奮力開(kāi)啟昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區(qū)、開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新征程

和麗川

從官渡區(qū)的實(shí)際來(lái)看，正是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五時(shí)期”官渡區(qū)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)苦干，為全市、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了“官渡貢獻(xiàn)”。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增量擴(kuò)優(yōu)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)實(shí)踐，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，深化細(xì)化工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，GDP總量連續(xù)五年領(lǐng)跑全省，從“云嶺第一區(qū)”步入“中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)”，逐年?duì)幭冗M(jìn)位，2020年躍升至40位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史性跨越。二是創(chuàng)新動(dòng)力充分激活。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，優(yōu)制度、激活力、添動(dòng)力，黨政機(jī)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字官渡等重大創(chuàng)新工作全面啟動(dòng)，榮獲“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)”“云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)”等，一批改革成果在全市、全省，乃至全國(guó)復(fù)制推廣。三是城市形象日新月異。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，有序推進(jìn)城市更新改造，巫家壩城市新中心規(guī)劃建設(shè)提速加力，織密城市路網(wǎng)，暢通道路循環(huán)，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，創(chuàng)新推行“五個(gè)一”網(wǎng)格化管理、環(huán)衛(wèi)一體化等模式，整潔有序、清新靚麗的市容形象進(jìn)一步彰顯，城市品質(zhì)顯著增強(qiáng)。

隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展再獲“加碼”，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的深入實(shí)施，我國(guó)與南亞?wèn)|南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作將邁上更高水平。尤其是今年以來(lái)東盟歷史性地成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，云南、昆明在新發(fā)展格局中扮演的角色更加重要，官渡區(qū)作為“云嶺第一區(qū)”、昆明城市新中心，地位和作用更加凸顯。加之，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)紅利釋放、昆明城市新中心地位日趨凸顯、城市更新改造全面推開(kāi)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目空間巨大、政策優(yōu)勢(shì)逐漸疊加、科技人才等要素匯集，開(kāi)放引領(lǐng)態(tài)勢(shì)應(yīng)勢(shì)崛起。官渡區(qū)將搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦新目標(biāo)，聚力高質(zhì)量，聚勢(shì)現(xiàn)代化，奮力開(kāi)啟昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區(qū)、開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新征程，推動(dòng)十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神在官渡區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

第一，主動(dòng)融入戰(zhàn)略，打造昆明城市新中心

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向。我們將官渡發(fā)展置于全市、全省乃至全國(guó)的大背景中來(lái)思考和謀劃，把準(zhǔn)自身定位，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，努力在新發(fā)展格局中開(kāi)拓進(jìn)取、乘勢(shì)而上。

一是要主動(dòng)融入東亞自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”建設(shè)，深度參與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、西部陸海大通道、新一輪西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極服務(wù)于云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，昆明市加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，以國(guó)際視野，形成引領(lǐng)全市、助力滇中、融入國(guó)內(nèi)、接軌國(guó)際的新發(fā)展格局。

二是要強(qiáng)化城市空間規(guī)劃管控，全面優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)格局，明確市域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，打造飛虎大道昆明城市新中心發(fā)展軸，形成巫家壩總部商務(wù)功能區(qū)、特色文化體驗(yàn)功能區(qū)、螺螄灣國(guó)際商貿(mào)功能區(qū)、滇池生態(tài)休閑會(huì)展功能區(qū)、金馬科創(chuàng)健康功能區(qū)、都市時(shí)尚消費(fèi)功能區(qū)六大功能片區(qū)，構(gòu)建“一軸六片區(qū)”的城市功能和產(chǎn)業(yè)空間格局。

三是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦各類(lèi)總部引進(jìn)，形成輻射南亞?wèn)|南亞的“總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群”；大力發(fā)展跨境商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、國(guó)際會(huì)展、跨境金融的“服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群”；依托數(shù)字自貿(mào)港及云上產(chǎn)業(yè)園等實(shí)體和線(xiàn)上產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)深度融合的場(chǎng)景運(yùn)用，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群”建設(shè)，釋放“開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)勁動(dòng)力；突出特色化、差異化、多元化，培育創(chuàng)新云子、普洱茶、滇劇等非遺、民間民俗文化IP，打造一批具有國(guó)際影響力的休閑度假型、會(huì)議會(huì)展型、文化娛樂(lè)型、生態(tài)康養(yǎng)型相互補(bǔ)充的“文旅健康產(chǎn)業(yè)群”，形成總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅健康“四大產(chǎn)業(yè)集群”。

