縣級事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

楊軼

（甘肅省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，甘肅 蘭州 730000）

近年隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，促進了我國公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展，這有利于各行各業(yè)的平衡健康發(fā)展，而對于縣級事業(yè)單位而言，需要在新時代背景下有效開展各項工作，預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容和要素，對事業(yè)單位各項資金的使用起到關(guān)鍵性作用，因此本文針對縣級事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和對策進行深入的研究，進一步改進和提升縣級事業(yè)單位綜合管理水平。

一、縣級事業(yè)單位預(yù)算管理新要求

（一）提升預(yù)算績效管理的質(zhì)量

預(yù)算績效管理旨在以支出結(jié)果作為主要導(dǎo)向，開展預(yù)算管理等相關(guān)活動。目前我國著力推進建立省級部門預(yù)算績效運行監(jiān)控管理常態(tài)機制，其主要目的在于確保各部門及資金使用單位績效管理水平提升，同時也能全面促進各縣級財政資源的優(yōu)化配置，提高財政資源使用效率，全面搭建預(yù)算管理體系。因此在縣級事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理工作中，越發(fā)重視預(yù)算績效的占比，要進一步嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算績效管理相關(guān)流程，合理創(chuàng)建預(yù)算指標(biāo)和績效指標(biāo)，全力促進事業(yè)單位預(yù)算管理工作扎實推進。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行的約束力

預(yù)算管理過程中，需要將政府的支出和收入全部納入這也需要諸多行政事業(yè)單位全面執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)并進行更加統(tǒng)一的核算管理，在進行核算管理時要真正做到預(yù)算在前、支出在后，避免發(fā)生超預(yù)算或無預(yù)算等諸多問題。提高縣級事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的約束力水平，同樣也能通過預(yù)算管理相關(guān)指標(biāo)更加全面化的反映縣級事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，并對相關(guān)指標(biāo)進行更加有效地控制，既強化了對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的保值。

（三）優(yōu)化國庫集中收付管理

行政事業(yè)單位在進行預(yù)算管理時，更加重視了對各類財務(wù)風(fēng)險的管理和控制。要進一步完善國庫集中收付管理體系，在整個流程中使用電子支付的形式，確保預(yù)算支出的審核流程能夠進一步優(yōu)化，提高各類資金的支付和使用效率[1]。因此在新時代和改革背景下，事業(yè)單位預(yù)算管理呈現(xiàn)出更加重視支出風(fēng)險管理的特點，著力建設(shè)付款風(fēng)險預(yù)警機制和體系，對于國庫現(xiàn)有庫管進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)范化管理。推動事業(yè)單位財務(wù)工作水平的全面提升。

二、縣級事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理的理念

事業(yè)單位與市場經(jīng)濟體制下的各類企業(yè)有所不同，事業(yè)單位的資金來源有其特殊性，部分事業(yè)單位管理者認為財政給多少錢就花多少錢，沒有從單位自身長遠發(fā)展考慮。另外在進行預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中，有人認為預(yù)算管理只涉及財務(wù)部門，與其他部門沒有關(guān)系，對預(yù)算執(zhí)行進度不重視，存在年底集中花錢的現(xiàn)象，導(dǎo)致該項工作無法根據(jù)各部門的實際工作需求和內(nèi)容靈活調(diào)整。由此可見，缺少必要的預(yù)算管理理念會嚴(yán)重影響事業(yè)單位預(yù)算管理的開展。

