校園霸凌的法律問題與應(yīng)對

王舒宇

（北京師范大學(xué)珠海分校，廣東 珠海 519000）

霸凌是霸凌者對被霸凌者重復(fù)長期的加害行為，它不是一次偶然發(fā)生的，而是經(jīng)常性的行為。霸凌的范圍可以是簡單的單人與單人之間，也可以是有分工的團(tuán)體霸凌。霸凌可以發(fā)生在任何場所包括學(xué)校、家庭、社區(qū)等，本文主要闡釋的是發(fā)生在學(xué)校的霸凌事件。校園霸凌的表現(xiàn)形式有很多種：包括肢體動作，表現(xiàn)為暴力毆打勒索等嚴(yán)重?cái)_亂校園安全和社會秩序的行為；包括言語侮辱，表現(xiàn)為侮辱、誹謗、惡意中傷等嚴(yán)重侵害青少年身心健康的行為；還包括社交霸凌，表現(xiàn)為在人際關(guān)系中孤立行為人并散播不實(shí)的言論，侵害青少年良好的心理狀態(tài)的行為。

一、校園霸凌出現(xiàn)的原因

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2014年-2019年的六年時(shí)間里，95起重大校園霸凌事件被媒體報(bào)道，其中惡劣程度達(dá)至被霸凌者的死亡。而不甚嚴(yán)重的案件，則普遍存在于未成年人的學(xué)習(xí)生活之中。2015年5月，北京師范大學(xué)珠海分校在廣東東莞市某中學(xué)實(shí)地調(diào)研，主要針對校園欺凌進(jìn)行了問卷調(diào)查和個(gè)體訪談研究。調(diào)研結(jié)果顯示，在隨機(jī)抽取的300份問卷中，有57名同學(xué)被認(rèn)為是霸凌者，其中，霸凌其他同學(xué)的頻率在一周一次或以上的占比43.8%。”①謝慧，張育瑋.從《少年的你》反觀法律視角下校園霸凌現(xiàn)象舉隅［J］.牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，29（02）：94.

究竟是什么導(dǎo)致校園欺凌事件層出不窮呢？

首先是家庭教育的缺失：父母子女關(guān)系的不和諧是促成青少年實(shí)施霸凌的原因。一般來說，霸凌者往往在童年時(shí)期也處于暴力的虐待之中，喜歡玩一些刺激血腥的游戲，這些性格上具有“征服欲”的青少年成為校園霸凌的始作俑者。其次是學(xué)校教育的不完善：當(dāng)代中小學(xué)教育更多的是把關(guān)注點(diǎn)集中在青少年的學(xué)習(xí)成績上，而忽略了對未成年人心理的教育，導(dǎo)致一些“問題少年”面對青春期的叛逆時(shí)不能很好地處理，往往將不好的情緒轉(zhuǎn)化為暴力。最后是社會對此的關(guān)注度不夠：近幾年雖然校園霸凌情況陸續(xù)得到了一些關(guān)注，但是關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。面對發(fā)生在校園的霸凌情況時(shí)，人們幾乎采取的都是私下處理、寫檢討等方式來和解，這也在一定程度上助長了校園霸凌的囂張氣焰。

二、校園霸凌的法律缺位現(xiàn)狀

（一）我國缺少關(guān)于校園霸凌的特別法律

當(dāng)前，我國在校園霸凌立法上存在不足，沒有一部完全的關(guān)于校園欺凌方面的特別法律。校園霸凌問題分布在《民法》《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等少數(shù)幾部法律中。其中《刑法》規(guī)定了16周歲以上的未成年人對所犯罪行負(fù)刑事責(zé)任；已滿14周歲不滿16周歲對故意殺人、強(qiáng)奸等八種犯罪行為負(fù)責(zé)；不滿14周歲人犯罪的完全不負(fù)刑事責(zé)任，并且規(guī)定了對未滿18周歲未成年人除了極其嚴(yán)重的犯罪外一般不判處無期徒刑。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了未滿十八周歲的公民享有法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并對未成年人給予各項(xiàng)保護(hù)。國家機(jī)關(guān)、社會組織、人民群眾在面對侵犯未成年人權(quán)益的違法行為時(shí)都有權(quán)阻止。《預(yù)防未成年人犯罪法》則規(guī)定了追究犯罪的未成年人的刑事責(zé)任以實(shí)行懲罰與教育改造結(jié)合，以教育為主的原則。這些法律規(guī)定不成體系，操作性差，一旦發(fā)生校園霸凌，沒有一部專門的法律可以對霸凌者起到震懾作用，導(dǎo)致霸凌者對霸凌行為的認(rèn)識程度不足。同時(shí)這也使得對被加害人的保護(hù)缺乏有效性，即使發(fā)生霸凌事件，也會因?yàn)楸患雍θ吮旧頉]有認(rèn)識到自己處于被霸凌中而無法拿起法律的武器來保護(hù)自己。對于校園霸凌事件的解決，由于沒有專門的法律，往往采取私下和解的方式，即使判處刑罰，也是相對較輕微的拘留等方式。這不僅沒有起到防止霸凌者再犯罪的作用，往往還因?yàn)閼土P方式較輕，導(dǎo)致越來越多的人加入霸凌的“隊(duì)伍”中，嚴(yán)重侵害被害人心理健康。

