提升基層農村黨建工作科學化水平的策略

呂 琳

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

中國是農業大國，“三農”問題是我黨所有工作中的重中之重，而若想切實處理好“三農”問題，首當其沖便是要走科學化黨建之路，如此才能提升基層黨組織的活力，為農村事業的發展貢獻力量。黨的十九大報告中明確指出，黨的基層組織是確保我黨相關路線和方針得以貫徹、落實的基礎，要將企業、農村、機關單位、學校、街道社區等基層黨組織建設成宣傳我黨主張、貫徹我黨決定、領導基層治理、團結農民群眾、促進農村地區建設發展的戰斗堡壘。

近些年，國內多地都高度重視黨建工作，將基層黨建視為從嚴治黨的基準點，通過一系列的“堡壘行動”加強了黨組織建設。現在很多農村地區中，黨組織數量較多且黨員人數也很多，尤其是在我們要實現鄉村振興的大背景下，基層黨組織更應該凝聚人心，并且要科學有效地進行黨建，如此才能讓農村產業更加興旺，帶動農民發家致富。

一、基層農村黨建的重要性

所謂基層農村黨建工作，指的就是基層農村黨組織建設，農村黨支部建設是其中的一項重要內容。現如今，做好基層農村黨建工作顯得尤為關鍵和重要。

第一，是深化全面從嚴治黨的根本要求。“基礎不牢，地動山搖”，唯有做好基層農村黨建工作，才能實現我黨其他各項工作的有效部署。從整體形勢上來看，黨的十八大以來，反腐斗爭持續升溫且成效顯著，側重抓大案、要案，一些不良風氣被整治，這樣就為治本贏取了一定時間。隨著從嚴治黨力度的持續加強，現在黨政風氣得以好轉，管黨、治黨等工作開始向基層地區延伸。十八屆中央紀委六次全會明確提出，省市兩級黨委和紀委要負起責任來，要落實好縣鄉一級的責任，切實做好基層黨建工作。唯有使問責成為一種常態，方可讓壓力逐層滲透，進而落實到基層一線中去，這樣黨中央才能政令暢通。十八屆中央紀委七次全會明確指出，務必持續將主體責任和監督責任落實到基層地區，要讓廣大人民群眾在從嚴治黨的作用下，不斷提升自身滿足感和幸福感，如此才能讓黨組織得到群眾的支持和擁護，并有力夯實我黨的執政根基。

第二，是踐行中央有關決定的必然需求。十八屆六中全會強調，務必堅決維護黨中央權威，并要樹立政治意識、大局意識和核心意識，凡是黨中央提倡的都要堅決支持，凡是黨中央決定的都要堅決擁護，凡是黨中央禁止的都要堅決抵制。十八屆中央紀委七次全會明確指出，若想落實好黨中央下達的一切為民務實的政策，務必始終堅持黨的統一領導，要由從嚴治黨來做后盾。盡管中央政策、方針的落實與踐行不可一蹴而就，但是要根據中央指令，扎實推進農村基層黨建，循序漸進地貫徹落實黨中央下達的各項部署，如此才能做到上下呼應，共筑鄉村振興偉業。

二、農村黨建工作現狀分析

（一）成就

第一，對農村基層黨建工作重要性的認知得以加強。眾所周知，農村基層黨組織是黨組織的基礎，同時也是我黨密切聯系群眾的橋梁。鄧小平同志說過，提這樣口號，那樣口號，這樣方針，那樣方針，只有有了基層工作，有了經常工作，才有希望落實，反之只會發號施令，那么發下去的命令就會石沉大海，連影子都看不見。20世紀90年代末期，江澤民同志提出，全國接近300萬個基層黨組織均是我黨的戰斗力、黨的力量的堅實堡壘。由此可見，中央的領導力正是從基層黨組織中體現出來的。胡錦濤同志主張要使用“三個代表”重要思想去加強農村基層組織建設，到現在以習近平同志為核心的黨中央更加注重黨建工作，強調黨建工作在開展過程中，要將服務群眾作為主要任務。在全國組織工作會議上，習近平同志指出，要以加強基層服務型黨組織建設為抓手，由此去指導基層組織建設。這給基層黨組織建設工作指明了方向。各屆國家領導人對基層黨組織建設工作都尤為看重，并推動了黨建工作的深化，這也讓農村基層黨建工作取得了前所未有的成績。

