關于行政事業單位預算管理問題的思考

陳靜

（岳陽平江縣人民政府辦公室，湖南 岳陽 414500）

一、行政事業單位預算管理的重要性

（一）有利于提升行政事業單位財務管理水平

近年來，隨著經濟發展方式的不斷轉變和和諧社會的構建，行政事業單位財政體制的轉型迫在眉睫。預算管理是行政單位財務管理的一部分，它對預算編制、預算執行、預算監督等方面有著高效的要求，同時在整個預算管理過程中，財務部門不能僅依據自身收集來的數據為依據，而是要和其他各個職能部門相互銜接和溝通，使預算編制數據更符合實際，當預算執行過程中，數據出現偏差時，要求及時糾正，使財政資金得到合理使用。這一系列的有效管理使行政事業單位資金收入與支出公開透明，有章可循，避免出現資金濫用，賬目混亂的現象，有效的加快行政事業單位財政體制朝著科學化，精細化發展，提高了行政事業單位的財務管理水平。

（二）有利于財政資金的合理配置和使用

預算管理是一種以單位支出結果為導向的管理模式，它注重單位預算支出和結果，強調花最少的資金辦更多的實事。這種理念有利于單位提高預算資金的合理使用，優化行政事業單位的資源配置。在預算編制過程中，遵循統一領導，分級管理；程序規范，重點突出；客規公正，公開透明的原則，要求各個職能部門根據自身實際對績效目標進行量化細化，同時預算監督體系和考核制度的建立，要求在預算執行過程中對資金的使用進度和目標完成情況進行跟蹤監控，并對預算執行結果進行考核，有效地促進績效目標的順利實現，提高了行政單位財政資金的經濟性和效益性。

（三）有利于單位內部控制建設的強化

隨著財政體制的改革要求，單位內部控制建設的加強和完善勢在必行。而預算管理制度是行政事業單位內部控制建設的一個重要組成部分，它涉及單位資金的合理使用以及行政事業單位是否能及時掌控單位的收支情況。預算控制是對資金實施事前、事中、事后全過程的監督和控制，當在預算執行過程中資金使用存在問題時，預算部門能及時跟進反饋的數據進行糾正，有效的調整，減少資金使用過程中存在的風險，促使單位資金使用公開透明，有利于行政事業單位財務風險防范以及單位內部控制制度建設的完善。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）缺乏預算管理意識，預算編制不合理

由于行政事業單位領導缺乏全局意識，認為資金使用和分配僅僅是財務部門的工作，忽視了預算管理對單位的重要性。在預算編制的過程中，由于行政事業單位領導預算管理意識的淡薄，導致其他職能部門并沒有積極地參與到預算編制過程中，使得其他職能部門和預算編制部門缺乏有效的溝通，他們僅僅都是考慮本部門的工作需求，并未站在整個單位的長遠角度考慮，導致在預算績效目標設定時未能與部門實際情況緊密結合，預算目標精細化，全覆蓋的目的受制約。其次各個職能部門人員預算績效考核意識淡薄，缺乏強烈的責任心，當預算績效目標與預算執行結果發生偏差時，采取忽視態度，未進行自我評價，認真分析研究評價結果所反映的問題，導致預算編制流于形式，單位的資金使用存在風險，無法實現單位資源使用率最大化。

（二）預算編制人員的專業知識水平低

財務預算編制的制定和落實需要專業的預算管理人才去執行，如果單位預算管理人員對預算管理制度認識和理解不足，就會導致預算編制工作不能很好地落實。好的預算編制人員不但要具備專業的知識技能，還應有較高的全局意識，這樣才能使財政資金安全又有效地得到使用。但目前行政事業單位預算管理等相關人員大部分未接受專業系統的學習培訓，專業知識水平較低，缺少主動學習的積極性，導致對預算目標編制，執行和監督把控不到位；同時，隨著新會計制度的改革和財政科學化精細化的要求，目前很多預算管理人員對新政策和信息化技術難以掌握，使得自身的知識和技能跟不上改革的腳步，影響了單位預算管理工作的推進。

（三）預算執行率低

現階段，由于預算編制人員專業知識水平受限，單位的預算績效目標編制方法比較傳統，忽視了單位支出結構的管理，導致在預算執行過程中，預算編制數據跟不上單位資金使用變化的腳步；另外，由于很多行政事業單位管理者缺乏預算管理意識，各部門的預算編制都是從自身的短期利益出發，單位自身也未建立預算執行問責機制，部門相關人員對自身崗位的職能和職責不清楚，導致單位的財政資金在執行過程中缺乏強有力的監督和把控，預算資金的使用成果與預算績效目標出現背離，預算支出的用途隨意改變，很多預算資金被濫用或者限制，長此以往，單位的資金得不到合理的優化配置，單位的預算執行流于形式。最后，由于行政單位的預算編制時間較短，預算編制人員并沒有花足夠的時間和精力去和其他部門進行溝通，而是在往年的數據上進行簡單的修改，并沒有根據各部門的實際情況去做預算，導致預算執行時往往和各部門銜接出現偏差，預算執行力低。