（二）對加害人犯罪的刑事責(zé)任年齡規(guī)定過高

從世界范圍來看，我國刑事責(zé)任年齡相比其他國家明顯較高。［1］我國刑法對14周歲以下的未成年人犯罪承擔(dān)的刑事責(zé)任并沒有相關(guān)規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，未成年人的心理狀態(tài)和生理發(fā)育成熟，不少未滿14周歲的未成年人恰恰是為了規(guī)避法律才頂風(fēng)作案。2019年10月20日，一名不滿14周歲的未成年人蔡某某將鄰家小女孩殘忍殺死，而其在作案后表現(xiàn)得異常冷靜，還在微信群與朋友說自己沒到14周歲，不需要負(fù)責(zé)任。據(jù)了解，蔡某某雖然未滿14周歲，但其身高超過一米七，體態(tài)也明顯發(fā)育成熟。無論是心理狀態(tài)還是生理發(fā)育都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了不負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任的未成年人的狀態(tài)。我國對未成年人刑事責(zé)任年齡規(guī)定過高，也會造成在校園霸凌中的一些“熊孩子”因?yàn)樽约何吹?4歲而任意妄為，對霸凌行為更加肆無忌憚。

三、關(guān)于校園霸凌的應(yīng)對措施

（一）完善針對校園霸凌的專門性法律

國家可以制定一部或者幾部校園霸凌的專門性法律，同時(shí)在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)法規(guī)。在專門立法中，應(yīng)該以法律明確規(guī)定校園霸凌的相關(guān)行為模式、表現(xiàn)形式，以及相應(yīng)的懲罰措施；在理念上，改變以往的僅僅是保護(hù)未成年人的理念，應(yīng)該將懲罰與教育改造相結(jié)合，使霸凌者對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；在懲罰措施方面，加大懲罰力度，將原來的教育為主逐步轉(zhuǎn)向懲罰與教育改造相結(jié)合的方式。一方面可以對霸凌分子起到威懾作用，另一方面可以減少霸凌行為的發(fā)生。

（二）降低未成年人犯罪的刑事責(zé)任年齡

根據(jù)1997年《刑法》，未滿14周歲的未成年人犯罪完全不負(fù)刑事責(zé)任。該法制定之初目的是保護(hù)未成年人，認(rèn)為未成年人在未來還有很多的可能性，國家應(yīng)該給予未成年人保護(hù)和機(jī)會。而且根據(jù)中國前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文化程度，14周歲以下的未成年人大多數(shù)還處于身體和心理不健全的年齡階段。而從近十年來未成年人犯罪的案件可以看出，呈現(xiàn)普遍“低齡化”，因此我們不能再用1997年制定《刑法》時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)在青少年的心理和身體狀態(tài)。以前舊的法律的規(guī)定明顯落后于現(xiàn)階段青少年的身心發(fā)展。因此現(xiàn)階段國家降低刑事責(zé)任年齡具有必要性和合理性。

（三）增強(qiáng)校園霸凌發(fā)生的法律預(yù)防機(jī)制

當(dāng)前我國校園霸凌的預(yù)防措施不完善，不少學(xué)校還沒有意識到校園霸凌的危害程度以及建立預(yù)防機(jī)制的重要性。為了減少校園霸凌現(xiàn)象的發(fā)生，在學(xué)校要建立起預(yù)防機(jī)制，如定期開展有關(guān)校園霸凌的主題班會、主題演講等，將反對校園霸凌落實(shí)到位。學(xué)校還應(yīng)該協(xié)同司法機(jī)關(guān)、社會組織進(jìn)行有關(guān)預(yù)防校園霸凌的宣傳教育。司法機(jī)關(guān)可以定期派專人下訪學(xué)校，與學(xué)校進(jìn)行協(xié)同合作，對學(xué)生進(jìn)行專門的反對校園欺凌方面的法律講解。有關(guān)社會組織可以定期對學(xué)校進(jìn)行專門的調(diào)研，調(diào)查校內(nèi)學(xué)生的活動情況，鏟除校園霸凌的滋生土壤。

（四）完善校園霸凌的法律援助制度

就目前來看，社會各界對校園霸凌事件的援助程度還需進(jìn)一步提高。比如，當(dāng)校園暴力發(fā)生的時(shí)候，校方應(yīng)該盡到自己的責(zé)任，及時(shí)將被加害人送往醫(yī)院或者采取其他救助措施，并且及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)來處理。公安機(jī)關(guān)到達(dá)后應(yīng)該記錄現(xiàn)場情況并對涉及嚴(yán)重的刑事案件進(jìn)行立案。縣以上各級法院應(yīng)該設(shè)立少年法庭，對少年犯進(jìn)行感化和教育。在審理未成年人犯罪時(shí)應(yīng)該注意保護(hù)未成年人的隱私，尊重和保障犯罪未成年人的人權(quán)，保障犯罪的未成年人訴訟的權(quán)利，保護(hù)未成年人的心理健康。專業(yè)的法律援助人員要對被害人提供接受咨詢和專門講解的服務(wù)。國家應(yīng)當(dāng)對《刑事訴訟法》和《未成年人保護(hù)法》加以明確和細(xì)化，構(gòu)建完整的法律援助體系，擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍。［2］最后，政府在社會中起著規(guī)制和調(diào)整的作用，在校園霸凌中也要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合援助的作用。法律援助不單單是學(xué)校、司法機(jī)關(guān)和法律援助人員等系統(tǒng)和個(gè)人的事情，而是需要整個(gè)社會共同貢獻(xiàn)一份力量

近年來，校園霸凌案件的發(fā)生頻率和危害程度有所增加，上一年度熱映的影片《少年的你》也是校園霸凌在社會上的一個(gè)縮影。影片反映的現(xiàn)實(shí)是我們不想看到的，但是，無法讓人直視的往往才是真相。我們必須知道，校園霸凌的現(xiàn)象是一直存在的，解決它的過程也不是一蹴而就的，它需要的是全社會共同的防治與監(jiān)督。