奮力開啟昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區、開放發展引領區建設新征程

和麗川

從官渡區的實際來看，正是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，“十三五時期”官渡區堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，團結帶領全區廣大黨員干部群眾，攻堅克難、務實苦干，為全市、全省經濟發展作出了“官渡貢獻”。一是經濟實力增量擴優。堅持以新發展理念引領實踐，優化頂層設計，深化細化工作思路，推動經濟發展質量和效益進一步提升，GDP總量連續五年領跑全省，從“云嶺第一區”步入“中國百強區”，逐年爭先進位，2020年躍升至40位，實現經濟發展歷史性跨越。二是創新動力充分激活。以供給側結構性改革為主線，優制度、激活力、添動力，黨政機構、營商環境、社會治理等重點領域改革取得重大進展，自貿試驗區、數字官渡等重大創新工作全面啟動，榮獲“國家知識產權強縣工程示范區”“云南省科技成果轉化示范區”等，一批改革成果在全市、全省，乃至全國復制推廣。三是城市形象日新月異。堅持建設與管理并重，有序推進城市更新改造，巫家壩城市新中心規劃建設提速加力，織密城市路網，暢通道路循環，立體交通網絡逐步完善，創新推行“五個一”網格化管理、環衛一體化等模式，整潔有序、清新靚麗的市容形象進一步彰顯，城市品質顯著增強。

隨著區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署，“一帶一路”、長江經濟帶等地緣經濟發展再獲“加碼”，新時代西部大開發的深入實施，我國與南亞東南亞地區的經貿合作將邁上更高水平。尤其是今年以來東盟歷史性地成為我國第一大貿易伙伴，云南、昆明在新發展格局中扮演的角色更加重要，官渡區作為“云嶺第一區”、昆明城市新中心，地位和作用更加凸顯。加之，自貿試驗區主戰場紅利釋放、昆明城市新中心地位日趨凸顯、城市更新改造全面推開，優質項目空間巨大、政策優勢逐漸疊加、科技人才等要素匯集，開放引領態勢應勢崛起。官渡區將搶抓機遇、勇于擔當，聚焦新目標，聚力高質量，聚勢現代化，奮力開啟昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區、開放發展引領區建設新征程，推動十九屆五中全會精神、習近平總書記考察云南重要講話精神在官渡區落地生根、開花結果。

第一，主動融入戰略，打造昆明城市新中心

黨的十九屆五中全會強調，“要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，為構建新發展格局指明了方向。我們將官渡發展置于全市、全省乃至全國的大背景中來思考和謀劃，把準自身定位，因勢而謀、應勢而動，努力在新發展格局中開拓進取、乘勢而上。

一是要主動融入東亞自由貿易區、“一帶一路”建設，深度參與“長江經濟帶”、西部陸海大通道、新一輪西部大開發建設等國家重大發展戰略，積極服務于云南建設面向南亞東南亞輻射中心，昆明市加快建設區域性國際中心城市，以國際視野，形成引領全市、助力滇中、融入國內、接軌國際的新發展格局。

二是要強化城市空間規劃管控，全面優化城市開發格局，明確市域開發重點，打造飛虎大道昆明城市新中心發展軸，形成巫家壩總部商務功能區、特色文化體驗功能區、螺螄灣國際商貿功能區、滇池生態休閑會展功能區、金馬科創健康功能區、都市時尚消費功能區六大功能片區，構建“一軸六片區”的城市功能和產業空間格局。

三是要加快轉型升級，聚焦各類總部引進，形成輻射南亞東南亞的“總部經濟產業群”；大力發展跨境商貿、商務服務、國際會展、跨境金融的“服務貿易產業群”；依托數字自貿港及云上產業園等實體和線上產業園區建設，構建數字與實體經濟、社會服務深度融合的場景運用，以“數字經濟產業群”建設，釋放“開放經濟”強勁動力；突出特色化、差異化、多元化，培育創新云子、普洱茶、滇劇等非遺、民間民俗文化IP，打造一批具有國際影響力的休閑度假型、會議會展型、文化娛樂型、生態康養型相互補充的“文旅健康產業群”，形成總部經濟、服務貿易、數字經濟、文旅健康“四大產業集群”。