（四）行政事業單位缺乏有效的績效評價機制和監督機制

單位雖然制定了預算編制方案，但由于很多行政事業單位并未設立專職的內審部門，全部都是由財務部門去監督管理，監督人員的缺失導致缺乏有效的監督機制，無法對預算資金使用過程進行跟蹤，也就無法對預算績效目標和運行目標偏離時采取措施糾正。

預算支出績效評價是預算績效管理的核心。但很多行政事業單位缺乏預算績效評價制度，或者是建立了制度但不切合實際，以致預算績效目標和實際情況出現問題時，無章可循。同時考核評價體系的缺失，無法調動各個職能部門人員參與到預算編制中的積極性，預算目標無法如量如質的完成。

三、行政事業單位預算管理改進措施

（一）提高領導者預算管理意識，加強預算人員知識提升建設

強化預算管理意識是開展預算管理工作的基本保障。行政事業單位領導者及相關工作人員首先應該充分了解什么是預算管理，預算管理相關內容及崗位職責，再了解預算管理對單位財政體制改革及提升社會公共職能的重要性，因為只有從根本上了解預算管理，才會重視預算管理工作的推進，為預算管理創造良好的環境。其次，行政事業單位相關人員的專業知識水平比較低，專業素質較低，管理思想還比較傳統。隨著《新預算法》的出臺，各個行政事業單位應加強預算績效管理專業知識培訓，增強預算管理工作人員的業務素質，提高預算管理的工作水平，以開放的心態去面對不斷變化的社會環境。最后，行政事業單位應該明確各個崗位的職責和分工，建立全員參與工作機制，調動各部門積極性。預算編制人員在編制預算時，不僅要從本部門情況出發，還要從單位大局及長遠利益出發，只有和各個部門不斷溝通和銜接，預算目標才能和各部門實際情況相符合，使績效目標全覆蓋同時又能量化，細化；并且當預算目標和執行結果出現偏差時，各個部門明確自身承擔的責任后，才能及時糾正，提高單位資金的利用率。

（二）完善預算制度，提高預算編制水平

健全的預算管理制度是推進預算管理的法律保障。行政事業單位應結合《新預算法》和《內控制度規范》，制定和完善科學、規范的預算管理制度，不斷探索建立相關的配套制度辦法，確保預算編制、執行、監督和評價、結果應用等步驟的工作有條不紊地開展。

預算編制水平影響著預算管理工作。傳統的預算編制方法已經不適應現代財務和預算管理。單位預算編制人員應該立足本單位的實際情況，在上年度預算編制數據的借鑒下結合當期的數據，選擇科學的預算編制方法，讓單位的各項資源合理分配和使用，避免出現單位資金擠占或使用不合理現象。同時，單位可以結合先進的信息化手段，建設預算管理信息系統，為推進預算管理工作提供技術支撐。

（三）建立預算監督體系，提升預算執行率

完善預算監督機制對推進預算管理起著至關重要的作用。行政事業單位應該成立獨立的內審部門，配備專業的審計人員，對預算執行過程中進行定期進行監督管理，及時掌握單位資金收支情況，以及預算績效目標的實現進程和實現程度，預算執行情況，當預算目標和實際情況出現偏離時，相關人員應采取針對性的有效措施及時糾正偏差，對預算執行進行必要的修正和調整，督促加快預算執行進度，減少不合理的支出。

預算管理制度很重要，但是如果單位的執行力度不夠，再科學，合理的預算體制也是流于形式。因此，這就要求行政事業單位積極投入更多的人力，物力和財力，加強預算的執行力度，確保各個部門對預算管理工作落到實處。在預算執行過程中，各個部門領導應該對本年度的管理支出項目了如指掌，對預算總量上有所控制，也能使得預算管理更科學，精細化。

（四）強化績效考核機制

行政事業單位應該建立預算支出績效考核機制，并將它納入全年綜合考評工作的一部分，充分調動員工的積極性和參與度。嚴格合理的績效考核機制有利于預算績效管理工作開展。行政事業單位首先要建立完善的考核制度，采用約束與激勵相結合的考核方式激發職工的工作積極性，對預算相關工作人員的工作成果要進行量化，根據績效工作開展結果給予單位職工適當的獎懲，增加職工對預算管理工作責任感。其次，行政單位要加強預算績效考核的執行力度，針對管理過程中存在的問題，責任必須落實到人，增加各個職能部門的責任感，保證單位資金合理使用。最后，行政事業單位應加大信息建設投入，利用現代信息化管理技術手段來對考核數據進行收集，整理，分析，為績效管理提供信息和技術支撐。

四、結束語

總之，行政事業單位的領導要樹立大局意識，統一領導，合理安排，建立有效的監督和考核機制，充分利用現代化信息系統，完善預算管理制度，充分調動單位員工的積極性，積極推進預算管理工作的建設和提升。