找準新方位 擔當新使命奮力開啟彌勒全面建設社會主義現代化新征程

梁凌云

省委阮成發書記在云南省主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神研討班開班動員會上的重要講話，是最近一系列重要會議的深化和延展，更加全面地分析了云南與發達省份的差距，更加深刻地展望了云南發展的目標、動力及舉措，對我們基層一線的工作有很強的指導意義。我們要深入學習領會、整體理解把握、系統謀劃推進、狠抓貫徹落實，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。

一、切實找準彌勒在全省全州發展大局中的地位作用

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要準確把握彌勒在全國全省全州發展大局中的地位作用，準確識變、科學應變、主動求變，深度融入全省、全州新發展格局當中，找準發力點和突破口，打造云南面向南亞東南亞輻射中心的節點城市、省際間交流的重要服務型城市、聯結滇中滇南的“橋梁”城市、紅河州經濟社會高質量發展的支撐城市、區域一體化發展的示范城市，努力成為省、州深度融入“大循環、雙循環”的戰略鏈接點。

二、切實找準彌勒在新發展格局中的目標定位

（一）目標定位

目標就是發展藍圖，定位就是發展方向，彌勒要融入新發展格局，核心是要找準目標定位。按照省委、州委對彌勒發展的要求，我們將通過打造紅河北部經濟高質量發展增長極，努力把彌勒建成滇中綠色發展強市和世界一流健康生活目的地云南樣板。

建設滇中綠色發展強市，就是對標滇中先進發達城市，圍繞經濟發展重點領域和關鍵環節，堅持一流的規劃、建設、管理，推動“十四五”規劃落實落地。積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實現路徑，以“七個優化”（優化空間布局、城鄉環境、產業結構、資源利用、生態環境、人文環境、機制運作）為戰略任務，打造山水共融、林田共生、和諧共美的城鄉環境，構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代化產業體系，促進資源節約集約循環利用，健全綠色發展長效機制，努力建設滇中綠色發展強市，實現基礎強、產業強、民生強、生態強、組織強、治理強“六強”。

建設世界一流健康生活目的地云南樣板，就是充分發揮彌勒優越的區位優勢、豐富的資源優勢、獨特的開放優勢，以成功創建國家全域旅游示范區、云南省“美麗縣城”為契機，完善城市功能，發揮特色小鎮引領作用，大力推動康養產業向高端化、國際化方向發展，實現“文旅醫養體學智”全鏈條閉合發展，將彌勒打造成大滇西旅游環線西南環線上的重要節點、區域性旅游集散中心和全國知名康養旅游目的地。大力實施城市更新行動，增強城市綜合承載能力，推進市域社會治理現代化，培育國際化的投資生態和營商環境，打造高端人才定居、旅居、創業的優質生活圈，努力建設世界一流健康生活目的地云南樣板。

（二）戰略思路

圍繞目標定位，我們明確以“立足紅河、融入滇中、彌瀘一體、加速發展”為戰略思路，一以貫之、一抓到底。

立足紅河是堅實根基。彌勒建設滇中綠色發展強市，實現高質量率先開放發展，必須緊緊依靠省、州黨委和政府的堅強領導，主動融入和服務全省、全州發展大局，實現基礎設施、產業結構、新型城鎮化的全面優化，奮力當好紅河州高質量跨越式發展的戰略支撐。

融入滇中是必然選擇?！笆奈濉逼陂g，彌勒將加快與滇中城市群一體化、差異化、特色化發展，不斷提升“現代田園城市，健康生活福地”的知名度和影響力，著力打造面向滇中城市經濟圈、面向大西南及兩廣、面向東盟的區域性國際商務會展、文體賽事、休閑度假、康體養生目的地。同時，抓住彌蒙鐵路、彌玉高速、通用機場建設和高鐵站擴建等機遇，大力發展現代物流服務業，加快形成區域性綜合物流中心。

彌瀘一體是動力源泉。“十四五”期間，彌勒將圍繞州委“一核兩翼”的戰略安排，推動彌瀘兩縣市“九個一體化”全面融合、協同聯動，發揮兩縣市區位、資源、產業等方面的比較優勢和整體優勢，推動人口融合、資源整合、要素流動、協同發展，真正實現“兩城一體”，增強融入滇中城市經濟圈的整體聯動效應，有效呼應紅河州個開蒙滇南中心城市群、石屏建水“一湖兩城”等戰略格局。

加速發展是迫切需要。建設滇中綠色發展強市，關鍵是發展的速度。彌勒要擔負好紅河州經濟社會發展“火車頭”責任，必須通過高質量、高速度的發展作為重要支撐。“十四五”期間，彌勒將對標對比滇中安寧、五華、麒麟等城市，加快轉變經濟發展方式，提高發展速度、質量和效益。

