公民意識培育視域的大學生法律教育問題研究

李嘉雯

（太原科技大學馬克思主義學院 山西 太原 030024）

不斷培育合格公民，才能推進建設社會主義現代化強國進程。大學生群體作為國家的后備力量，對他們進行公民意識培育無疑是十分必要的。法律教育與公民意識培育息息相關，培育大學生公民意識，關鍵在于解決大學生法律教育實踐中的問題，辦好各高校法律基礎教學活動。

一、公民意識培育的含義

對于“公民意識”概念，學者們理解各不相同。梅萍認為“公民的主體意識又稱為公民意識”，這里的主體意識，一是指對個人對國家的歸屬意識，二是指公民既是認識、改造、發展國家的主體，又是國家權力的主人。魏健馨主張公民意識包括主體意識，權力意識和社會責任意識。張友漁認為，“公民意識，說到底，就是主人翁意識”。目前，學界比較認同的說法是：公民意識是指公民個人對自己在國家中的地位的認識，是社會意識的一種存在形式，是在現代法治下形成的民眾意識。[1]公民意識表現為人們對“公民”作為國家政治、經濟、法律等活動主體的心理認同與理性自覺。

公民意識培育，簡單來說就是對公民開展滿足社會主義民主政治發展需要的意識培養，并使之成為合格公民的實踐過程。基本內涵是公民對自己是國家主人的身份認同，對公民與國家及公民之間關系的正確把握，對國家相關法律法規的了解與遵守，對自身應承擔的義務、享受的權利的了解。本文主要論述公民意識培育視域高校以“思想道德修養與法律基礎”這門課為媒介對學生進行的法律教育實踐中存在的問題。

二、什么是法律教育

法律教育是以普及法律常識、增強人們的法律意識、養人們維護、遵守法律的行為習慣為目的的宣傳教育活動。[2]也就是說，法律教育的目的是讓大多數人掌握基本的法律知識，具有法律意識，在日常生活中，做到知法、懂法、用法、守法。但是從近幾年的法律教育結果來看，就增強國民的法律意識而言，教育效果并不明顯；原因在于沒有將專業的法律教育與大眾化的法律教育區分開。

目前的法律教育走向偏向于培養專業的法律人才。從概念上說，這種為培養法律專業人才的教育是一種法律職業教育，屬于法律教育的范疇；但與法律教育在教育對象和教育內容上有很大的區別：前者是一種職業教育，主要是對高學歷人才進行專業化教育，目的是培養專業的法律人才；后者是一種國民教育，是一種對基礎法律知識的普及教育，目的培養使社會成員掌握普遍的基礎法律知識。國民素質教育包含了法律教育，法律教育包含了法律職業教育，法律職業教育是法律教育的一部分。

三、公民意識培育與學生法律教育關系

公民意識培育與學生法律教育存在密切關系。公民意識的內涵與法律教育的內容有關聯性，大學生法律教育內容中的主體意識、權利與義務意識、社會公德意識等，都與公民意識的內涵息息相關。社會法在一定程度上決定了公民意識的內涵，而法律是一種由物質生活條件決定的社會法的實體；因此法律決定了公民意識的部分內涵，公民行使、維護法律規定的公民享有的權利，是一種公民意識養成的過程與體現。

首先，法律作為一種社會意識產物和法一并被馬克思視為社會存在，公民意識是一種社會意識。根據馬克思主義哲學中社會存在決定社會意識原理，法律決定了公民意識。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中對法是這樣定義的：“法就是這個淺顯理性與各種存在物之間關系的總和，同時也體現著所有客觀存在物彼此之間的關系。”[3]簡單來說，法就是世界上一切關系的總和，是一種自然存在的現象。馬克思將法置于社會系統中觀察，認為法是在一系列社會活動中產生的，本質是社會關系，是一種客觀現象。就上述正確理論體現，法屬于客觀存在的范疇，而并非精神。馬克思與恩格斯認為法與法律，是內容與形式的關系，法律是表現法的一種實體法，是一種具體的規章制度。人類要生存，必須從事物質生產活動，為了抵御風險，人類在進行生產活動的同時，組建家庭，繁育后代，逐漸形成了兩種關系，一是人類改造世界的自然關系，二是人與人交往的社會關系。兩種關系共同孕育了一個人類默認的關于商品生產與交換的規則，這個規則就是早期的法律，隨著社會的不斷發展，社會關系逐漸復雜，法律相應地發展為一個復雜的系統。[4]

