《湖南農民運動考察報告》與調查研究

陳留俊

2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，提出年輕干部要提高解決實際問題能力，做到想干事能干事干成事，這些能力有七種，其中調查研究能力被看作是做好工作的“基本功”，是其他能力的前提和基礎。調查研究的這樣一個定位，對于全體黨員干部來說并不陌生，這一優良傳統一直是中國共產黨不斷強調的工作方法。只是對于這么重要的能力，如今對它的認識和貫徹卻常常處于模糊狀態，這也是黨和國家領導人一再強調其重要性的直接原因。

作為社會科學的重要組成內容，調查研究的解釋和演繹已有很多理論、方法和案例，結合2016年5月17日習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話有一些新的啟示。他在會上提醒全黨：“毛澤東同志就是一位偉大的哲學家、思想家、社會科學家，他的許多調查研究名篇對我國社會作出了鞭辟入里的分析，是社會科學的經典之作。”這里有兩個信息很重要，一是強調毛澤東是一位社會科學家，相對于思想家、革命家、導師等頭銜而言，在黨和國家最高領導人層面給出這樣一個提法，是提醒大家需要重視毛澤東對社會科學的實際貢獻，盡管1952年毛澤東在費孝通當面請命時還曾堅決撤銷了高校的社會學專業。二是明確毛澤東當年許多調查研究的作品是社會科學的經典，值得今天全黨全國人民重新學習、反思和借鑒，從而提升我們的實際工作能力。毛澤東關于調查研究的作品有數十篇，《湖南農民運動考察報告》顯然是其中最為人熟知也最為經典的篇目之一，對它進行解析或可幫助我們更為深刻地理解領會調查研究的意義和作用。

一、解題《湖南農民運動考察報告》

對毛澤東《湖南農民運動考察報告》的解讀業已足夠詳細和深入，選取的角度將決定理解的深度，也許題目本身就已經給了后人足夠多的提示，也便于大家理解那個風云際會的時代如何成就非凡的事業。十個字的題目可分為五個詞來解讀其豐富的內涵。

關于“報告”，毛澤東只用5天時間就完成了這篇18000字左右的文章，隨后最早出版于1927年3月5日的中共湖南區委機關刊物《戰士》周刊第35、36期上（其中一、二部分），三天后的3月8日，中共中央機關刊物《向導》周報刊登了同樣內容；5月和6月，共產國際機關刊物《共產國際》分別以俄語和英語發表了《湖南農民運動考察報告》全文。該文是毛澤東在國民革命時期撰寫最長的文章，也是毛澤東第一篇被介紹到國外的文章，被認為“在迄今為止介紹中國農村狀況的英文出版物中，這篇報告最清晰”，后來還被美國學者約翰遜等錄入《世界文明的源泉》一書，與《圣經》《尚書》《荷馬史詩》《共產黨宣言》等名著一起貫穿在人類文明的主線上，為毛澤東贏得了世界聲譽。這樣的成就和5天的創作時間形成了鮮明的對比，難道僅是天才使然嗎？答案恐怕并不簡單，也許更重要的是背后腳踏實地的調研工作。

關于“考察”，報告的成功更主要是基于32天的實地調查研究，1927年1月4日至2月5日期間，毛澤東考察了湖南湘潭、湘鄉、衡山、醴陵、長沙等五個縣的農民運動，每天的行程近百里。每到一處，他都廣泛接觸和走訪群眾，白天走訪各村各鄉了解農民生活，召開各種類型規格的座談會，獲取大量一手資料；晚上就和農民住在一起，談天說地，有時教百姓認字，有時幫人寫信和訴狀，結束后再自行整理白天的收獲。在這樣連續密集的32天考察結束回到武昌后，毛澤東已經掌握了當地的許多真實準確的材料，涵蓋范圍遠超過農民運動本身，在此基礎上去粗取精，去偽存真，才能在短短的5天時間內寫出這部重要的作品。

