城鄉融合背景下濟南共享互助養老模式構建研究

張 蕊

（山東協和學院 山東 濟南 250109）

隨著社會的不斷進步，養老模式逐漸多元。傳統的養老模式已無法滿足當前的養老需求；因此濟南提出了共享互助的養老模式。該模式充分利用老年人的空閑時間和精力，通過建立時間銀行，實現老年人與其他人之間的互助共享，解決了老年人的基本問題。

一、濟南城鄉融合背景下的共享互助養老模式

近年來，中國社會老齡化形勢日益嚴峻。據《2018年中國人口老齡化現狀分析、老齡化帶來的問題及應對措施》指出，中國60周歲及以上老年人達到2.409億人，在全國人口總數中占比17.3%，其中65周歲及以上老年人口達到1.5831億人，在全國人口總數中占比11.4%，而在2021年發布的第七次人口普查中，我國60歲及以上的人口高達2.6億。[1]家庭結構也在不斷改變，空巢家庭越來越多，家庭養老負擔沉重，兒女無法長期照料老人的生活及身心疾病。老齡化正在成為全球經濟社會的發展常態，隨之而來的便是社會養老保障問題。對我國而言，人口老齡化社會已提前來臨，中國養老保障管理工作面臨著十分嚴峻的考驗。習近平總書記明確指出，人口老齡化對我國產生了直接經濟影響，也影響著一個大國的社會政治經濟。[2]積極應對老齡化，不僅要求國家繼續努力探索社會基礎養老管理體系，更多的是必須形成一個更加科學、系統的社會養老管理方法。

二、濟南共享互助養老模式構建的意義

（一）順應社會需求

中國人口老齡化為中國社會經濟發展帶來了不可估量的影響。中國經濟的快速發展和社會的不斷進步，越來越多的老年人不再將“養兒防老”作為自己的養老模式，而是形成了一個更加獨立、積極多元的社會保障養老理念。人們對休閑活動、文化活動、體育活動等社會養老服務需求逐漸增加，對住、行方面的需求也在日益提高。[3]但大多數城鄉貧困地區的社會養老公共服務配套設施并不健全，難以滿足我國老年人豐富、多樣化的社會養老服務需求。我國社會養老市場需求的總體規模仍在不斷擴大，促進我國城鄉居民社會養老服務資源相互共享，并不斷完善共享互助養老模式，從而形成濟南市共享互助養老模式。

（二）促進社會發展

在商業層面，共享互助養老產生了一個新的供給模式和交易關系。服務模式的主要生產要素包含供給老人養老服務的農業勞動者、農村社會閑置資源、城市養老產業資本、創業精神及信息化服務。把看似無關的資源和養老產品連接起來，最大限度地提升社會資源效率，從而實現老年人的養老需要。

在社會發展層面，共享資源互助養老可以緩解地方政府管理問題。在城鄉融合背景下，共享資源互助模式以共享閑置資源吸納城市中老人群體或其他老年人，為其提供養老服務。同時，城市老年人群體的加入與鄉村養老結合，將促進城鄉基礎設施建設，為廣大農村居民創造更多機會，并激勵農村地方特色產業發展，從而帶動廣大農村居民收入增加和城市鄉村經濟社會發展。

在情感層面，共享互助養老可以拓展老年人群體的選擇空間，滿足老年人的精神需求。共享養老模式整合閑置資源，打破空間約束，為老年人提供更多的選擇。

三、濟南共享互助養老模式的內容

（一）共享互助養老模式的概念與特點

共享互助養老模式是共享經濟理念在養老產業和服務業領域的應用。在城鄉一體化背景下，以農村閑置資源為載體，為老人提供服務，既實現了閑置資源與養老服務的有效銜接，又滿足了老年人的多樣化需求，提高了養老群體資源配給。城鄉共享互助養老可以對養老產業形態和養老理念產生重要影響，解決資源短缺和資源大量閑置的問題，快速有效地為有需求的老年人和年輕人提供信息資源，合理分配，幫助老年人節約養老成本，通過相關平臺達到新的養老互助模式。