公民意識屬于社會意識，是整個社會的直觀反映。公民意識是對主體自身的社會地位的認知與認同，包括對與周圍人的關系及作為國家公民依法享有權利與承擔義務的認知，可以說這是主體對自身社會關系也就是社會法的認知。另外，公民意識在實際生活中受到實體的法律條文內容、道德文化影響，主觀上反映了一種社會客觀事實。正如社會存在決定社會意識一樣，法律決定了公民意識，對學生進行法律教育，在一定程度上對公民意識養成有決定性影響。

四、公民意識培育視域學生法律教育存在的問題

從中華人民共和國成立初期過度強調公民政治義務到現在的重視公民法律素質的提高，大學生法律教育一直在發展，但就目前實際情況來說，國內法律教育研究一直落后于國際水平。由于種種原因，國內大學生法律教育在內容與形式上存在一些問題，這些問題嚴重影響了學生法律教育實踐效果，阻礙了學生公民意識培育。

1.法律基礎教學內容邊緣化

2005年3月9日，教育部和中宣部共同頒發的《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見實施方案》（簡稱《“05”方案》）將“思想道德修養”與“法律基礎”兩門課整合為“思想道德修養與法律基礎”必修課，學分為3分，課程內容包括法制教育和道德教育。各高校對必修課一般安排了40個學時，與《“05”方案》之前的1學分大約折算為15—18個學時相比，法律基礎的實際課時有所減少。另外，在教材的編寫上，“法律基礎”的內容大約占書本的三分之二，并且被安排在了“思想道德修養”部分后面，這就導致一些任課教師為按時完成教學任務，對“法律基礎”部分的教學內容進行“刪減”，使得教育效果大打折扣。在任課教師的安排上，原先的思想道德修養的任課教師承擔“兩課”的教學任務，而原先有一定法律素養的法律基礎任課教師轉向培育專業的法律人才，這種分配方式偏向了專業教育，忽視了大眾化基礎教育，給了教師大眾化法律教育不重要的心理暗示。教師的不重視會引起學生對法律內容學習的輕視，學生學習積極性不高，直接影響了學生公民意識培養的效果。

2.傳統的“約束教育”與“應試教育”

當下的法律教育仍然注重培養大學生對現行的實體法律內容進行掌握，側重點在于法律不允許之事不可為，注重培養學生的守法意識。相比之下，對于學生如何依法維權方面則缺少教育，一定程度上忽視了對學生“用法”意識的培養。學校也多次強調遵守校規校紀；但是解決學生問題、優化學生學習環境效率卻不如人意，這就使學生潛意識里認為規則只能是用來約束，而不能利用。不僅是學生，任何一個人意識里都對“法律禁止之事不可為”有清晰的認識，但是對于自己所享有的權利卻不甚明了，這很大程度上是受中國傳統文化的影響。在中國的傳統文化里，“性善論”“性惡論”都主張約束人的不好的一面，而將好的一面表現出來。這種傳統的“約束教育”將學生看作會違法的壞人，強調違法之事不能做，忽視了教育學生“用法”，會導致學生懼怕法甚至是仇恨法，不能正確認識法律。另外，高校所用的教學方式，仍以具體的法律條文為中心，考核方式也是以筆試為主，這就導致學生學習法律知識只是為了應付考試，缺乏對法律知識的應用能力，有的任課教師甚至在考前標出所謂考試“重點”，供學生死記硬背，學生并沒有做到學以致用，抹殺了學生的學習主體性，這與教學目的背道而馳。