關于“運動”，那是毛澤東進行此次考察的深層動機，即對近百年里中國所興起的各類運動進行考察。從鴉片戰爭開始，中國淪為半殖民地半封建社會，許多仁人志士和精英團體都曾試圖用各種運動來拯救這個國家，包括太平天國、洋務運動、戊戌變法、義和團起義、辛亥革命等等，但這些運動無一例外都失敗了。即使是正如火如荼進行的國民革命在陷入軍閥混戰后也危機重重，所有這些運動的坎坷命運都讓極具歷史責任感與使命感的毛澤東寢食難安，困惑不解。這些思考和困惑構成了毛澤東個人研究的強烈動機，促使他到廣闊的天地內去找尋中國社會的真正關鍵所在，遂從內在動因上促成了這次影響深遠的對中國社會的考察誕生。

關于“農民”，實在是中國社會的主體所在，是當時任何務實負責的考察中國社會現狀無法避開的對象，在對百年歷史中各運動的思考后，毛澤東選擇農民運動作為考察對象還可從三方面加以解釋。一是毛澤東的出身和兒時的經歷使然。他出生在農民家庭，他在回憶自己少年時代在韶山私塾的讀書生活時說：“我熟讀經書，可是不喜歡它們，我愛看的是中國舊小說，特別是關于造反的故事。”而在這些歷史上的造反故事中，毛澤東讀出了他人沒有發現的大問題，那就是農民從來沒有成為這些故事的主角，但農民群體事實上是各類運動的主要組成部分，這一點一直未得到應有的重視。二是他當時的身份所致。毛澤東當時是中共中央農民運動委員會書記，國民政府農民協會總干事，兼任國民黨和共產黨兩黨的農民運動視察員，與澎湃等人一起主辦廣州農民運動講習所，并且是第6期的主辦人，還親自主講中國農民問題，了解中國農民和農村的情況是他的職責所在，發現問題發動農民是他的工作。三是當時農民運動發展形勢的要求。在1924年孫中山先生采用“聯俄聯共扶助農工”政策后，中國的農民運動得到了快速的發展，到1926年6月，全國農民協會已遍及粵、湘、鄂等17個省，全國200多個縣成立了縣一級農民協會，會員達915萬多人，但這種蓬勃發展的勢頭，卻引來了諸多爭議和質疑，這是毛澤東通過此次考察必須要回應的問題。

關于“湖南”，絕不是因為湖南是毛澤東的家鄉這么簡單，事實上在全國的農民運動發展過程中，湖南的農民運動聲勢尤為浩大、迅猛，在前述915萬多的農民協會會員中湖南就有200萬人，其能直接領導的農民群眾超過1000萬人，差不多一半的湖南農民都已組織起來，涌入革命潮流，并對推動北伐勝利進軍起到不可磨滅的巨大作用，這里當然是考察中國農民運動最有代表性的地方。

二、《湖南農民運動考察報告》與調查研究

對《湖南農民運動考察報告》的解讀是多元而豐富的，從共產主義運動史看，它是共產主義運動在中國延續的里程碑式文件；從理論發展看，它是馬克思主義中國化的早期重要成果之一；從中國革命實踐看，它又是將中國革命引向“從農村包圍城市”路線的奠基性作品。而作為一篇調查研究的經典文獻，它究竟在哪些方面給出了啟示和指導，還需要認真加以挖掘思考。

（一）“要不要調查”

《報告》第一段有這樣一段話表明了毛澤東在開展調查前的震驚和不安，即“許多農民運動的道理，和在漢口、長沙從紳士階級那里聽得的道理，完全相反。許多奇事，則見所未見，聞所未聞。我想這些情形，很多地方都有?！边@里有三個信息至關重要：一是作為農民運動領袖的毛澤東發現自己對農民運動的了解非常淺薄，有嚴重脫離群眾之嫌；二是他從城市里掌握的情況和現實的差距極大，有時甚至處于相反的對立面；三是這種脫離群眾脫離實際的情況非常普遍，可能還是主流現象。輕描淡寫的一句話卻給出了調查研究中極為基礎的必要性問題的思考，這是給全體革命同志的警鐘和告誡，這里面蘊含的危險是脫離群眾，導致的后果很可能就如其他失敗的運動一般。所以他在后面緊跟著寫了一句話，“一切革命的黨派、革命的同志，都將在他們面前受他們的檢驗而決定棄取?！庇扇嗣瘛皸壢　钡年P鍵在于多大程度了解人民，調查研究顯然是一個了解人民必要的途徑。

