淺議新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

戴圓

（句容市財政局，江蘇 鎮(zhèn)江 212400）

一、前言

新預(yù)算法能夠推動傳統(tǒng)預(yù)算方式的變革發(fā)展，使財務(wù)管理模式得到優(yōu)化發(fā)展。由此可見，新預(yù)算法的推行有利于資金安全管理工作的開展，并能對傳統(tǒng)工作中存在的漏洞進行修補，進而提升事業(yè)單位財務(wù)管理的整體效率與水平。

二、新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算透明，制度完善

《預(yù)算法》明確規(guī)定，政府收支兩條線管理必須實行全口徑預(yù)算。一是將一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障基金預(yù)算納入其中；二是擴大了組織會計工作的范圍，使會計工作的范圍更加廣泛。同時，對財務(wù)工作的效率也提出了新的要求。應(yīng)進一步完善預(yù)算管理體制，按照新的法律法規(guī)要求，加強預(yù)算機構(gòu)和人員的內(nèi)部控制，并接受社會的監(jiān)督和管理。財政預(yù)算是現(xiàn)代公共預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)在保障人民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，建立預(yù)算財務(wù)公開制度，加強公眾對預(yù)算活動的監(jiān)督，使預(yù)算管理更加透明，使會計核算更專業(yè)化、科學(xué)化。遵循法律和制度，更有利于構(gòu)建陽光透明的預(yù)算。

（二）預(yù)算控制模式改進

各級政府要建立新的跨年度預(yù)算平衡機制。按照國務(wù)院規(guī)定，新預(yù)算法可為各級公共預(yù)算經(jīng)營者設(shè)立穩(wěn)定基金，以彌補未來年度預(yù)算資金的不足，是實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡和調(diào)整虧損資金的重要手段。原事業(yè)單位會計制度將會計核算的內(nèi)容集中在資金預(yù)算上，難以精準(zhǔn)反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況以及經(jīng)營成果，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要，因而新事業(yè)單位會計制度將會計核算的內(nèi)容回歸到內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務(wù)上，提升財務(wù)核算事業(yè)管理的全面性，從而更好地提升事業(yè)單位資金利用的整體效率。新法與舊法的不同之處在于收支平衡是工作重點，能夠有效防止政府各部門和機構(gòu)在預(yù)算盈余結(jié)束后的突然消費行為，并能持續(xù)有效地改善和優(yōu)化預(yù)算控制。

（三）風(fēng)險管理加強

新的預(yù)算法在主體、用途、大小、方式以及風(fēng)險控制等方面進行優(yōu)化改革，對其中存在的財務(wù)風(fēng)險進行有效管控。第一，需要對主體進行限制控制，只有在國務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，省政府才能借用債務(wù)舉措，提升債務(wù)管理的規(guī)范性；第二，在用途上，借款項目只能用于公益事業(yè)的債務(wù)資本支出；第三，需要對大小進行限制，省政府根據(jù)國務(wù)院出臺的債務(wù)上限進行合理調(diào)控，并將報告發(fā)給國務(wù)院審批；第四，在方式上，借款債務(wù)只能通過政府債券的形式進行資金籌集；第五，在風(fēng)險控制的方式選擇上，借貸和借債項目需要當(dāng)前償還，并需要建立完善的應(yīng)急和追究機制，為進一步控制債務(wù)風(fēng)險奠定良好的基礎(chǔ)。

三、事業(yè)單位在財務(wù)管理方面的對策

（一）凸顯財務(wù)管理體制信息化

在過去的會計模式下，事業(yè)單位的財務(wù)核算與管理工作無法統(tǒng)一；但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，財務(wù)共享與預(yù)算的有效對接能解決這一難題。在財務(wù)共享服務(wù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建預(yù)算信息化體系，首先需要建立完善的信息溝通系統(tǒng)，而這一系統(tǒng)在財務(wù)共享服務(wù)平臺中已經(jīng)存在。例如平臺中的資金管理系統(tǒng)，通過連接事業(yè)單位資金的流向?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位資金動態(tài)的全方位把控；再如電子保障系統(tǒng)，這一系統(tǒng)對事業(yè)單位上傳的單證及票據(jù)進行線上提交審核，極大地減少了基礎(chǔ)財務(wù)工作量；還有影像系統(tǒng)，只需要對單據(jù)進行掃描，即可以實現(xiàn)信息的線上傳遞，進一步開展現(xiàn)場處理；此外還有電子檔案系統(tǒng)與共享服務(wù)系統(tǒng)，其中電子檔案系統(tǒng)主要是將事業(yè)單位的實體檔案以及電子檔案聯(lián)系起來進行信息化管理，而共享服務(wù)則是通過整合各方面的財務(wù)信息，提升預(yù)算運行效率。