（三）戰略舉措

以生態立市為根本、產業強市為核心、文化興市為重點、開放活市為源泉、依法治市為保障，扎實推動彌勒經濟社會全面協調發展。

生態立市就是堅持生態優先、保護環境，依托彌勒得天獨厚的生態本底優勢，加強生態保護和修復，優化生態產品供給，促進經濟發展與生態環境相協調。

產業強市就是大力發展現代煙草加工及其配套、高原特色農業及綠色食品加工、文化旅游及康養、通用航空及關聯產業，加快構建現代產業體系，全力推動彌勒經濟高質量發展。

文化興市就是充分挖掘彌勒生態文化、歷史文化、民族文化、紅色文化、商旅文化、飲食文化和紅煙文化，發揮秋雨書院的文化品牌效應和王熾、熊慶來、張沖及余秋雨、于榮光等名人帶動效應，抓牢全國文明城市創建工作，探索以文化風、以文聚魂、以文興城的文化城市發展之路。

開放活市就是秉承彌勒開放發展傳統，推動思想、文化和市場的全方位開放，主動融入滇中經濟圈，推動構建彌瀘一體開放格局，打造滇中對內對外雙向開放的重要區域。依法治市就是加快推進法治彌勒、平安彌勒建設，依法防范風險、化解矛盾、維護權益。扎實推進全省基層社會治理試點，常態化推進掃黑除惡斗爭，打造共建共治共享社會治理格局，為建設滇中綠色發展強市提供堅強法治保障。

三、切實找準實現十四五經濟社會發展目標的重要任務

（一）加快構建現代產業體系

一是加快推進國家農業綠色發展先行區和高技術產業示范區建設，推進5個10萬畝水果基地、最具影響力煙區、太平湖農村產業發展示范園、國惠農業產業園、現代花卉產業園建設。

二是著力推進金鑼生豬屠宰及肉制品深加工、新廣農牧種雞產業化、溫氏生豬產業化養殖等項目建設。

三是持續推進特色農產品加工產業園建設，大力發展以肉制品和果蔬加工為主、生物保健食藥品為輔的綠色食品和特色農產品加工業，力爭把彌勒建設成為面向全省乃至越南等周邊國家的綠色食品生產供應基地。

四是推進紅河煙草產業園建成投產，建設國內一流的煙草配套產業基地和卷煙輔料交易中心，為振興云南煙草提供有力支撐。

五是加快推進生物谷大健康產業園、華潤圣火項目建設，打造中藥材種植、精深加工、中藥提取、生物制藥產業鏈條，培育生物醫藥產業集群。

六是積極融入大滇南旅游環線建設，打造“文家醫學體學智”金鏈條的康養產業，加快房地產業、高品質生活性服務業發展，積極發展以新產業、新業態、新模式為代表的“三新經濟”。

七是依托彌勒通用機場和浩翔科技，打通制造端和運營端鏈接點，瞄準低空空域資源開發，積極開拓通用航空產業集群。

（二）著力推進城鄉融合發展

一是圍繞“現代田園城市，健康生活福地”城市定位，加強與新加坡墨睿設計事務所的合作對接，編制完成中心城區空間發展概念規劃，構建“一主、兩軸、五片、兩副、一園區”的空間格局（彌勒主城，彌勒大道城市發展軸、甸溪河生態宜居軸，東、西、南、北、西南片區，東風新城、太平新城，特色農產品加工產業園），加快推進新型城鎮化。

二是鞏固“美麗縣城”建設成果，堅持“先進公園、再進城市”的理念，大力實施城市更新行動，持續推進老舊小區和棚戶區改造，把城市種進森林、映入湖泊。

三是加快智慧城市建設，打造“城市大腦”。

四是深入實施愛國衛生“7+2專項行動”，全面提升城市品質和城鄉人居環境。

（三）全面提升生態治理水平和成效

一是統籌山水林田湖草系統修復和治理，深入實施國土綠化、通道面山綠化、城市園林建設、林業產業基地建設，抓緊甸溪河濕地公園、太平湖森林小鎮等“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。

二是加強生物多樣性保護，配合做好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會有關工作。

三是大力實施“美麗河湖”建設，推進土壤污染防治行動，保持城區空氣質量優良天數比例達98%以上。

（四）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

一是全面落實省委“一平臺、三機制”專項行動，建立健全鞏固拓展脫貧成果的長效機制。

二是認真落實“五級書記”抓鄉村振興，建立選派鄉村振興指導員駐村幫扶長效機制，以基層黨建引領鄉村振興。

三是大力實施鄉村建設行動，編制完善鄉村規劃，加快補齊農村基礎設施短板，深入推進農村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水處理，推進“美麗鄉村”建設提標提質。

（五）統籌發展和安全確保社會大局和諧穩定

一是持續推進全省基層社會治理試點，加快“雪亮工程”、市鄉村三級綜治中心規范化建設，立體推進社會治理體系和治理能力現代化。

二是鞏固全國民族團結進步示范市創建成果。

三是切實防范化解各類矛盾風險，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續深化矛盾糾紛多元化解，切實維護社會和諧穩定。

（六）以高質量黨建推動經濟社會高質量率先開放發展

一是把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

二是嚴明政治紀律和政治規矩，徹底肅清白恩培、仇和等特別是秦光榮流毒影響，全面清除和建、許洋、席之湖等違紀違法案件污染底泥和污染因子。

三是全面貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立正確的選人用人導向，提升干部隊伍能力素質。

四是高標準高質量組織開展黨史學習教育，引導黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局，切實把學習成效轉化為推動彌勒高質量率先開放發展的有力舉措和生動實踐，以優異成績迎接建黨100周年。