加強財政專項資金管理的對策研究

張彩霞

（烏海市海勃灣區財政局，內蒙古 烏海 016000）

財政專項資金管理是政府財政工作的重要內容，如何做好專項資金的管理，保證財政專項資金的效益性，對我國公共事業管理和社會經濟發展具有重要意義。在發揮財政資金專項職能的同時，持續改進預算、監管、執行、績效等環節的管理工作尤為重要。

一、財政專項資金概述

財政專項資金是政府為落實黨和國家有關方針政策、促進某類事業發展而設立的明確具體項目、指定專門用途、服務于專項事業發展的財政資金。財政專項資金是政府促進社會經濟發展和調控經濟的重要手段，具體有城鎮基礎設施建設資金、扶貧資金、農業發展資金、污染防治資金等。

二、強化財政專項資金管理的原則分析

當前，在政府財政職能轉變和社會經濟環境變化的背景下，財政專項資金管理要遵循三個重點原則。

第一，統籌規劃預算原則。在統籌各級預算能力的基礎上，進一步優化財政資源配置，完善預算管理制度，在資金用途和性質不變的原則上，將各項資金納入預算管理，進而提高財政專項資金的績效水平。

第二，科學的決策管理原則。對于財政專項資金的管理，應當遵循財政管理法規及相關管控程序，保證財政專項資金管理制度實施到位。確保監管措施在專項資金使用、控制、核算、執行過程中的有效落實，提升財政專項資金的使用透明度，從而提高其使用效益和質量。

第三，重點傾斜管理原則。財政專項資金的重點投入主要向對社會公共事業發展方面具有重大影響的領域傾斜，客觀評價各類專項資金的分類設置、合理規模以及專項整合，統籌集中管理各項財政專項資金，以社會需要和人民關注的重點為原則，集中財力辦大事。

三、當前財政專項資金在管理過程中存在的主要問題

（一）預算編制管理粗放，編制方法不科學

（二）資金監管體系不完善，缺少有效的控制

目前財政專項資金管理過程中，管控力度不夠的具體表現有以下四點：一是對專項資金的界定認識不清。在實際操作中，預算單位對專項資金不能嚴格按照分類標準進行規范使用，無法合理保證專項資金的實際需求和資金用途，使專項資金管控達不到預期效果。二是缺少科學的考核機制，相應的考核指標體系建立不完善。財政專項資金管理的職能責任范圍劃分不明確，存在部門職能的相互交叉，工作責任不能落實，在產生問題時，部門間互相推責。

首先是財政專項資金預算編制缺乏科學合理的項目論證。部門預算單位在編制“一上”部門預算表時，項目預算申請不嚴肅，對專項資金項目沒有進行前期篩選、論證、專家評審，沒有科學合理的可行性分析。如部分基建項目論證不嚴謹，無法按時開工，導致財政專項資金滯留；基建工程預算概算不完整，致使項目實施過程中多次進行調整，無法保證專項資金及時到位，影響項目正常運行等情況。

其次是部門預算專項資金編制主觀性強，存在盲目擴大預算的問題。為了爭取更多資金，預算部門故意提高預算，造成預算編制與實際執行差距較大。一方面部分專項項目資金安排過大，產生大量結余沉淀資金，造成專項資金浪費，降低了財政資金的使用率；另一方面，專項業務資金無法覆蓋項目建設過程，導致項目無法按約定進度完成，影響政府職能的發揮和社會事業發展。

最后是專項資金預算編制粗放，不能按照要求細化到項目經濟分類科目。專項資金預算籠統一個總量數字，其分類項目的使用范圍、工作目標等具體情況不明確，在執行時較為混亂，無法阻止部門單位的不規范用款，降低了專項資金的使用質量和效率，從而削弱了財政專項資金的預算執行控制和監管力度。三是部分財政項目扶持資金績效不高。如針對產業扶持獎勵項目，為了完成上級指標，只注重申報和分配，而不考慮其時效性，政策門檻較低，達不到實質性的激勵作用，導致獎勵扶持類資金績效低，影響了財政專項資金的使用效率。四是缺乏財政專項資金動態的監管措施。在資金使用過程中，財政部門只注重資金的執行進度，而無法做到對項目事前、事中和事后具體業務的實時動態監管。項目業務部門往往缺乏規范和高效使用專項資金的意識，在實際工作中，項目監管不規范、跟進不到位，導致竣工驗收不及時現象發生，嚴重影響了專項資金的安全使用。

