吉林省“三社聯動”的實踐反思與優化對策

張 軍 馬肖曼

（吉林建筑大學 吉林 長春 130118）

社區是國家治理的基礎，是社會的基本單元。為全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，2017年6月，中共中央國務院印發了《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的文件，各省市陸續制定和實施培育發展社區社會組織的意見，以此推動社會組織健康有序地發展。然而，在基層社區治理和建設中還存在一些問題待解決，如社區自治能力不足，社區主體之間職責不夠明確，社區服務水平與居民需求不協調等。另外，社區工作人才流失嚴重，社工隊伍不穩定也是影響社區建設的重要因素。在此背景下，由社區、社會組織、社會工作者組成的“三社聯動”機制成為社區治理的新模式。實踐證明，推進“三社聯動”機制，不但可以促進社區社會組織發展，在完善社會服務方面也彌補了以往社區獨當一面的不足。

一、“三社聯動”研究現狀

“三社聯動”模式是各地方、各級政府自上而下的方式推動和發展的結果。并且在實務領域發展較快。基于不同地區的實踐路徑，學者們提出了不同看法。聞英等基于河南省J社區服務中心的實踐探索，提出“三社”服務更加專業化、精細化，黨組織服務應從粗放型向個性化的轉變。[1]吳江從社區治理模式的背景、研究歷程和理論基礎方面總結“三社聯動”模式面臨的問題并提出可行性建議。[2]羅帥虎從社會資本視角分析“三社聯動”面臨的困境及原因，并提出培育社會資本來引領“三社聯動”的發展。[3]曹海軍等基于合作網絡理論，從權力結構和互動程度兩個方面出發，對不同地區“三社聯動”的社區服務模式進行了比較和總結，提出了共享型、領導型、樞紐型和休眠型四種互動模式。[4]一些學者從協同治理的角度審視“三社聯動”的運行理論和機制建構，從多元主體參與治理提出全新實踐框架。[5-6]

二、吉林省“三社聯動”實踐成效

近幾年，吉林省長春市積極探索社區、社會組織、社會工作的有效鏈接，實踐惠民政策，建立“三社”之間良性互補，協調共建的局面。一些社區實行街道“1+3”大工委和社區“1+1”大黨委制模式，吸納社會組織和社工參與。吉林省吉林市在推動社區治理試點工作方面，實施多方共治、減負增效，政策支持，推出“三社聯動”治理模式，以項目示范的方式，助力“黨建引領、三社聯動”的發展。鼓勵本土一線社工人員抓住機遇，在工作中積累實踐經驗，提升專業能力。

吉林省長春市探索以居民服務需求為主要目標，社區為服務平臺，社會組織為服務載體，社會工作為服務手段的“三社聯動”機制，共同促進社區公共服務的提升，推進多元主體參與社區治理的新局面。自2016年吉林省全面推進“三社聯動”機制以來，在社區治理和服務創新方面取得了巨大成效，形成了多元社區治理的良性格局。長春市寬城區開展“幸福學堂”線上居民需求調研和收集居民個人建議專欄，社工人員利用網絡平臺為居民自主生活提供需求化服務；為了保證社會組織服務治療，寬城區還開展了社會組織服務孵化基地建設，加強社會組織的培育，加強社會組織管理；社工是服務社區居民的專業社工人才，為了使專業社工更好地為居民提供服務，長春市政府鼓勵社區工作者參加社工職業考試，加強教育培養，推進現有社區工作者向專業社工轉化，同時鼓勵各級慈善組織、民辦機構組織專業社工培養。

三、吉林省“三社聯動”面臨的困境

（一）“三社”主體協同共治中存在障礙因素

1.各主體地位不等

基層政府作為社區服務的主導者，在現代社區和治理中承擔著關鍵指引作用，但基層社區領導不能包攬一切服務事項。尤其“三社聯動”機制實施以來，過于依賴政府的推動，使“三社聯動”呈現出行政化工作模式，尤其在社區養老項目中，基層政府干涉較為頻繁，限制了“三社聯動”機制的優勢發揮，使“三社”自主性較弱，處于附屬地位，不利于協同治理。