第二，厚植自貿(mào)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放”。2019年，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，昆明片區(qū)76平方公里范圍內(nèi)，官渡區(qū)占近60平方公里，成為全省、全市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積最大、地位最核心、資源最豐富的區(qū)域，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。我們必須緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

一是要圍繞自貿(mào)區(qū)功能定位，發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)保稅功能與出口加工、金融貿(mào)易服務(wù)、科技創(chuàng)新等功能的有效疊加，注重自主性、原創(chuàng)性、集成性的政策創(chuàng)新，在科技運(yùn)用研發(fā)、破除機(jī)制障礙、城市建設(shè)管理、金融服務(wù)改革等領(lǐng)域先行先試，增強(qiáng)開(kāi)放協(xié)同政策疊加效應(yīng)。

二是要聯(lián)動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接紅河、德宏自貿(mào)片區(qū)，探索重大項(xiàng)目、平臺(tái)共建和利益分享機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易、文化、創(chuàng)意、教育、醫(yī)療等國(guó)際合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)新空間，打造面向南亞?wèn)|南亞對(duì)外開(kāi)放新高地，提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)合作新成效。

三是要主動(dòng)組團(tuán)到南亞?wèn)|南亞國(guó)家推介，帶著優(yōu)勢(shì)走出去，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)向跨國(guó)采購(gòu)商和渠道商轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，全面參與“瀾湄合作”框架下相關(guān)合作中心建設(shè)，擴(kuò)大和深化多層次區(qū)域合作。

四是要持續(xù)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，深化行政審批制度和商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（官渡）建設(shè)和“放管服”改革，推動(dòng)“最多跑一次”落地生根。

五是要圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)供給體制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。

第三，聚焦建管并重，建成綜合樞紐重要承載區(qū)

當(dāng)前，中央“兩新一重”建設(shè)部署，城市更新改造機(jī)遇難得。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持建設(shè)管理并重，基礎(chǔ)配套逐步完善，城市更新改造如火如荼，管理水平大幅提升，城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。但作為綜合樞紐重要承載區(qū)，還需進(jìn)一步加快推進(jìn)城市更新改造，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

一是要按照“政府主責(zé)、規(guī)劃引導(dǎo)、連片開(kāi)發(fā)、疏解功能、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、招大引強(qiáng)”的原則，強(qiáng)化分類(lèi)施策，統(tǒng)籌安排三舊改造連片開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造。加大新開(kāi)發(fā)片區(qū)配套地下管線(xiàn)、管網(wǎng)建設(shè)完善，提高城市防洪排澇能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)取得新成效。優(yōu)化城市空間布局，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)，有序推進(jìn)城區(qū)功能疏解，分流疏散城市集中區(qū)人口，提升城市新中心的服務(wù)功能。

二是要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)巫家壩、滇池會(huì)展等重點(diǎn)片區(qū)道路和交通樞紐，構(gòu)建與昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接通道，配合實(shí)施好轄區(qū)內(nèi)高鐵、地鐵、高速公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，對(duì)接長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)和高鐵南站，形成空地一體化的交通體系。

三是要發(fā)揮官渡區(qū)毗鄰空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵昆明南站等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以批發(fā)零售集中區(qū)以及電商產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，完善客貨運(yùn)樞紐及配套設(shè)施，加快傳統(tǒng)物流向智慧物流轉(zhuǎn)變。

四是要大力發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，推動(dòng)企業(yè)加大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”融合等技術(shù)應(yīng)用力度，打造具有國(guó)際化特征的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。

五是要深化“城市大腦”建設(shè)，讓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)互相嫁接融合，促進(jìn)民生、交通、環(huán)保、公共安全等城市基本功能實(shí)現(xiàn)全面數(shù)據(jù)化、智能化。

六是要理順城市管理職權(quán)邊界，城市管理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和考核體系完善，使城市管理機(jī)制、體制設(shè)置更加科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)高效、精細(xì)化管理。