（三）績效評價體系建設不夠科學

當前，財政專項資金的管理績效評價體系還不夠完善，造成專項資金的投入與產出效益不成對比，實際效益不理想。

第一，資金績效評價意識思想認識不夠。政府各級部門對專項資金績效評價工作缺乏足夠的認識和重視，如有的財政部門績效評價管理機構人力資源欠缺，并且專業素質能力不夠，同時預算單位的績效評價人員也缺乏專業性，制約了績效評價的工作開展。預算使用部門將工作重點放在爭取專項資金上，忽略資金的使用效益，過度依靠財政的督促檢查和審計進行事后監督，造成部分資金使用效率低下。

第二，財政支出績效評價缺乏科學的計劃和考核目標。制定績效評價計劃時應當經過事前調查研究和科學論證。一些部門只將考核結果是否符合國家政策規定作為考核的目標，沒有真正理解財政專項資金績效評價體系建立的目的；提交的績效自評報告填報不嚴謹，預期效果包括經濟效益、社會效益、環境效益等不明確；在全方面績效跟蹤管理中，跟進不及時，事中評價不到位，導致績效評價流于形式，財政專項資金無法高效使用。

四、深化財政專項資金管理措施和對策的研究

（一）完善財政專項資金預算管理機制，保證預算質量

在全面實施財政資金預算管理的同時，完善財政專項資金預算管理機制，科學、合理地配置財政資源，應該具體做到以下幾點：首先培養全員參與預算理念。預算管理不僅是財政部門的事情，政府預算單位都應積極主動參與。要樹立全員預算理念，建立成本效益的意識，對未來的財政專項資金經營活動，積極地進行全面預測和籌劃，合理安排專項資金預算項目，細化預算編制項目分類，壓縮清除使用績效不高或不合政策形勢的專項資金預算項目，合并用途相近和內容交叉的專項資金預算項目，避免項目多頭上報的情況發生。科學合理地配置資源，提高年初預算到位率，保證專項資金預算的高績效成果。其次是逐步建立財政專項資金立項評審機制。要在預算編制前，建立重大項目評審制度，通過預算評審論證、第三方評估等方式進行科學論證，保證專項資金預算編制的科學性、合理性。最后是提高預算編制的質量管理，部門預算編制要保證量力而行，堅持統籌兼顧的原則，合理安排各項財政專項資金。根據財政狀況區分輕重緩急，優先考慮重點、急需的資金項目，并且預算單位要嚴格按照資金預算的安排使用，不得隨意調整、自行變動，以最終實現財政專項資金的戰略目標。

（二）加強資金的動態管理，提高資金監管力度

第一，及時完善財政專項資金撥付和預算執行的預警系統建設，結合預算、授權、審批、報告等信息流，及時得到反饋信息。全面對專項資金進行追蹤監控，定期追蹤專項資金的使用進度，進而調查考核分析，實現專項資金預算執行的全過程動態管理。

第二，以內外控制和外部監督的有效結合強化財政專項資金的監管。在內部控制環節上，預算單位應建立專項資金項目資料的歸檔管理庫，定期組織相關人員對專項資金使用過程和建設項目進展進行追蹤管理，保證專項資金使用的合法合規，確保資金安全有效，項目建設保質保量完成。在財政監督環節上，資金審批環節要嚴格把關，依據財政扶持和政策導向，引導專項資金保證正確的使用方向，定期對專項資金項目進行抽查，結合地區發展情況和實際需求，根據資金規模和用途的合理性，對檢查中發現的問題及時整改，避免財政資金不當流出的情況發生。

（三）完善財政專項資金的績效評價體系，保證績效質量水平

首先政府部門要增強績效評價機構建設能力，提高績效評價的重視度。針對項目多、評價力量不足的問題，通過培訓等手段，提高績效評價人員專業素質和技能，保證績效評價工作和管理制度規范化。

其次要構建科學的指標體系，確保績效工作得到落實。一是要強化績效目標管理，提高績效目標編制質量，保證項目指標達到滿足項目管理的要求，并加強績效目標審核，保證績效目標與預算同步批復下達，并要及時公開。二是做好績效運行監控。對重點績效項目進行事中跟蹤，過程中發現問題及時更正，確保項目目標按期保質實現。三是提高績效自評質量，健全績效評價結果的反饋制度，積極開展多維度的績效評價，定性指標與定量指標相結合，全面修正完善績效評價的結果，發現績效問題及時進行整改，保證財政專項資金的功效充分發揮。四是確立重大項目績效評價的常態機制，重視財政專項資金的績效管理過程，加強績效評價結果的應用，保證資金績效管理的科學性，突出績效觀念，提高績效評價水平，確保戰略目標達到效益最大化。

五、結語

我們要積極轉變財政專項資金的固有管理思維，在如何優化和創新財政專項資金管理架構上下功夫，對財政專項資金管理全流程進行監管，及時保證績效評價工作的落實到位，提高專項資金使用價值，使財政專項資金管理水平得到不斷的提高，保證財政專項資金在經濟發展中發揮職能作用。