3.教育主體本身法律素養的欠缺

在《“05”方案》之前，“思想道德修養”與“法律基礎”是兩門課，任課教師大多都具有專業背景；《“05”方案》后，兩門課合并為一門，這就使原來只承擔教授思想道德修養內容的教師，現在還需要教育學生法律基礎，但是大多數思想道德修養的任教教師沒有法律教育背景，自身的法律素養不高，學校也沒有給予相關的培訓，存在一邊自學一邊授課的情況，甚至和學生一同課上“學習”。由于教師自身對法律知識不夠了解，教學也容易走向照本宣科的模式，使教學質量大打折扣，不利于激發學生的學習積極性與主動性。教師自身對法律精神的理解不夠透徹，對法律法規的內容不夠了解，就不能正確引導學生理解法，進而成為一名合格的公民，這也反映了學校對于培育學生的公民意識關注不夠，這些問題嚴重影響了學生法律意識培養，不利于提高學生法律素質。

五、解決措施

高校法律教育中的公民意識培育的目標分為三個層面：一是認知層面，要求大學生能夠正確認知國家的基本法律；二是能力層面，要求大學生能夠正確判別是非；三是情感目標，激發大學生的主人翁精神，形成自我約束。[5]達到這三個目標，需要具有法律背景且品質高尚的教師對學生進行教育引導，還需要配合實踐教學模式。

1.建設一支具有高法律素養的教師隊伍

在所有影響學生學習效果的因素中，教師作為直接知識授予人，是最關鍵的。教師自身的素養對于培養學生的公民意識具有決定性作用。學生對自己與周圍人的關系，對自己承擔義務與享受權利的認知與自身的道德素養與法律素養息息相關；而學生本身的品質養成，需要教師的引導和幫助。在平時的教學活動中，教師的個人素養會在一舉一動中顯現出來，給予學生潛移默化的影響；因此需要一支具備比較系統的法律學科知識并且品質道德較為高尚的教師隊伍。

教師最有效的教學形式，不外乎言傳身教。言傳要傳得準確，這就要求教師要不斷加強對相關學科的學習，做到融會貫通，強化自身科研能力，以科研促教學。教材作為一個普及度廣的教育性書籍，更新速度還跟不上新法律政策出臺的速度，這就要求教師要不斷提高自身素質，及時更新自己所掌握的法律知識，以便及時調整講課知識內容；身教要教得端正，教師不僅要培養認真踏實的工作作風，還要塑造自己淡泊名利的精神境界，以人格魅力感染學生，培養學生的公民意識。加強教師自身素質建設除了教師本身努力之外，學校也可以采取一些措施，給予教師教學資源和途徑。當前國內各高校由于建設時間不同，得到的政府支持與社會支持不同，法律教育水平參差不齊，一些缺乏法律學科建設經驗的高校可以向經驗豐富的老院校學習，以提升自身的法律教學水平。學校可以給教師提供業務培訓，包括崗前培訓和定期培訓，以期不斷提高法律教育工作者的教學能力，為教師的持續學習提供良好的環境和豐富的資源。

2.創新實踐教學，注重意識培養

公民意識培育內容是固定的，形式是多樣的，培育重點是讓公民養成習慣、形成意識。法律具有很強的實用性，絕不可能僅靠課上幾十分鐘對理論的講解，就能達到培養學生法律意識的目的。根據實踐是認識的來源的哲學原理，在教學模式上，高校可以創新教學模式，加入法律教育實踐教學，以達到培養學生法律意識的目的。

教師可以打破傳統的教學模式，針對法律教育的特點，調整教案，將法律知識分為不同的專題，針對不同專題的內容有的放矢，在潛移默化中使學生自己加強了對學習重點的關注。讓學生學習法律知識的最終目的是培養他們的公民意識，教師對這門學科進行教學時，要以培育學生公民意識為導向，在不同的專題中強調重點，整合出相關知識，引導學生從多角度理解公民在國家中的地位，從而達到牢固樹立學生公民意識的目的。

在創新實踐教學模式方面，各高校可以設立模擬法庭，通過教師帶領學生們演情景劇、分析案例、討論情節豐富教學模式，調動學生學習積極性，激發學生的思考力，優化教學效果。學校還可以與當地法院合作，征求法院及當事人同意后，旁聽訴訟，加強學生對法律的理解。在校內，各高校可以設立相關學生社團，將宣傳法律知識的任務交給學生，讓學生自主學習相關知識，形成自己對法律精神的理解，更好地調動了學生學習法律知識的積極性。