毛澤東這一警示后來成為中國共產黨的優良傳統，被各階段各層級黨和國家機構及人員所重視，并被多次寫入重要的政策文件中加以執行。進入新世紀以后，出于對長期執政可能導致脫離群眾風險的擔憂，調查研究的必要性被再次強調出來。如2001年9月26日十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，明確對各級領導干部的調查研究提出了時間和質量的要求，“省部級領導干部每年應至少抽出一個月時間，市（地）縣黨政領導干部每年要有兩個月以上時間，深入基層調研，總結經驗，探索規律，指導工作，解決問題?？h以上黨政主要領導干部要自己動手，撰寫有情況、有分析、有見解的調研報告。省、自治區、直轄市和中央各部門的主要負責同志，每年要向中央報送調研材料和決策建議?！?012年出臺“關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定”，把調查研究問題作為第一條需要改進的內容。如今又把調查研究能力作為工作能力中的“基本功”，足見這一傳統不可或缺的必要性、基礎性地位。

（二）“有沒有問題”

所有的調查研究必須基于問題導向，毛澤東在《報告》里給出了教科書式的示范。文章在一開始就指出，“所有各種反對農民運動的議論，都必須迅速矯正。革命當局對農民運動的各種錯誤處置，必須迅速變更。這樣，才于革命前途有所補益。因為目前農民運動的興起是一個極大的問題。”這個問題是，國民革命期間的農民運動盡管如火如荼，但到1927年前后進入瓶頸期，毛澤東將之歸納為兩類情況，一是反對農民運動的議論，二是對農民運動的錯誤處置。這就是毛澤東開展這次調查研究所基于的明確問題導向，即農民運動遇到了質疑、反對甚至鎮壓，如果不將其中問題找出來并加以解決，農民運動的結局可能是災難性的。

明確問題導向，是調查研究的前置條件，如今在問題導向上有三個思路必須要澄清，才能找到真正的問題。一是弄清問題是否存在，這需要前期的積累，單純的經驗介紹或榜樣考察都不是真正的調查研究，沒有問題導向的調查研究要么是沒有必要的浪費，要么就是旅游散心式的公款消費，必將調查研究工作搞得走樣變形；沒有問題的調查研究是無病呻吟、嘩眾取寵，帶著問題的調查研究才能有的放矢、有章可循。二是辨明問題真假，不是所有問題都有調研的價值，有些長久存在且一目了然的問題，可能重要的不是調研而是落實早已成熟的解決方案；需要調研的問題也不能僅僅針對所出現的狀況，如環境的惡化情況，而是針對狀況背后的原因，如惡化的因素何在，這才是真正的問題導向。三是了解問題的發展程度，必須要預先評估當下的問題在多大范圍內發展到了什么程度，需要怎樣規模的調研和準備才可能充分了解足夠的情況，然后再籌劃相應的調查研究，才能使后面的工作不至于太簡單或繁瑣。

（三）“會不會調查”

當調查研究真正開始時，就會發現不是每個人都懂得這項工作，擅長更是困難。毛澤東在《報告》中并未直接教給大家如何開展調查研究，但在字里行間卻能發現必要而高效的理論和方法，使得他的調查研究工作具有事半功倍的效果。如文中梳理當時社會上對農民運動的錯誤議論和處置時，將其分為三類，一是中層以上社會及國民黨右派認為農民運動“糟的很”，二是中派認為“過分”，三是軍閥吳佩孚指為“痞子運動”。在此三種分類及描述中，毛澤東關于調查研究的理論方法躍然紙上，首先是自覺遵循和運用馬克思主義的階級分析法來剖析當時農民運動所面臨的挑戰，使問題得以清晰地展現出來，尤其是在對“中派”的界定中還暗指當時共產黨內部一些機會主義的錯誤思潮，對革命工作有著重要的警醒作用。其次是文風和工作語言的運用力求符合密切聯系群眾的工作方針要求，像“糟的很”“好得很”“痞子運動”這樣的語言風格能夠最大程度地貼近群眾，易于被農民理解和接受，也可為后面的工作打下良好的基礎。