（二）預(yù)算專業(yè)人才的匱乏

相較于缺乏預(yù)算管理理念，縣級事業(yè)單位面臨的更大問題是預(yù)算管理相關(guān)人力資源的匱乏。例如很多事業(yè)單位并沒有針對預(yù)算管理操作設(shè)置專業(yè)部門和預(yù)算管理監(jiān)督人員，在進行預(yù)算編制時缺少更加明確有序的行為規(guī)范，甚至有些參與預(yù)算管理和預(yù)算編制的工作人員專業(yè)能力與素養(yǎng)不強，無法實現(xiàn)預(yù)算管理工作與其他模塊工作之間的有效銜接。[2]在大部分縣級事業(yè)單位實際工作中預(yù)算管理由原有財務(wù)部門承擔(dān)，財務(wù)人員如果專業(yè)知識不足，無法實現(xiàn)與時俱進，就會限制該項工作整體運行水平。與此同時，財務(wù)人員和申報預(yù)算項目人員溝通不暢，所填報的預(yù)算項目指標(biāo)并沒有結(jié)合項目運行實際情況，難以充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的決策導(dǎo)向作用。

（三）政策宣傳和落實不到位

近年來越來越多的縣級事業(yè)單位提高了對預(yù)算績效管理工作的重視，但是究其根本在制度層面上仍舊存在不健全、不規(guī)范的問題。例如仍舊有很多縣級事業(yè)單位在進行預(yù)算績效管理時，仍然側(cè)重于事前管理與事后管理，對預(yù)算績效管理的執(zhí)行過程的監(jiān)督效果相對較弱，缺少各類風(fēng)險的防控意識，除此之外仍舊有很多事業(yè)單位并沒有更加清晰明確的了解縣級政府的采購相關(guān)政策規(guī)定，甚至存在違規(guī)采購的問題；在專項資金使用方面仍舊存在不按規(guī)定進行執(zhí)行的情況，這也導(dǎo)致了在對事業(yè)單位支出進行審核時，往往會檢查出較多的問題[3]。諸多問題也在一定層面上體現(xiàn)出當(dāng)前縣級事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理和預(yù)算制度執(zhí)行方面宣傳和落實不到位的情況依舊存在。

（四）預(yù)算監(jiān)督機制不完善

在預(yù)算管理和績效管理過程中，很多事業(yè)單位重預(yù)算，輕績效。沒有構(gòu)建使二者融合的規(guī)章制度，從思想上對績效管理重視度不夠，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督、管理和績效監(jiān)控難以到位。此外對預(yù)算執(zhí)行能力和效果進行檢驗和評價的過程中，績效目標(biāo)沒有從數(shù)量、質(zhì)量、成本和實效等方面進行細化，制定績效指標(biāo)時沒有經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)不符合客觀實際。出現(xiàn)此類問題的最主要因素在于事業(yè)單位并沒有結(jié)合本單位的預(yù)算績效管理工作建立健全預(yù)算績效考核機制，或現(xiàn)有預(yù)算管理辦法的全面性難以保障，使得預(yù)算管理工作約束力和監(jiān)督力不強，甚至在執(zhí)行的過程中偏離了原有的預(yù)算管理方向。

三、縣級事業(yè)單位加強預(yù)算管理的對策

（一）樹立預(yù)算管理理念

1．需要切實提升縣級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理工作重要性的認識。同時積極調(diào)動不同部門參與預(yù)算編制的積極性和主動性，切實轉(zhuǎn)變以往預(yù)算管理流程存在的弊端，要樹立良好的預(yù)算管理理念，以預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)推動事業(yè)單位管理和服務(wù)水平的同步提升，切實轉(zhuǎn)變以往預(yù)算管理質(zhì)量相對較低的問題。

2．縣級事業(yè)單位各部門都需要重視預(yù)算績效考核工作。可以結(jié)合現(xiàn)有的績效考核指標(biāo)體系，進一步增加預(yù)算管理等相關(guān)內(nèi)容，將執(zhí)行預(yù)算編制的效果等作為年終考核的重要內(nèi)容之一，同時要強化績效考核結(jié)果的應(yīng)用，明確合理化的獎懲機制，確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作的監(jiān)督效率和執(zhí)行水平能夠同步提升。