第二，農村面貌煥然一新。中國共產黨的發展歷史，由于各時期的國情不同，所以各時期的歷史任務也存在著一定的差異性。現在，社會主義新農村建設是農村工作的重點，同時也是現階段我黨在農村工作的核心任務。全面推動農村地區經濟、政治，以及文化、生態等多項工作的建設，是中國共產黨不懈奮斗的目標。近些年，國內農村建設成績斐然，農民收入連年增長，糧食產量連年提升，農村社會和諧穩定，農民群眾安居樂業。在基層農村黨建工作實踐中，很多農村基層黨組織均立足于地區真實情況，將科學發展觀作為指引，將建設小康社會作為目標，大大提升了農村地區的經濟水平，并且農業生態環境保護力度也在不斷增強，這便進一步促進了農村各項事業的長效發展。

第三，農村基層黨建改革工作持續加深。創新不僅僅是一個民族發展的靈魂，同時也是一個國家有效發展的不竭動力，換言之，唯有創新才能讓政黨永葆生機與活力。處在新的歷史條件之下，中國共產黨總結了以往基層黨建工作的經驗，將改革創新作為切入點，通過不斷發現問題、分析問題、處理問題，使得國內黨組織的建設活力日漸增強，如此便使農村基層黨組織成為鄉村振興、民族振興的一把“利劍”。習近平同志尤為看重黨建工作的中心，并對農村基層黨建工作提出了諸多新理念、新要求，主張要在基層黨建中秉承光榮傳統，并要對滋生的一系列新問題、新情況等加強研究，要求基層黨組織要在精神面貌和思維方式，以及工作態度、工作模式等多個方面加強創新。各地區黨組織務必形成奮進精神，對黨組織各項工作進行改進和創新，進而持續提升黨組織的工作能力，為農村各項事業的發展貢獻力量。在改革創新精神的引導下，現在國內農村黨建工作取得了一系列可喜進展，農村基層黨組織立足大局積極宣傳和實踐“三個代表”重要思想、科學發展觀、中國夢等思想，在組織建設上也在和農村經濟建設的新需求相互適應，此時“雙強”型黨支部人才占比不斷提升，基層黨組織領導班子結構得以優化，工作能力也得到了前所未有的提升。

（二）問題

自改革開放以來，國內農村基層黨組織建設取得了一系列成就，廣大黨員干部主動發揮模范帶頭作用，此時基層農村黨組織的戰斗堡壘作用得到了進一步加強，農村經濟也由此得到了有效發展。但我們在看到上述成就的同時，也不能遺漏新時期農村基層黨建中存在的一些問題，唯有剖析問題根源，才能有針對性地制定整改策略，才能不斷提升基層農村黨組織的工作活力，使之為農村各項事業的發展貢獻力量。

第一，黨員年齡結構老齡化，文化素養需進一步提升。社會人口老齡化情況不斷加劇，農村黨員隊伍老齡化的趨勢也甚是明顯。隨著時代的進步，尤其是城鄉一體化進程的不斷加快，很多農村人口流向城市，大多數青壯年勞動力均選擇去城市謀生，這便導致農村留守的人口數量增加。現在，國內農村留守兒童數量接近7000萬，留守婦女和留守老人數量接近6000萬，年輕勞動力的大量流失，使得農村人口結構失衡，由此給農村黨建工作帶來了一定的困難。因為學歷高的人基本上都不會留在鄉村，這就會使農村現役黨員文化素養不是太高，并且進一步加劇了農村黨員結構老齡化的趨勢。

第二，黨組織凝聚力不足，無法完全發揮出黨員的模范帶頭作用。時代在發展，社會在進步，廣大農民群眾的生活水平在不斷提升，這便讓他們有更多的機會去接觸外界的新鮮事物，如此一來，也會導致其價值觀出現變化。在此期間，個別黨員的理想信念出現了偏離的情況，這有悖于黨員的身份。現在，社會主義市場經濟快速發展，有個別黨員理想信念發生動搖，宗旨意識漸漸弱化。因為很多青年黨員入城發展，這就讓一些村集體難以選拔出高質量的黨組織人才。部分農村黨組織有時會忽視對黨員的教育和管理，除了下達一些上級任務和指令，很少會開展黨員教育培訓活動，長期下去，極個別黨員就會忘記自身的責任與義務，如此就會導致基層農村黨組織戰斗力不足、凝聚力不強。

