財政專項資金績效評價改進探索

丁小玲

（光澤縣財政國庫集中支付中心 福建南平 354100）

一、加強財政專項資金績效評價的意義

（一）有助于增強財政專項資金的管理效能

加強財政專項資金績效評價，有助于增強財政專項資金的管理效能。一方面，推進財政專項資金績效評價工作，能夠使對應的工作部門明確工作重點并且確保執行效果，同時也可以提高工作過程和結果的綜合性管控效果，融合定量和定性相結合的考核方式能提高財政專項資金使用的目標性和具體性，促進相關工作任務的精細化管理。另一方面，推進財政專項資金績效評價工作，可以通過績效評價找到現行工作過程中存在的問題以及薄弱環節，進而結合問題和不足針對性地進行管理，這既確保了工作整改的合理性，也提升了內部控制和管理工作的效能，以此凸顯了績效評價的價值和功能。

（二）有助于增強財政專項資金的使用效益

加強財政專項資金績效評價，有助于增強財政專項資金的使用效益。在實際工作中，通過績效評價不僅可以進一步明確財政專項資金的使用情況，形成跟蹤性管控機制，實現全程監督和約束，還可以提高財政專項資金使用的透明程度，確保各項資金預算的精準化和精確性，提高預算工作的規范化和透明度，從而確保財政專項資金使用效益和應用水平。

（三）有助于增強財政專項資金的支出管理效果

加強財政專項資金績效評價，有助于增強財政專項資金的支出管理效果。隨著我國政府各項管理職能的不斷轉型，行政事業單位越來越重視社會效益在財政專項資金應用過程中的體現。為了突出社會效益這一核心目標，要求績效評價工作應制定與之匹配的指標體系，然后再對其結果進行公開、透明的評價。不僅要體現財政專項資金使用的透明度，還應確保廣大群眾能夠全面了解和掌握財政各項資金的應用情況，將群眾納入績效評價體系，實際上也是為了突出群眾的監督作用，以此保障財政專項資金能夠順利、穩妥地為社會主義建設服務，從而突出財政專項資金的支出管理效果。

二、財政專項資金績效評價存在的問題

（一）績效管理機制不健全

當前，有些分管財政專項資金的績效考核部門尚未構建完善的績效管理機制，也沒有在績效管理機制運行過程中確定績效評價工作內容和工作目標，甚至直接將績效評價工作看作是有關財政專項資金應用的驗收模式，其沒有將績效評價工作與財政專項資金的流轉過程進行關聯。同時，很多行政事業單位未能在內部構建健全的績效評價機制，難以依據自身財政專項資金應用情況對相關部門或人員進行績效評價，這就導致績效評價工作相對單一，從而演變成由財務部門或預算機構進行負責。而這些部門的工作人員可能缺少財政專項資金應用方面的專業知識，以至于工作效率逐漸低下，工作質量不斷降低，對相關項目的運行容易產生消極影響。

（二）績效評價指標不科學

加強財政專項資金的應用效果，需要以科學的績效評價指標為基礎，只有這樣才能確保績效評價工作的科學性和有效性。但是，當前有些部門財政專項資金的應用尚未結合實際需求進行合理設置，對應的績效評價指標體系也沒有進行構建，這就導致績效評價工作變得沒有依據，無法明確績效評價具體要求和內容，難以有針對性地解決財政專項資金使用的監管和控制問題，從而導致相關部門難以及時了解和掌握財政專項資金的應用數據和資料，這一定程度上影響了績效評價工作的質量和效果，進而影響了財政專項資金的應用效益。

（三）績效監管模式不完善

從財政專項資金績效評價實際情況來看，很多部門在監督和管理方面存在不足，其績效監管模式不夠完善。眾所周知，完善的績效監管模式是促進財政專項資金應用的保障，只有在部門內部構建完善的監管模式，才能及時掌握財政專項資金績效評價工作的問題和不足。但是，就當前我國財政專項資金應用的情況來看，很多部門都沒有構建完善的績效監管模式，其缺少專業人才對財政專項資金應用的進行監管，對于財政專項資金的過程性監管極為乏力，從而導致財政專項資金應用的整體效果不盡如人意。顯而易見，財政專項資金績效評價機制如果缺乏完善的績效監管模式，那么勢必會失去指導和控制。

（四）評價結果應用不合理

考慮到財政專項資金績效評價的應用層面，相關部門只有真實、全面地呈現財政專項資金的應用結果，才能更好地揭示績效評價工作中存在的問題和不足，進而及時采用有效措施進行改進，以確保財政專項資金應用的效果。但是現階段有些部門在推進財政專項資金績效評價工作時沒有合理應用績效評價結果，缺少對評價結果的完善和優化，從而不能起到基本的監督和控制作用。同時，忽略評價結果的應用還會減弱財政專項資金的應用效果，從而難以及時發現績效評價機制中的缺陷，進而無法滿足實際工作中的績效評價機制發展需求。

