鄉鎮財政管理存在的問題及對策

王磊

（滁州市瑯琊區財政局，安徽 滁州 239000）

一、引言

鄉鎮可以被看作基層的政權組織，其財務管理的實際效果將直接影響政權建設水平，而提升鄉鎮財政管理水平能夠使我國農村發展更為穩定。近年來，隨著體制的持續改革，鄉鎮的財政管理逐步得到人們的重視，鄉鎮財政管理的問題也暴露在人們眼前。因此，相關人員要基于其中出現的各方面問題，及時采取有效措施予以解決。

二、鄉鎮財政管理存在的主要問題

（一）預算約束不到位

從近年來預算的執行狀況可以得知，不少鄉鎮地區在進行預算批復、調整、執行時，經常會出現違規的情況，最為明顯的表現便是預算編制缺乏合理性。這些問題的出現導致預算的全面性減弱，預算編制不夠細致，實際操作性也相對較差，使得資金分配極為不合理。部分鄉鎮在對預算投入進行追加時，并未履行相應的審批程序，一些超出預算的部分甚至完全脫離了監督。部分鄉鎮甚至根本沒有開展預算工作，或者即便進行了預算編制，也極度形式化，失去了應有的價值和作用［1］。

（二）專項資金管理不合理

政府部門支農項目的管理體制不科學，導致許多職位都存在交叉的情況，使得資金管理活動變得極為混亂。特別是一些內部資金儲備量較大、有著諸多項目的鄉鎮，經常會有未按照要求執行核算的情況發生。各個項目之間彼此擠占、相互挪用對方資金的現象也層出不窮，使得績效評估的效果大幅下滑。另外，對于一些專項資金，相關監督工作多以突擊檢查為主，對于出現的問題并未及時整改，導致監督活動變得極為形式化。

（三）財管機制存在缺陷

當下鄉鎮實際采用的財管模式極為多樣化，有些地區是由財政部門負責做賬，有些是由經營站負責做賬，有些則是由內部部門負責做賬，模式極為混亂，并未由財政所統一管理。同時，人員分工的科學性也比較低，人員素養差距較大，有些地區每年只做一次賬，有些地區責任人員不足，只能安排臨時工負責，有些地區則經常會有人員更替的情況，未能及時進行手續講解，導致財管效果下滑。

（四）財政收支存在矛盾

從目前情況來看，許多鄉鎮在基金會、周轉金及商業銀行的貸款都存在數額偏高、沉積量過大的情況，使得償還難度提升。之所以會出現這一問題，其一是因為一些鄉鎮過于重視建設，極為盲目，從未考慮過鄉鎮是否具備相應的經濟實力，強行依靠借錢的方式搞建設；其二是因為一些地區的鄉鎮機關非常臃腫，機關內部有大量人員，導致入不敷出的情況出現，最終只能通過借貸的方式解決燃眉之急。

三、鄉鎮財政管理問題出現的原因

（一）體制運行有缺陷

很多地區缺乏應有的預算管理意識，在進行預算管理時出現了很多不規范的情況，導致預算的作用未能展現出來，約束力相對較差。同時，現有的編制程序也存在一定問題，使得實際支出超過了預期規定。

（二）法治觀念較差

基于現有的財務收支活動情況可以得知，一些地區沒有嚴格遵守政府提出的法規政策，財管工作也不符合國家的規章制度，進而導致違法情況產生。

（三）內控制度存在缺陷

從當前情況來看，我國許多地區的鄉鎮都需要單獨設置規范性制度。部分地區缺少制度的約束，導致財政收支審批、憑據審核及職責履行缺少相應的監督，很多細節都存在缺陷。同時，部分人員也沒有按照要求履行自身應承擔的基本職責。

（四）財務人員素質不高

我國很多地區的鄉鎮財務人員基本素養相對偏低，不僅個人知識基礎不扎實，技能有限，而且對工作內容的實際狀況也未能全部了解，導致一些工作的開展無法達到預期效果。不僅如此，一些地區的財會崗位一直處于持續變換的狀態中，一些員工在很長一段時間內甚至都不知道自己需要干什么樣的工作，這對各項活動的正常開展都造成了諸多影響［2］。