其次，需要開展標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，重點關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵點，并要求事業(yè)單位全體員工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程開展工作；再進行各專業(yè)的橫向管理以及事業(yè)單位組織內(nèi)的縱向管理。在財務(wù)共享服務(wù)中，不同部門的職責(zé)分工不同，因此應(yīng)當(dāng)針對不同的職能分工對各部門進行稽核及評價，進而實現(xiàn)對關(guān)鍵風(fēng)險點的重點把控。而在縱向管理中，則應(yīng)當(dāng)以財務(wù)共享服務(wù)中心為切入點，制定出可發(fā)揮事業(yè)單位最大價值的方案，并由上而下進行評估，將其落實。

（二）加強預(yù)算監(jiān)督和管理

各單位財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，建立和完善預(yù)算監(jiān)督機制，為劃分預(yù)算責(zé)任奠定基礎(chǔ)。對內(nèi)部各部門建立一套完善的監(jiān)督制度，使會計中心工作人員的行為規(guī)范化、制度化。與此同時，也要加強對二級單位預(yù)算的質(zhì)量監(jiān)督，以保證財務(wù)報表的準(zhǔn)確性。要確保謹(jǐn)慎原則的有效運用，利用監(jiān)督權(quán)來規(guī)范運作。對二級單位提供的財務(wù)報告進行審核之后，會計人員還需要識別涉及的財務(wù)信息，如現(xiàn)金流量、經(jīng)營成果等，以便對二級單位管理層的財務(wù)決策作出合理的判斷。所以，會計人員的審計結(jié)果將直接影響到二級單位的管理決策，必須通過有效的監(jiān)督減少不合理的行為，以促進二級單位的穩(wěn)定發(fā)展。財政、稅收方面的審計監(jiān)督，可使會計人員提高確認(rèn)、計量和報表編制的能力，通過實際操作提高會計信息質(zhì)量。就預(yù)算監(jiān)督機制而言，應(yīng)對事業(yè)單位運行的組織控制、崗位控制、預(yù)算監(jiān)督控制等環(huán)節(jié)進行分解，以更好地落實“一人一崗”制度，減少利益勾結(jié)、會計報表造假的行為，保障國有資產(chǎn)信息的真實性和安全性。還要對預(yù)算編制的合理性進行監(jiān)督和管理，確保預(yù)算編制符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，為加強新預(yù)算法在財政管理中的應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)，提高預(yù)算的民主性和科學(xué)性。

（三）深入改革會計制度

現(xiàn)階段，在對事業(yè)單位進行會計制度變革的過程中，需要保留小部分具有公共需求性質(zhì)的事業(yè)單位，而對絕大部分的事業(yè)單位進行市場化處理，更好地推動事業(yè)單位的市場優(yōu)化變革。而對于不同的事業(yè)單位的會計部門而言，可以通過兩個方向進行核算原則和處理方法的優(yōu)化，由此更好地發(fā)揮事業(yè)單位的會計核算職能。而對于已經(jīng)朝著市場化方向發(fā)展的事業(yè)單位，更加需要運用事業(yè)單位財務(wù)管理方法推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展。基于新預(yù)算法的實施，建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，能使會計人員的行為規(guī)范化和制度化。與此同時，事業(yè)單位也要提升會計核算質(zhì)量，使財務(wù)報表更加準(zhǔn)確。因為會計結(jié)果的好壞會直接影響到事業(yè)單位的管理決策，所以有必要通過有效監(jiān)督減少不合理的行為，從而促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。要高效開展以新預(yù)算法為基礎(chǔ)的會計工作，會計人員必須結(jié)合時代發(fā)展的需要，對新預(yù)算法進行研究與學(xué)習(xí)，奠定良好的知識基礎(chǔ)。在實際工作中，會計人員還需要根據(jù)當(dāng)前形勢對會計工作模式進行改革，使會計工作能夠按照新預(yù)算法全面實施。

（四）改革財務(wù)管理工作，防范財政負(fù)債

在新預(yù)算法不斷推行的背景下，需要對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進行相應(yīng)的改革，對其中的負(fù)債信息進行整合錄入，并基于數(shù)據(jù)分析制定相關(guān)的債務(wù)風(fēng)險防控計劃，同時還要基于不同類型的責(zé)任風(fēng)險采取具有針對性的對策，進而從根本上降低事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險。在此期間，事業(yè)單位將引進更加審慎的會計原則，對財務(wù)風(fēng)險進行評估和控制，更好地提升業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)健性。同時，中國政府在資產(chǎn)和收益的評估上更需要保持謹(jǐn)慎，為降低整體的負(fù)債風(fēng)險奠定良好的基礎(chǔ)。在新預(yù)算法的支持下，金融債務(wù)風(fēng)險能夠得到更合理的評估，給財政債務(wù)風(fēng)險防范帶來有利影響。

四、結(jié)語

在新預(yù)算法不斷推行的背景下，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作模式面臨變革發(fā)展，尤其在新形勢背景下，唯有嚴(yán)格地做好財務(wù)管理工作，才能更好地提升資金管理的安全性，為適應(yīng)新時代的發(fā)展變化奠定良好的基礎(chǔ)。