調查研究是社會科學的一個重要組成部分，有它自己的科學理論和方法要求，毛澤東可能沒有接觸到正規的社會科學教育，但他在調查研究工作中自覺運用和展示了非常重要的理論方法，根本上還是出于對這份工作的謹慎和重視?，F今中國的社會科學已經發展到了一定程度，足以指導具體的工作實踐，可惜事實遠非如此簡單。

在一些單位負責安排組織調查研究的部門中，并沒有專門的社會科學專業人員，或者有了人才而沒有按照科學理論來指導具體調研的機會，似乎知識是知識，實踐是實踐，兩者相互脫節，按專業理論辦事還常被嘲諷為幼稚或不通事務，只不知這些知識的用途何在？另外在很多場合會發現調查研究的流程是驚人的相似。先是通知，然后相關單位準備，屆時領導來開會聽取匯報，并在會上立刻就能給出重要指示，隨后大家學習領會，卻不知這一套流程下來有多少實際意義？難道不知道世界上已經有很多種成熟的調查研究方法和相關評估標準嗎？

（四）“敢不敢調查”

有時候“會不會調查”的問題可以通過學習來解決，但“敢不敢調查”則像叫醒裝睡者一樣困難，特別是對一些能在千軍萬馬中跨過獨木橋進入公共行政體制的人群來說，他們的知識基礎和學習能力都已足夠，但他們還是可能干不好調查研究工作，只因為他們有許多顧慮。當年毛澤東去湖南考察農民運動情況時也遭遇多方阻撓，帝國列強、軍閥、貪官污吏、土豪劣紳都對農民運動及其發起者組織者懷恨在心，竭力破壞。中國傳統社會中的四大“繩索”（政權、族權、神權、夫權）縈繞在每一個農民的頭上，勇敢面對這一切的前提是自己堅定的政治立場和不屈不撓的革命精神。毛澤東通過對當時長沙縣的調查發現，在鄉村人口中，貧農占百分之七十，中農占百分之二十，地主和富農占百分之十，在對待農民運動問題上富農的態度始終是消極的，中農的態度是游移的，而貧農是革命先鋒，只要站在貧農這一邊，就站在了人民的一邊，就沒有什么可怕的。

今天的調查研究者似乎怕的東西變多了，有的害怕自己長期高高在上脫離群眾而被發現自己的基層工作能力低下不能勝任本職工作，有的害怕既有不平衡不協調甚至不合法的權利結構被揭露被動搖而引火燒身，有的害怕多年的內幕黑幕被公之于眾后無法收拾一堆爛攤子，有的害怕傳統理念和工作慣性被打破而被責以不通人情仕途受阻。如毛澤東所示，解決畏難心理的根本在于立場問題，也即習近平總書記提出的政治能力問題，當所有的調查研究都以最大多數人民的利益為依憑，以有利于人民的長遠福祉為目的，就可無所畏懼。以一個現在常見而又被忽視的領域為例，在各地關于招商引資的調研中，許多調查項目針對的是土地供給、市場環境、價格變動、銀行利息等，但這些項目的調研大多是為資本利益或地方政績服務，不該被忽視或無視的項目還應包括環保、生態、就業、醫療、保險等事關當地民生和長遠發展利益的項目。如果過于強調前者的利益，可能難免利欲熏心急功近利，傷害當地居民的根本利益；如果能始終站在人民的立場上開展調研工作，就不會有任何風險，即使出現失誤也會被理解原諒，也就不存在什么“敢不敢”的問題。

（五）“能不能研究”

社會科學關于調查研究有一句俗語，叫“三分調查七分研究”，即調查后的分析研究及其給出的解決方案將最終決定一次調研的成功與否。毛澤東在18000字左右的《報告》里安排最后一部分為“十四件大事”，是他此次調查后的研究成果，所占篇幅在三分之二以上，足見其重視程度和研究水平。這十四件大事是他給當時的農民運動開出的藥方，以樸實的文風和讓每一個老百姓都能聽得懂的語言介紹今后的工作方法，內容詳盡、有張有弛、有急有緩，可操作性極強，后來證明也極為有效。