四、加強鄉鎮財政管理的對策

伴隨我國整體經濟的持續增長，基層地區的財政職能也正在逐步得到全面強化，地位也變得越來越重要，實際作用也有所提升。要加強鄉鎮財管，就要將鄉鎮財政的實際作用展現出來，使鄉鎮財政可以更好地投入到經濟建設活動中，通過多方面共同努力完成相關任務。

（一）做好改革工作

要針對現有的財管模式進行不斷創新，應用“鄉財縣管鄉用”的方式使各項收支變得更為合理，同時要持續加強監督工作，以此提升整體收益，防止債務風險的出現，使鄉鎮經濟的水平得到大幅度提升。

首先，要應用“鄉財縣管鄉用”模式，時刻貫徹“五不變”的基礎原則。其一，預算管理工作的基本權力不能有所改變，當地的財政所應做好方案制定工作，并定期組織本級預算；其二，對于資金來說，其使用權不能有變化，要全部歸于鄉鎮自身；其三，財務審批不能有任何變化，所有程序都要基于相應的制度內容執行；其四，在進行獨立核算時，主體部分不能有變化，要以鄉鎮為核心，不斷優化審批制度；其五，債權關系不能有任何變化，無論是債權還是債務，全都要歸于鄉鎮自己。

其次，要讓鄉鎮成為核算工作的主體部分，采用全新的財管模式。其一，政府需要基于當地財政部門提出的意見對方案展開編制；其二，鄉鎮應單獨建立一個收支賬戶，參照縣級政局的批復，在本地金融機構中單獨設置賬戶，以此辦理相關業務；其三，所有稅收收入都要進入縣內的“金庫”之中，并納入預算管理，其他收入則要進入縣級財政部門的專用賬戶之中，由縣級財政部門負責，逐一核算；其四，對于采購支出，但凡處在集中范圍內，就要在經過財政局審核之后，由縣級部門進行負責，統一展開辦理；其五，鄉鎮的事業性收費票據需要由專員領取，并基于規定要求發給單位，讓其使用，在應用的過程中，需要做到限量領取，每隔一段時間就進行核對，票款部分需要做到完全同步［3］。

（二）完善制度內容

在各項工作中，制度建設是非常重要的基礎部分，因此需要對制度內容進行不斷優化，讓其做到與時俱進。具體包括預算管理、資產管理、資金收支、項目管理以及負債管理等。其中，預算管理部分是最為重要的部分，必須予以強化，嚴格預算約束。同時還要對各方面支出的實際管理工作予以調整，對各項手續予以優化。這樣一來理財工作才會變得更為合理，更具科學性。

（三）做好隊伍建設

加強隊伍建設也是非常重要的工作內容，可以確保各項活動順利推進。在進行人員調配的過程中，應選用一些充分了解財務內容、精通各項工作業務、有著優良個人素質的人才，讓其完成相應的工作任務。對于內部人員，應為其提供培訓機會，讓其積極學習，不斷完善自我，更新知識基礎，還要通過業務考核的方式了解其業務素養和綜合水平。同時對會計及出納工作的基本職責意義也要予以明確，要單獨設置一個能夠彼此制約的機制，使財務核算變得更為規范。對于上崗制度同樣要予以調整，要確保人員設置的穩定性，避免隨意調整的情況發生。

（四）優化監管體系

其一，在監督的時候，應不斷拓展廣度，做好輿論監督工作，進而保證財政部門收入和支出變得透明，完全公開，同時還要將內部監督及外部曝光整合在一起，以防違規情況的發生。其二，在進行監控的時候，應加大深度，要在較短的時間內迅速建立領導接任制度，對于所有獲得的審計結果都要合理利用，以此將監督及管理聯系在一起。其三，紀檢部門、監察部門、財政部門、稅務部門、審計部門應積極合作，有效協調，明確彼此的分工，以此打造監督機制和制約機制。對于出現的違規情況，要參照相關法規的要求對其進行查處，在收繳罰款的同時還要對相關人員的基本責任予以追究［4］。

五、結語

從當前情況來看，我國許多鄉鎮地區在進行財政管理時都會出現諸多問題，導致各項工作很難正常進行。對此，相關人員要提高重視度，結合現有情況，依靠特定的方式予以調整，積極處理。這樣一來，財政管理才會變得更為合理，最終促進當地的實際發展。