行政事業單位會計風險防范及其控制

劉佩昕

（鄂爾多斯市杭錦旗人民法院，內蒙古 鄂爾多斯 017400）

一、加強行政事業單位會計風險控制的重要性

（一）有助于提高單位內部管理水平

行政事業單位內嚴密、科學、良好的會計風險防控，可以促使各職能部門之間的工作有序開展。一方面可以督促員工履行職責，提高單位的管理效率；另一方面可以控制內部工作的違法行為，在風險防范過程中，落實各項規章制度，對資產管理和日常費用報銷制定更加嚴格的規定，從而嚴格地控制行政事業單位各項資金的支出和使用。

（二）有助于提升財政資金使用效率

加強會計風險控制的直接作用是促進行政事業單位信息質量的提高。會計工作的職責主要包括會計核算和監督，加強會計活動管理和會計風險實時監控，促進會計信息質量保持一致。而且從會計監督的角度看，高效的會計活動有利于及時糾正會計工作過程中的偏差，規范經濟業務活動，有效保證會計工作能夠反映已經發生的業務情況，以此保證財政資金使用更加合理。

（三）有助于提高單位社會服務質量

作為我國政府履行社會服務職能的主體，行政事業單位的會計管理的好壞直接關系到政府社會服務職能能否有效發揮。行政事業單位有效防范會計風險，可以保障國家財產的安全，使屬于國家和人民的財產真正為國家和人民所用。特別是在會計風險控制過程中，通過實施會計監督制度，可以對行政事業單位的資產采購和處置過程實施高效的動態管理，確保對工作全過程的監督和控制，減少腐敗現象的發生，加強行政事業單位內部控制能力建設，以更好地為人民群眾的生活和工作服務。

二、行政事業單位會計風險的具體表現

（一）組織建設方面的風險

一般來說，會計工作不受領導重視。有的單位不制定規章制度，或者制定了規章制度卻不監督執行，甚至在會計和員工法制教育方面也欠缺考慮，會計風險隱患巨大。特別是由于工作業務量的逐步增多，行政事業單位覆蓋面廣與會計數量有限出現明顯的沖突，導致不相容崗位分離和崗位遏制制度無法有效實施，這使違規違紀的概率增加，會計信息質量降低，增加了監管制度缺失導致的內部控制風險。

（二）預算管理方面的風險

一些單位只是簡單計算和匯總預算數據，對具體預算項目的分類支出沒有細化，因此預算編制并不合理，很難達到預期效果。而且在會計電算化過程中，對具體準則和制度的理解和運用存在明顯偏差，導致會計風險產生。會計的業務能力低，會計風險預測和會計規劃水平差，導致了以上問題的出現。

（三）收支管理方面的風險

一些單位利用職務之便變相改變資金用途，例如挪用專項資金、虛假發票套取、劃轉單位資金，這些支出都不合理。一些具有行政許可收費的單位并不嚴格履行會計收支兩條線的規定，所收款項沒有及時上繳財政或存入銀行，收費時票據不直接簽發、不及時登記、不及時核對，甚至以支付現金的方式將公款私用，乃至引發違法案件。

（四）資產管理方面的風險

行政機構中有許多資產，其收購方式和渠道不同，部分是政府采購獲得，部分是自行購買獲得，因此資產管理難度比較高。部分單位資產存在長期掛賬的現象，部分單位存在賬款無法收回的情況，出現會計糾紛。部分單位在日常工作中，不重視固定資產的日常維護和管理，導致資產嚴重流失。

三、行政事業單位存在會計風險的原因

（一）會計風險意識薄弱

行政事業單位負責人和管理部門在會計風險防控方面的意識薄弱、不夠重視，是行政事業單位風險防控薄弱的主要問題。會計具有較強的專業性，對行政事業單位的資金安全和整體工作效率起著重要作用。但是，行政事業單位負責人和管理部門大多不具備專業會計能力，不能深入了解會計專業工作內容的流程。行政事業單位負責人和管理部門缺乏會計責任意識，對單位資金安全和管理重要性的認識不足，加大了會計風險。

（二）會計內控制度不健全

一些單位由于內控制度不完善、規章制度不配套，所以不能達到日常工作中的會計的工作目標。甚至有的單位搞形式主義，應付上級檢查，實際工作效果不盡如人意，這影響了整個行政事業單位防范會計風險的效率。一些單位雖然建立了制度，但跟不上時代發展的步伐，不適應會計部門的實際工作需要。一些單位由于人員短缺，出現一人多崗擔任不相容崗位的現象，比如記賬和審計都由一人完成，這根本達不到內部監督的效果，這種會計管理方式漏洞百出。