第二，厚植自貿優勢，建設開放發展引領區

習近平總書記考察云南時，再次強調“云南的優勢在區位，出路在開放”。2019年，中國（云南）自由貿易試驗區正式掛牌成立，昆明片區76平方公里范圍內，官渡區占近60平方公里，成為全省、全市自貿試驗區面積最大、地位最核心、資源最豐富的區域，是自貿試驗區建設主戰場。我們必須緊扣自貿試驗區建設，持續改革創新、擴大開放，為高質量發展注入新動力。

一是要圍繞自貿區功能定位，發揮主戰場優勢，推進保稅功能與出口加工、金融貿易服務、科技創新等功能的有效疊加，注重自主性、原創性、集成性的政策創新，在科技運用研發、破除機制障礙、城市建設管理、金融服務改革等領域先行先試，增強開放協同政策疊加效應。

二是要聯動經開區、綜合保稅區、空港經濟區錯位發展、協同發展，主動對接紅河、德宏自貿片區，探索重大項目、平臺共建和利益分享機制，促進貿易、文化、創意、教育、醫療等國際合作，拓展國際市場新空間，打造面向南亞東南亞對外開放新高地，提升開放經濟合作新成效。

三是要主動組團到南亞東南亞國家推介，帶著優勢走出去，把優質企業請進來，鼓勵民營外貿企業向跨國采購商和渠道商轉變，加快建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，全面參與“瀾湄合作”框架下相關合作中心建設，擴大和深化多層次區域合作。

四是要持續落實營商環境提升行動，深化行政審批制度和商事制度改革，加強事中事后監督，加快自貿試驗區昆明片區政務服務中心（官渡）建設和“放管服”改革，推動“最多跑一次”落地生根。

五是要圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進要素市場化配置體制機制、現代財稅金融體制、市場化法治化國際化營商環境、民生服務供給體制、生態環境和城市空間治理體制等重點領域改革，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。

第三，聚焦建管并重，建成綜合樞紐重要承載區

當前，中央“兩新一重”建設部署，城市更新改造機遇難得。近年來，我們始終堅持建設管理并重，基礎配套逐步完善，城市更新改造如火如荼，管理水平大幅提升，城市形象和競爭力不斷提升。但作為綜合樞紐重要承載區，還需進一步加快推進城市更新改造，為推動經濟社會發展提供強有力的支撐。

一是要按照“政府主責、規劃引導、連片開發、疏解功能、內外聯動、招大引強”的原則，強化分類施策，統籌安排三舊改造連片開發，加快推進城中村、老舊小區改造、棚戶區改造。加大新開發片區配套地下管線、管網建設完善，提高城市防洪排澇能力，推進海綿城市建設取得新成效。優化城市空間布局，實現功能分區，有序推進城區功能疏解，分流疏散城市集中區人口，提升城市新中心的服務功能。

二是要科學規劃建設巫家壩、滇池會展等重點片區道路和交通樞紐，構建與昆明經開區、空港經濟區的連接通道，配合實施好轄區內高鐵、地鐵、高速公路等重點交通項目，對接長水機場和高鐵南站，形成空地一體化的交通體系。

三是要發揮官渡區毗鄰空港經濟區、高鐵昆明南站等區位優勢，以批發零售集中區以及電商產業園為重點，完善客貨運樞紐及配套設施，加快傳統物流向智慧物流轉變。

四是要大力發展新型物流業態，推動企業加大云計算、物聯網、“互聯網＋物流”融合等技術應用力度，打造具有國際化特征的商貿物流節點。

五是要深化“城市大腦”建設，讓大數據、云計算、物聯網等技術互相嫁接融合，促進民生、交通、環保、公共安全等城市基本功能實現全面數據化、智能化。

六是要理順城市管理職權邊界，城市管理流程、工作標準、規范和考核體系完善，使城市管理機制、體制設置更加科學、合理，實現高效、精細化管理。