人員在偵查活動(dòng)中，對(duì)大腦中有關(guān)案件的信息進(jìn)行分析、處理和加工。它可以幫助偵查人員充分了解犯罪事實(shí)，有利于偵查人員的實(shí)踐并且對(duì)偵查活動(dòng)有著直接的影響。眾所周知，思維定式一旦形成便很難改變，這種思維定式引導(dǎo)偵查人員在案件偵破過(guò)程中做出決策。［3］傳統(tǒng)調(diào)查思維與大數(shù)據(jù)調(diào)查思維的主要區(qū)別在于決策的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的調(diào)查思維更多的是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，而大數(shù)據(jù)調(diào)查思維則注重對(duì)數(shù)據(jù)的解讀。例如，傳統(tǒng)偵查思維和大數(shù)據(jù)偵查思維都會(huì)應(yīng)用到類(lèi)比推理中，即偵查思維中，偵查人員根據(jù)已知的幾個(gè)刑事案件和另一個(gè)刑事案件的相似屬性，推斷出這些案件中可能存在其他相似屬性。傳統(tǒng)偵查思維和大數(shù)據(jù)偵查思維的區(qū)別在于，前者是一個(gè)或者幾個(gè)專(zhuān)家對(duì)案件進(jìn)行分析討論從而得出結(jié)論，耗時(shí)耗力；但后者是通過(guò)云數(shù)據(jù)分析，在眾多的數(shù)據(jù)中進(jìn)行篩選，對(duì)犯罪嫌疑人的行為特征以及行動(dòng)預(yù)測(cè)的過(guò)程，高效且方便。

（二）缺乏有力支撐

首先，在技術(shù)方面，我國(guó)的公安信息化發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：數(shù)字化警務(wù)（2005年以前）、網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)（2006-2012年）、合成化警務(wù)（2013-2017年）、智慧警務(wù)（2018年以后）。除北京、上海、廣州、深圳等一些較為發(fā)達(dá)的城市外，其他大部分區(qū)域的發(fā)展效果差強(qiáng)人意，例如對(duì)智慧警務(wù)認(rèn)識(shí)意識(shí)不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足等，這都成為阻礙智慧警務(wù)進(jìn)程化的障礙。只有彌補(bǔ)技術(shù)方面的不足，才能有力推動(dòng)智慧警務(wù)的發(fā)展。其次，在人才培養(yǎng)方面，目前對(duì)于智慧警務(wù)人才的培養(yǎng)和建設(shè)機(jī)制落后、缺乏專(zhuān)業(yè)的人才、無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)的需要，這也成為阻礙發(fā)展的重要因素。

（三）觀念轉(zhuǎn)變欠缺

在過(guò)去，在進(jìn)行犯罪偵查活動(dòng)時(shí)警察給人的感覺(jué)是難以接近、害怕，以至于警察在開(kāi)展工作的過(guò)程受到阻力，警民關(guān)系不和諧等一些問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，除了打擊犯罪以外，警察承擔(dān)了更多的“服務(wù)”工作。從“為人民服務(wù)”這一宗旨出發(fā)，服務(wù)人民，投入到人民群眾中去，解決居民之間的矛盾糾紛。如果小問(wèn)題不及時(shí)解決，日積月累，終會(huì)演變成大問(wèn)題。偵查“打、控、防”三位一體的戰(zhàn)略思想中包含了服務(wù)理念，偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自人民，服務(wù)人民有利于改善警民之間的關(guān)系，塑造人民警察的形象，真正實(shí)現(xiàn)警民一家親。

三、建議和對(duì)策

（一）意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)背景下，偵查思維應(yīng)當(dāng)隨之改變。偵查的目的在于發(fā)現(xiàn)線索，研究犯罪規(guī)律。被譽(yù)為“大數(shù)據(jù)之父”的維克托· 邁爾-舍恩伯格曾提出大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)，它是把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量數(shù)據(jù)上以此來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性。［4］大數(shù)據(jù)運(yùn)用犯罪數(shù)據(jù)去計(jì)算，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事件，從而能夠發(fā)現(xiàn)潛在的未知危險(xiǎn)，起到真正的預(yù)防作用。偵查工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，將話(huà)語(yǔ)權(quán)掌握在自己手中。這種預(yù)測(cè)性思維打破傳統(tǒng)思維，使偵查變得更為主動(dòng)。

（二）加大科技投入

智慧警務(wù)在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)質(zhì)上是一次科技的實(shí)踐，即將新技術(shù)運(yùn)用到實(shí)踐中來(lái)。配合指揮中心的命令，結(jié)合偵查工作的實(shí)際運(yùn)用，加大無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、移動(dòng)警務(wù)、人臉識(shí)別等技術(shù)的投入，為偵查人員在快速反應(yīng)，處理違法犯罪活動(dòng)時(shí)提供有力的保障，減少警務(wù)人員的傷亡。智慧警務(wù)的推進(jìn)過(guò)程不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期、階段性的工程。

（三）完善體制建設(shè)

在縱向體制上，需要建一個(gè)指揮部門(mén)，縱向體制也相當(dāng)于是一個(gè)綜合信息部門(mén)，第一時(shí)間獲取有效信息，上傳下達(dá)。將上級(jí)命令迅速傳遞下去，將下級(jí)反饋及時(shí)提交上去。在橫向體制上，綜合不同警種、多個(gè)部分，集中力量于一體，在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)能做到“及時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、從容應(yīng)戰(zhàn)”，及時(shí)處置，減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。

綜上所述，在新時(shí)代，社會(huì)的變革催生出了新型犯罪，對(duì)人民財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)治安、國(guó)家穩(wěn)定形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也要求偵查機(jī)關(guān)需要加速信息化、智慧化改革。偵查“打、控、防”三位一體的戰(zhàn)略思想就是在新時(shí)代背景下，偵查機(jī)關(guān)運(yùn)用視頻監(jiān)控、GPS定位、人臉指紋識(shí)別等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)去預(yù)測(cè)出可能犯罪的結(jié)果，及時(shí)加以預(yù)防，使人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全損害降到最低，由之前的被動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)攻。此外，警察的工作理念向“服務(wù)”方面轉(zhuǎn)變，在打擊違法犯罪活動(dòng)過(guò)程中更加注重群眾的感受，及時(shí)向需要幫助的人民群眾伸出援助之手。［5］