在城鄉融合背景下，共享互助養老模式有以下特點：一是以城鄉融合為背景，不僅可以幫助城市的老年人在養老時擁有較好的生活環境，還可以讓農村養老形式多樣；二是資源共享化，減少空閑資源的浪費，讓養老服務內容更豐富多彩，滿足老年人的各種需求。

（二）濟南共享互助養老模式及其優勢

濟南共享互助養老模式是政府建構的互助養老模式，介紹不同的社會群體，設置時間銀行，實現協調互助模式，在社區形成一個模式，全面覆蓋不同群體個體的不同需求，在此基礎上實現全面的養老互助。目前，鄰里互助、擬家庭式互助和社會團體互助等互助形式較為科學有效。

鄰里互助：優勢在于，社區的地理位置決定了老年人遇到特殊情況時服務的響應速度。在同一社區長期養老，老年人有較大的認同感，對社區選擇較為滿意。

擬家庭式互助：優勢是提供長期持久的照護和心理關懷。模式的實現途徑一般是政府提出幫扶措施，并組織進行志愿者和需要養老的老年人登記信息。通過網絡智能信息配對，找到生活習慣與需求較為接近、適合一起生活的人，通過線下咨詢達成共識，然后試住，雙方都滿意后就長期居住。

社會團體互助：有不同技能的志愿者可以為老年人提供一定的技能服務，如按摩、醫術、心理咨詢。按摩師可以到養老社區給老年人提供按摩服務，積累時間、經驗；醫院退休醫生可以為老年人提供身心健康咨詢，實現醫療與養老結合的互助養老，讓退休醫生在社區發揮作用。

（三）共享互助養老服務系統的構成

1.基礎設施保障

城鄉互助養老服務是在城鄉一體化背景下開展的養老服務。城市和鄉村發展互助、老年保健可以被納入社會主義新農村建設布局。加快鄉村公路建設、污水處理和其他基礎設施建設，引導和教育居民養成良好的衛生習慣，為老年人提供安全、健康、方便、衛生的生活環境。

2.資金保障

受到雙冷源新風機組安裝位置的限制，無法安裝制冷系統室外機，只能考慮將排風作為制冷系統的排熱源，而受到房間正壓控制的需要，排風量只有新風量的80%左右，排風不能完全帶走制冷系統的冷凝熱。因此考慮采用蒸發冷卻的方式，在排風量一定的情況下利用水蒸發吸熱的特性加大排風帶走的熱量，滿足機組制冷系統的需求。同時利用機組除濕過程中產生的冷凝水，利用提升泵送至蒸發冷卻器的補水箱，減少蒸發冷卻器的水的補充量。

在城鄉融合背景下，加大共享互助養老模式需要足夠的資金，資金來源一般是三種方式：一是政府資金的投入。政府作為地方最大的支持者，可以將共享互助養老計劃列入政府預算中，通過撥款解決資金投入問題；二是社會企業的加入。通過制定相關優惠政策，鼓勵社會企業加入；三是家庭獨立投資。居民有空閑房源、自愿修建房屋并愿意出租給養老院的，政府可以給相關家庭補貼，提高村民參加的積極性。

3.政策保障

實現共享互助養老模式，不僅需要大量的資金投入，而且需要足夠的人力保障，在城鄉結合背景下，需要融入現代經營理念。一是政府要出臺相關政策，支持該養老模式的運行，制定相關規范、標準。二是參加該模式的老年人身體有問題時要自己去住所附近的醫院接受治療；因此，應當完善我國的遠程醫療保險結算系統。此外，中國農村經濟、政治和社會制度及政府在養老服務上的投入都是影響共享互助養老的關鍵因素，在完善養老服務的基礎上，實現養老模式的創新，促進濟南市共享互助養老模式的可持續化發展。

4.管理制度保障

城鄉融合背景下，共享互助養老模式是對城鄉共同閑置資源的利用，既可以減少閑置資源的浪費，又可以滿足養老需求；因此，應建立村級管理體制，與相關部門簽訂協議，由指定的政府部門監督管理。同時，基于地理位置，建立共享互助體系，充分利用濟南市年輕人的人力資源，鼓勵年輕人參與志愿互助活動。