（三）會計監督檢查不到位

首先，外部機構監管不力。在對行政事業單位會計工作的監管上，單位偏重于業務合規，忽視了對內部管理的監督管理。行政事業單位會計的執行水平和管理水平很少受到重視。監管者之間沒有聯系，很難形成高效監管的合力，削弱了外部監管的有效性。其次，部分地方政府會要求行政事業單位給予相應支持，所以在行政事業單位制定決策時進行非法干預，以達到一定的績效，項目難以獲得足夠的收益，造成會計風險，單位為了隱瞞真實情況，往往會做假賬。最后，領導對會計監督不重視，會計監督人員的職業素養和職業道德水平低等，使得會計內部監督不嚴，造成會計賬目混亂以及會計數據失真。

（四）會計的素質不高

一些行政事業單位設立的會計機構不合理，在招聘會計時不注重錄用人員的工作能力。有些會計欠缺專業知識和經驗，對更新的會計政策法規不能及時掌握，有些會計只滿足于簡單和基本的會計，在面臨最新的標準和制度時，不會及時更新、學習和積累，基本都依靠自己的經驗。這些不專業的會計很容易導致會計風險。

四、加強行政事業單位會計風險控制的對策建議

（一）增強會計風險意識

目前我國行政事業單位對會計風險防控的要求不斷提高，行政事業單位也愈加重視會計工作，這有利于行政事業單位整體會計工作的健康發展。行政事業單位加強單位內部會計風險防控，領導意識非常重要，只有領導層面重視單位會計風險的防控，并要求所有員工都警惕會計風險，才能自上而下地形成防控意識。有了意識后，通過建立防范會計風險的長效機制，制定責任部門相關制度，加強本單位的風險管理和會計風險防控能力。

（二）完善內部管理制度

制度建設是行政事業單位日常管理的基礎，重視行政事業單位會計工作是完善會計制度的首要問題。第一，要避免會計風險非客觀影響因素，就要建立規章制度，規范會計核算流程。第二，要提高會計信息質量，就要改革會計制度，通過加強會計預算管理，合理編制會計預算，從而合理編制預算。第三，會計狀況必須相互分離與相互監督，通過多層次的監督機制有效控制風險。尤其是單位的內部控制和監督需要全體員工的共同努力，領導要帶頭做表率，員工要主動跟上領導，做好本職工作，如此才能有效防范風險。

（三）加大監督執行力度

一方面是加強內部監督。各級財政部門和業務主管部門要相互協調，發揮職能部門的監督作用，定期檢查指導會計工作，尤其是基礎會計工作，發現問題、糾正問題、監督問題，處理好監督檢查中執法失職和重疊等矛盾。提高會計風險的可控性，要加強管理機制的建立和運用，使得會計崗位設置、防線設置、內部監督、會計核算流程等方面更加規范，通過各司其職切實履行管理、監督、指導職能。另一方面是加強外部監督。建立政府、中介機構、單位三位一體的監督機制，通過中介機構來完成審計監督，實現對會計風險的有效預測和應對，不僅可以加大行政執法和司法執法力度，而且有利于金融法制建設，使得監督更加陽光。

（四）提高會計的素質

要做好行政事業單位風險防范工作，會計的素質是關鍵。專業知識的儲備、良好的職業素質、職業道德操守都是合格會計的必備條件。首先，一名合格的會計最基本的就是掌握專業財務會計知識，具有一定的專業操作能力，杜絕好高騖遠的現象，腳踏實地做好會計基礎工作。隨心所欲、粗心大意是會計最大的克星，應增強會計風險防范意識，時刻警惕會計風險。在工作中，會計應熟練掌握和運用相關的會計賬務基礎知識，真正做到核算準確、反映真實、合規合法，且要及時準確掌握國家新政策、新會計法規等，確保會計信息的完整性和正確性。其次，單位領導應該儲備會計知識，從而正確有效地督促會計，確保工作流程科學規范。同時，單位領導還要經常和會計進行交流，通過思想教育和職業道德教育，使會計樹立正確的價值觀。最后，提高會計的誠信尤為重要，要提高思想覺悟、加強誠信教育?？傊岣邥嫷乃刭|對于預防會計危機具有重要意義。應不定期地為會計提供培訓機會，從而提高其業務素質和職業判斷能力，使其掌握所需的會計計量、核算、確認和報告方法。

五、結語

會計活動作為保證行政事業單位穩定運行的關鍵因素，對推動單位積極履行社會責任、依法開展日常工作具有關鍵作用。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，會計工作的難度和潛在的會計風險也在日益增大。行政事業單位應提高應對會計風險的能力，以保證會計的合規性和單位資產的完整性，順應經濟體制改革不斷深化的趨勢。行政事業單位要想長期穩定發展，離不開有效的會計風險防控，會計活動必須在各種制度的規范和監督約束下開展。