2.各主體之間連接不暢

“三社聯動”的運行中，政府起主導作用，而社區、社會組織、社會工作在接收到政策信息后，由于各自工作方式和具體目標不同，在連接和互動方面契合度比較低。彼此之間只是被動聯系，在協調共事上存在障礙。在為居民舉辦服務活動時，主體之間“各行其是”，容易出現重復性行為，既影響服務效果，又造成了資源浪費。另外，社區居委會工作人員、社區工作者職責劃分不清晰，有些社區一人兼任多項工作，直接影響“三社聯動”的深度融合，同時也阻礙了社區協同共治的發展。

3.“三社聯動”保障機制不完善影響互動效果

目前我國“三社聯動”參與社區治理工作還處于試點階段，而運行機制還急待改善。首先，政府購買服務方面，以購買社會組織和社會工作者服務的方式進駐社區，需要完善相關法律法規，例如在資金支持、具體服務內容、服務方式等方面，“三社”主體如何分配各自職責都需要有具體可行的規章可循。

（二）社會工作者在聯動中作用發揮不足

雖然我國社區急需大量社工人才，但由于社工在社區服務中的形式多以政府購買勞動力的方式出現，社區居民對社工角色的認可度相對比較低，加之社會工作專業畢業生從事一線社工的數量比較小，而社區工作人員多數沒有相關理論和方法的支撐，因此很難承擔職責任務，在“三社聯動”機制中，社會工作本應該作為專業支撐，為社區提供專業化、個性化服務。但實際社會工作開展過程中涉及專業性的活動比較少，如運用個案工作、小組工作開展活動，造成社會工作專業在“三社聯動”中被邊緣化。

社工作為“三社聯動”模式主體之一，既要受主管部門領導，又要受到用人單位、社工機構等領導，而具體執行服務任務中接觸最為直接和頻繁的是社區居委會，社工既要考慮項目評估結果，又要為社工機構的生存和發展著想，在資本相對不足而專業人員又稀缺的情況下，社工與社區的聯動無疑處于弱勢地位，表現出來的關系也不是完全雙向互通的關系。因此，在與服務對象接觸方面，社區直接掌握對象資源使得社工重要性無法得到凸顯。

（三）居民參與形式化，參與意愿被動

1.參與人員結構不合理

社區活動針對的是所有居民，活動覆蓋面越廣，參與人員越多，越能推進社區融合與發展。目前，吉林省居民參與社區活動的人員年齡結構不合理，參加活動的多數為婦女、老人和兒童青少年。參與社區類型主要表現在老年類社會服務、兒童四點半課堂和一些社區文化娛樂活動，中青年男性群體參與度不高。

2.社區居民主體意識淡薄

社區居民主動參與社區活動的意識不強，尤其中老年居民習慣于接受社區工作人員單向的輸出信息和傳達通知，處于被動狀態。在活動內容上，多數居民更熱衷于社會文化活動，對于政治性活動和公共事務參與度較低。

四、對策建議

（一）政府轉變職能，鼓勵協同治理理念的發展

首先，建立多元主體協作機制，各層級部門積極主動建立聯動機制，加大聯動力度，并對“三社聯動”過程中涉及的資源共享、項目設計及實踐試點等方面信息進行溝通交流，來提升聯動效率。政府應依法確定社區工作負責事項、以為社會組織、社會工作者在社區治理中提供可參與空間。

其次，在“三社聯動”機制的運行中，政府作為政策推動者，需要明確責任主體，即社區、社會組織、社工才是整個“三社”實踐的責任主體，社區、社會組織、社工、政府和社區居民之間是追求公共利益的合作關系，而不是上下級行政領導關系。社區在“三社聯動”中起到樞紐的作用。上承政府部門，下接居民群體，同時鏈接社會組織。社會組織在“三社聯動”機制中起到組織保障的作用，在現代社區治理中，社會組織作為第三部門，可以彌補政府和市場的不足，在志愿服務、慈善互助、傳達民意等方面發揮著重要作用。而社會工作者是“三社聯動”機制的人才支撐。我國的社會工作者是一支年輕的團隊，他們除了具備專業知識和技能外，在智能社區迅速發展的今天，可以幫助社區和居民解決網絡信息難題。