三、財政專項資金績效評價改進措施

（一）完善績效管理機制

相關部門應完善財政專項資金績效管理機制，樹立正確的責任意識，以此提高財政專項資金的應用效益。首先，相關管理部門要樹立正確的責任意識，創設重視績效的良性工作情境，激發相關工作人員在財政專項資金常規工作中的積極性、主動性和創造性，引導其對資金的應用效益進行改善。其次，相關部門應該以績效管理為工作導向，制定績效管理制度，完善績效評價機制，通過制度推進財政專項資金的應用和管理措施。要制定績效評價所需要的工作標準，將其與獎懲措施進行關聯，針對實際工作狀況找到工作中可能存在的問題和不足，進而對現行的績效管理制度和績效評價機制進行優化和改進。最后，相關部門應構建專門的績效評價組織機構，要善于利用這一專設機構加強與其他業務部門之間的溝通和交流，在日常工作中要合理運用線上和線下相結合的工作模式，積極引入聯合辦公理念和方式，保障績效評價工作能夠體現多層面和多層次的要求。同時，相關部門還應該對現有的績效評價工作人員進行專項教育培訓，提升這些工作人員的知識和專業能力，確保其能夠在日常工作中高質量地完成相應的任務，以此促進部門預設工作目標的實現，從而在根本上提升績效評價工作的效果。

（二）科學制定績效評價指標

相關部門應該結合財政專項資金的實際應用情況，制定符合部門實際的績效評價指標，體現指標的針對性和全面性，從而促進績效評價工作的高效推進。首先，相關部門要注重績效評價指標的特殊性，要以普遍性特點為前提，將不同項目的通用特點借助績效指標體現出來，同時也要針對財政專項資金的應用情況確定關鍵績效指標，將資金應用的重要性準確地體現出來，從而保障績效評價指標的科學構建和完善。其次，相關部門應該將績效指標的定性和定量特點進行融合，根據實際情況將定量指標作為主要構成部分，將定性指標作為次要構成部分，并以此為導向細化指標內容，盡量保障各項指標的科學性，提高績效評價指標體系的數據化處理功能，為績效評價工作奠定基礎。最后，相關部門要考慮績效指標體系制定的科學性和實用性，既要符合簡明扼要的基本原則，也要準備驗證指標效果的相關佐證材料，以此提高績效評價工作中對信息收集和整理的效果。同時，在制定這些績效評價指標時，還要注重可操作性，以此推進財政專項資金應用的進程，提升財政專項資金的應用效果。

（三）完善績效監管模式

首先，相關部門要完善績效追蹤管理體系，使之與績效監管模式匹配，針對績效評價工作的效果、目標完成情況以及預算管理等具體工作要進行重點監管和考核。相關部門要根據財政專項資金的應用周期制定階段性的監管工作目標，通過對全過程的分解，明確各部分的責任和工作內容，這有利于績效評價工作能夠在監督和管理之下順利進行。實行全過程監管，實際上也便于績效評價工作人員能夠及時了解和掌握財政專項資金應用過程中的具體情況，一旦發現偏差就應該及時進行糾偏措施。相關部門要根據實際工作內容確定階段性監管工作任務，將績效評價結果與崗位責任制度進行匹配，通過嚴格考核提升財政專項資金的應用效果。其次，相關部門要及時引進現代化管控手段和工具，構建財政專項資金管理信息化系統，打造適合本部門工作目標的信息化管理平臺，以網絡技術和信息技術推動財政專項資金績效評價工作，突出績效監管模式的監督和管理效果。最后，相關部門也可以委托第三方機構開展績效評價工作，選擇第三方機構主要是考慮到部門內部專業化人才的短缺。同時委托第三方機構開展績效評價工作，也可以更大程度上保障公平公正，提高財政專項資金績效評價工作的規范性和科學性。

（四）強化績效評價結果的應用

首先，相關部門要注重財政專項資金績效評價結果的反饋作用，及時通報和處理績效評價過程中可能存在的問題，要將績效評價結果及時反饋到其他部門和人員，并以此為依據對單位的財政專項資金管理制度進行優化和改進，推進績效評價工作的整改與落實。相關部門還應該及時歸納和總結績效評價結果中的經驗，如果發現績效評價機制存在問題，就應該對其進行科學的分析和研究，借助科學的手段和方法制定整改措施。同時，相關部門還應該將績效評價結果進行公開，提高績效評價工作的透明度和公開性。其次，相關部門要制定工作調整方案，將績效評價結果與新一輪預算編制工作進行匹配。在得到績效評價結果反饋之后，要針對績效良好的部門優先安排財政專項資金，對于那些績效不良的部門則應該嚴格進行控制，并將其體現在預算分配工作上。最后，相關政府部門要將績效評價指標與部門工作目標和管理制度進行融合，科學制定績效評價指標對應的分值和權重，充分發揮績效評價工作的指揮、管理和引導作用，要強調績效評價工作的重要性并要求相關部門予以重視。除此之外，相關部門還應該將績效評價結果與管理崗位晉升制度進行關聯，強化財政專項資金應用的監管力度，將管理人員的責任與績效評價指標進行匹配，將財政專項資金的應用結果作為其崗位績效考核的重要內容，這有利于提高管理崗位對應工作人員的責任意識，進而確保績效評價工作的質量和效果。

四、結論

現階段，我國相關部門財政專項資金績效評價工作的實施還存在諸多問題，績效管理機制有待完善、績效評價指標缺乏科學性、績效監管模式有待健全、績效評價結果的應用有待加強，這些問題如果得不到有效解決，勢必會降低績效評價機制的應用效果。因此，相關部門應結合政府政策和自身情況構建財政專項資金績效評價制度，針對實際工作中存在的問題，探索和創新工作方法，在績效管理機制、績效評價指標、績效監管模式和績效評價結果應用等方面進行優化和改進，從而確保績效評價工作的有效開展。