（二）提升預(yù)算管理人員能力

1．重視專業(yè)人才儲備。縣級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視人才培養(yǎng)，對現(xiàn)有進行預(yù)算管理的工作人員進行專題化培訓(xùn)，實現(xiàn)知識儲備的更新，切實提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，同時也可以采取人才引進和招聘的形式，結(jié)合預(yù)算編制特點和預(yù)算管理的重要工作內(nèi)容，全方面招聘人才，確保人崗相適，從根本上解決人才的短缺問題。

2．規(guī)范預(yù)算管理流程。結(jié)合單位的實際情況制定預(yù)算管理的實施方案，對各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的審批與管理，確保預(yù)算決策機構(gòu)以及預(yù)算管理工作能夠始終體現(xiàn)科學(xué)性原則。在進行預(yù)算管理決策時，要對事業(yè)單位現(xiàn)有問題進行全面的評估和解決，同時也將本年度的各類預(yù)算管理信息和財務(wù)管理信息歸為下一年度預(yù)算編制的重要信息來源之一。

3．保障各部門信息溝通。需要以預(yù)算管理部門為基礎(chǔ)，保障預(yù)算決策機構(gòu)與其他管理部門或項目負責(zé)部門之間的信息溝通和交流，讓預(yù)算編制內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)上傳下達，確保不同的部門能夠全面落實預(yù)算編制的具體內(nèi)容，并在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并有效解決問題。

（三）及時宣傳和落實新政策

1．加大政策宣傳培訓(xùn)力度。縣級事業(yè)單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強中央財政預(yù)算經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，扎實提高縣級事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)能力和綜合水平，在進行預(yù)算績效管理時，要按照二者的評價結(jié)果分別編入政府預(yù)算體系和本事業(yè)單位的部門預(yù)算體系中，按照特定的程序報送財政部門進行審核，最后要依照法律規(guī)定進行公開。

2．強化政策落實督促指導(dǎo)。縣級事業(yè)單位要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研預(yù)算管理政策落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動改革落地見效，上級部門要加強監(jiān)督。要定期對預(yù)算績效運行監(jiān)控進行上報和評價，及時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗和做法。

3．清理修改內(nèi)部管理制度。縣級事業(yè)單位要聚焦預(yù)算管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與最新文件精神不符的規(guī)定和辦法。預(yù)算項目承擔(dān)部門要落實好項目實施和預(yù)算經(jīng)費管理使用的主體責(zé)任，及時完善內(nèi)部管理制度。

（四）提升預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量

1．建立健全預(yù)算績效管理制度。強化財務(wù)監(jiān)督管理職能，加強縣級事業(yè)單位預(yù)算項目事前績效評估工作，明確各部門職責(zé)權(quán)限，結(jié)合各單位實際情況制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度。

2．加強預(yù)算績效目標(biāo)管理。績效目標(biāo)是各部門在年初申報項目經(jīng)費預(yù)算或追加項目經(jīng)費預(yù)算時填報的在一定時限內(nèi)預(yù)計達到的產(chǎn)出和效果，要始終以預(yù)算績效管理目標(biāo)為核心前提，在績效指標(biāo)評價的過程中確保績效指標(biāo)評價體系能夠與縣級事業(yè)單位的現(xiàn)狀相符合。

3．提升績效監(jiān)控質(zhì)量。接受信息公開、審計、巡查和日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和檢查預(yù)算實施過程中存在的問題，全面開展整改和內(nèi)部控制；組織年度績效評價，評估績效運行的全面性、重要性、適應(yīng)性和有效性，根據(jù)評價結(jié)果改進和完善預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理工作為一項系統(tǒng)化、精細化的業(yè)務(wù)工作，在開展預(yù)算管理時需要充分認識到事業(yè)單位預(yù)算管理的新特點，并針對事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀問題進行有針對性的解決，積極設(shè)立預(yù)算決策機構(gòu)，引入預(yù)算編制工具，樹立預(yù)算管理理念，建立績效考核機制，進一步促進事業(yè)單位的全面發(fā)展，推動社會效益的最大化實現(xiàn)。