（二）大力推動社工專業人才建設

推進“三社聯動”建設，人才發展是關鍵。政府方面，應積極推動和構建多層次社會工作專業人才體系，為“三社”發展夯實人才基礎，加快基層黨務人才建設，加強志愿者和社會工作人才培養力度，通過開展系列化教育培訓、技能訓練、能力水平綜合評價來提升社區工作人員、社會工作者及各相關志愿服務水平。

在社會工作專業人才培養方面，首先，積極鼓勵高等院校及職業院校開展社會工作高等和中等職業教育，將社會工作課程納入相關專業的基礎課程范圍。對于高等院校的社會工作專業，應依據當前社會工作實踐形式進行教學培養模式的改革，完善社工專業教材和授課方式，增加實踐教學在整體教育中的比重。積極聯系社區、社會組織開展合作教學，建設實踐基地，鼓勵學生向應用型社會工作人才轉變。由于社會工作具體工作內容豐富多樣，涉及婦女、青少年、老人、就業、社區矯正等各領域服務需求，因此培養專業特長的社會工作人才顯得尤為重要。其次，加大社會工作人員在崗培訓力度。對基層黨組織人員、街道鄉鎮、社區工作人員、社會組織等相關工作人員定期開展社會工作知識培訓，并進行階段性能力測評，以鼓勵和支持他們運用社會工作理念、知識和方法來服務和解決基層群眾難題。

（三）基層組織還權，激發居民內生動力

居民是“三社聯動”的建立的基礎和原動力。建立“三社”的根本即滿足廣大居民的需求，為社區居民服務。只有調動了社區居民的積極性，聯動機制才能順利、高效運行。因此，要立足于當前吉林省社區實際情況，在充分了解社區特點，把握居民多樣化需求的前提下，加強社區自治和居民參與自治的指導工作，完善社區評價機制，以吸納更多的居民參與。

首先，加強政府對社區議事的指導。社區黨委的議事應包括黨委成員、黨員代表、居民代表、流動人口代表等各類主體參與；實施積分制度，鼓勵社區居民通過參與志愿服務來獲取積分，以積分兌換社區優秀居民獎勵。

其次，借鑒深圳市龍華區實踐經驗，推行社區居民的議事會議，搭建社區居民參與社區自治的平臺，社區居民議事會議的成員來自社區黨組織、居委會、社會工作者、社會組織、社區居民、社區物業人員等與社區利益相關的各類群體。在具體討論事宜上，秉持政策意義上的大事靠政府主導，社區小事基層協商辦理，居民私事依法有序自理的原則。每月定時開展議事活動，推動居民參與討論，反映居民關心的熱點民生話題及活動項目，不僅激發了居民的參與熱情，也提高了社區服務質量。

（四）加快社區建設，推進社區服務項目化運作

在快速發展的互聯網推動下，社區治理要看到大數據、智能網絡平臺帶來的便捷服務，通過智慧社區建設推動“三社聯動”的發展。首先，借鑒智慧社區管理體系的優勢完善社區人口及住房等基本信息。建立統一的社區管理服務平臺，建立綜合性、共享式的社區數據，以實現各部門的數據共享，避免各服務主體重復性工作。其次，建立共享網絡信息平臺，將社區需要轉移給社會組織、社會工作者等其他服務部門的項目清單通過社區網絡服務平臺發布出去，以廣泛吸引有能力的社會組織承擔項目，并通過平臺全程接受居民的監督。再次，大力推廣群眾參與智慧社區服務的渠道，統籌便民服務終端網絡建設，建立不同需求服務模塊，尤其在養老、醫療、救助等重點公共事項方面建立“一站式”服務，以提高為居民辦事的效率。

五、結語

總之，需要重點解決“三社”主體協同共治中存在的障礙，促進政府職能轉變，大力推動社會工作專業人才隊伍建設，協調基層組織與居民內生動力之間的關系，進一步加強社區現代化建設，以提高吉林省“三社聯動”實踐成效。