如今在研究層面則有三種現象值得警惕。一是沒有研究，把調查當作研究，把資料收集當作研究過程，把信息整理當作分析思考，虎頭蛇尾，不了了之；二是預設結論，逆向調研，拿著“閉門造車”即將推行的政策方案去尋找符合條件的數據材料，對不符合該預設結論的現象和問題則一概加以摒棄；三是無效成果，這些可能是網絡抄襲的官樣文章，也可能是根本憑空想象文不對題，還可能是請人代筆，嘩眾取寵，就是沒有針對存在問題形成任何有實質意義的可以指導工作的研究成果，有時錯把對未來的美好愿望當作可行的方法路徑，而在現實工作中依然如故，與調研前并無半點不同。至于有了高效研究成果后的執行和反饋，可能涉及到執行力的問題，或已超出調查研究的范疇，但如果研究成果足夠貼近實際且易于操作，想必付諸實踐是件很容易的事。

總之，毛澤東《湖南農民運動考察報告》幾乎包含了今天調查研究所要注意的各個方面的內容，包括必要性、問題導向、理論方法、政治立場、研究成果等等，每一方面都值得今天加以深思、學習、參照，并結合當下的實際開展真正科學高效的調查研究。

三、調查研究再出發

毛澤東終其一生都非常重視并親身踐行調查研究工作，在大革命期間的調查研究對其整個革命生涯有著極為重要的影響，其中起到重要作用的遠不止《湖南農民運動考察報告》一篇，如1926年《中國佃農生活舉例》、1930年《尋烏調查》和《興國調查》、1933年《長岡鄉調查》和《才溪村調查》等。1934年，共產國際翻譯出版了第一本俄語版“毛澤東文集”，就以調查研究類文章為主體，書名為《經濟建設與查田運動》，是對毛澤東調查研究工作的一次肯定，隨后在共產國際第七次代表大會上，毛澤東與季米特洛夫等人被并稱為國際共產主義運動最杰出的領導人，《真理報》稱他為中國人民的領袖，具有“鋼鐵般的意志，布爾什維克的頑強，令人吃驚的大無畏精神，出色的革命統帥和國務活動家的天才”。

習近平總書記在調查研究工作上同樣做得非常出色，以2020年為例，他在國內就進行了13次實地調研，考慮到這一年是“十三五”規劃收官之年、全面建成小康社會最后一年，又遭遇新冠疫情的巨大挑戰，這樣的調研頻率實屬罕見?？倳浢康揭坏囟紟в蟹浅Ｃ鞔_的問題導向，如3月份去湖北了解疫情防控和社會民生情況，10月到廣東去探尋改革開放的新問題和新出路，11月到江蘇則針對大運河的保護和南水北調工程?？倳浀恼{研方法多樣而實用，聽取地方領導匯報，與各界代表座談，深入基層接觸群眾，參觀代表性工程或成果，次序多變而有講究，都力求最大程度發揮調研的功效，所以每一次調研后的成果對各地乃至全國都有指導性意義。

概括起來看，調查研究要想取得成功，尤其在新時代要能夠進一步發揮應有的作用，有一些必要條件值得梳理把握。一是對人民的大愛，這是所有工作的出發點和動力源泉，帶著老百姓對美好生活的向往去調研，一定能自動站在人民的立場上找到更多的答案。二是對國情的尊重，以客觀唯物主義和歷史唯物主義的態度對待中國國情，既不盲目沖動也不妄自菲薄，可以保證理性開展調查研究工作。三是對理論方法的落實和發展，毛澤東開啟了馬克思主義中國化的道路，習近平新時代中國特色社會主義思想將其升華，他們的工作方法和語言風格貼近百姓生活通俗易懂，每一個調查研究的參與者都應該自覺以這樣的科學理論方法為指引，才能使調查研究工作重獲新生。

重溫《湖南農民運動考察報告》及其與調查研究的聯系，在今天依然有著非同尋常的意義。恰如習近平總書記在“紀念馬克思誕辰200周年”座談會上所說，“共產黨人要把讀馬克思主義經典、悟馬克思主義原理當作一種生活習慣、當作一種精神追求，用經典涵養正氣、淬煉思想、升華境界、指導實踐?！倍罢{查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”兩者的結合，相信值得我們今天做出認真的思考和總結。