四、城鄉融合背景下濟南共享互助養老模式存在的問題

（一）政府職責不明確

目前，濟南政府部門積極嘗試推廣社會互助養老模式，但是并沒有明確相關工作人員負責的工作范圍。我國的相關政策法規沒有明確當地養老社區的主要責任，沒有出臺相關政策對養老社區內各部門管理進行制約，導致養老保障能力不足，相關部門相互推脫責任，造成共享互助養老模式推行的困難。

（二）服務內容單一，缺乏創新

濟南市雖然在發展共享互助養老模式，但仍面臨服務內容單一、創新不足的問題。隨著社會的進步，老年人的養老需求不斷提高，而目前養老模式的服務內容較為傳統單一，無法滿足老年人的需求。大多數養老企業的養老設施和智能終端沒有考慮老年人的特點、習慣、需求，服務缺乏人性化；政府在創新方面缺乏支持，無法推廣有創意的養老模式，導致養老模式僵化。傳統的成熟的養老企業有足夠的資金，但缺乏人才；因此，養老企業創新困難，無法滿足老年人的需求。這也是造成傳統養老企業服務內容單一的原因之一。

（三）信息化程度不高，參與者質疑

同時，老年人和志愿者都較為擔心安全問題，一些老年人對該模式有疑慮。志愿者的個人信息是否完整、相關技能是否具備并成熟、登記的信息是否真實、服務人員是否有不良記錄、技術人員是否有技術證明等等，是老年人較為擔心的問題。對于志愿者來說，時間銀行是否會及時記錄自己的志愿服務和志愿分、志愿分數在未來是否有效、時間銀行是否有公信力等等，是志愿者擔心的問題。總之，老年人和志愿者對互助養老模式都沒有完全接受。

五、濟南共享互助養老模式存在問題的解決

（一）完善政策法律

政府應該從養老政策與保障政策整合入手，確保公共空間和基礎設施建設，允許老年人開展互助活動，確保社會利益的聯系。鼓勵社會志愿組織和個人的融合，如專業護理和專業醫療。在共享互助養老生態中，在相關政策的指導下，相關部門共同參與，保證政府實施的進程。對于社會組織，應采取激勵政策措施促進其創新，并盡自己最大的努力參與共享互助養老模式，讓各方面明確優勢和劣勢，確保盡其所能，揚長避短，充分維護各方利益。

（二）鼓勵產業創新

在國家政策支持下，政府要鼓勵相關部門加快養老內容的創新及服務產業的創新。通過相關政策獎勵創新型企業，引導社會資本服務多渠道服務，為互助養老企業提供資金支持。在人才引進方面，政府應制定相應的鼓勵政策，激勵相關人才加入，大力引進人才到濟南參與創業，促進產業的創新，使共享互助養老可持續發展。

（三）采用數據化管理模式，加大互助養老宣傳

在新的發展形勢下，政府要采用數據化管理模式，積極運用大數據技術，根據當地的實際發展情況，制定發展規劃，創新社區互助養老模式管理，制定有效的養老服務措施。結合濟南市的大數據優勢，政府從內部入手，利用大數據的多維度、多重價值，全面完善管理模式和管理創新，形成更加數字化、多元化、現代化的管理模式。

政府要加大互助養老宣傳，積極引導老年人認識共享互助模式。首先，在城鄉融合背景下，政府要消除老人的不信任，鼓勵老年人參與共享互助養老模式。其次，宣傳的對象應該涉及社會的大多數群體，不僅僅是老年人，也應激勵年輕人參與，實現資源共享。

六、結語

濟南在養老服務中引入共享理念，一方面解決了老年人子女擔心的養老問題，另一方面利用共享資源優勢，解決了養老模式中的資源缺乏問題。濟南在城鄉結合的背景下采取的共享互助養老模式，充分發展了共享經濟，優化了資源配置，這也是我國養老事業的一大進步；因此，我們要積極解決共享互助養老模式存在的問題，完善養老模式，促進社會經濟發展。