第三，村級黨組織和村委會職責分工有待進一步明確。隨著國家改革開放程度日漸加深，國內農村基層民主政治建設工作得以順利開展，農村地區村民自治制度得到了大力推進。但因為農村地區處于重要的發展轉型期，所以也會產生一些問題。現在國內農村管理機構涵蓋了黨支部和村委會兩大組織：前者是領導農村發展的核心，由本支部全體黨員選舉產生，是我黨扎根在農村的重要組織，一切工作都要遵守黨章，要充分發揮出黨的核心領導作用，要按照憲法和法律規定，支持村民自治，并且要切實維護廣大農民群眾的自身權益；后者是具備村民自治屬性的基層組織，具備著民主選舉、民主決策及民主監督等職權，主要負責處理本村的公共事務、公共事業，還要幫助村民處理日常糾紛和矛盾，村委會在維護社會治安方面發揮著重大作用。縱觀現狀來看，上述兩個組織有時存在責任分工不明確的問題，其一是村級黨組織自身責任不明確，有時會越界管理村委會事務；其二是村委會定位不明確。由此可知，如果黨支部和村委會關系不融洽，會在一定程度上限制社會主義新農村的建設與發展。

三、提升基層農村黨建工作科學化水平的策略

（一）對黨員進行有效的教育管理，使之發揮模范帶頭作用

農村基層黨員干部是基層組織中的一股中堅力量，所以一定要做好對基層黨員的教育管理工作，使其充分發揮出黨員的模范帶頭作用，切實提升基層農村黨組織隊伍的凝聚力、戰斗力。

作為新時期的基層黨組織，一定要對黨員進行有效的教育管理，要通過開展“三會一課”“組織生活日”“爭先創優”等一系列活動，引導廣大黨員學習黨章和黨史，以及黨的方針、路線等多項內容，要使用馬克思主義中國化的最新理論研究成果去武裝基層農村黨組織成員的頭腦，引領黨員為社會主義新農村的建設做出貢獻。還要對黨員加強先進性、純潔性方面的教育，使之能夠真正堅定自身的理想信念，之后在此基礎上樹立崇高的理想，不斷提升宗旨意識，建立正確的馬克思主義人生觀和價值觀。另外需要注意的一點是，在基層黨建過程中，務必對黨員教育管理模式予以創新，要將黨員教育管理工作變得常態化，并最大限度地發揮出農村黨員遠程教育平臺的優勢，將線上和線下的教育方式結合起來，從根本上提升黨員的學習能力與綜合素養。通過一系列的教育管理，必定會有效提升黨員的黨性修為和個人素質，這樣才能使之起到模范帶頭作用，帶領其他黨員一同致力于農村黨建工作的發展，有效提升黨組織的凝聚力、戰斗力。

（二）管理體制建設與優化

新時期的基層農村黨建工作，一定要從農村和農民的角度出發，立足于社會主義新農村建設的本質需求，在工作中創新工作思路，在農村選拔出能力和素養兼備的優秀黨員，并要完善人才培養機制、人才選拔機制，由此去打造高質量的黨員隊伍。另外，在進行基層農村黨建時，務必對黨組織管理體制進行建立和健全，要針對黨支部和村委會二者關系紊亂的現狀，確定黨組織的核心領導作用，要明確二者分別是領導和被領導的關系，要通過全力合作去維護全村利益，從而保障我黨的各項方針、政策在農村地區得到無死角落實。

村委會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務的重要群眾性組織，村民自治需要在黨的堅實領導下去進行，要在我們國家法律規定的范圍內去運行。農村黨建的過程需按照《村委會組織法》的有關規定去完善各項制度，并要建立村委會任期的目標和責任，還要建立村民代表會議制度，同時也要制定出正規化的村民自治章程。此時村委會需要主動接受黨組織的領導，之后要充分發揮出群眾的作用，通過村民自我管理、自我教育、自我服務等，促進村內各項事務的常態化發展。

對黨員進行有效管理比較重要，這樣才能將黨員參政議政能力全面發揮出來。還有就是要充分發揮出黨員的模范帶頭作用，加強基層黨組織在廣大農民群眾中的影響力、號召力，另外要積極引進新力量，為基層黨組織的發展供給新鮮血液，可采取機關干部下鄉等行動，或是建立大學生村官政策，如此去為基層黨組織建設增添動力，進而有效提升基層農村黨組織成員的綜合素養。還要掌握城鄉統籌發展的趨勢，創設極具動態化特點的黨組織管理平臺，創新黨員教育管理模式，這樣才能高度提升基層農村黨組織的權威性及凝聚力。

（三）做好基層農村黨組織作風建設，使全體黨員樹立正確的政績觀念

中國共產黨最為顯著的政治優勢便是密切聯系群眾。在新時期的基層農村黨建工作開展過程中，黨員干部要齊心協力，從群眾中來、到群眾中去，真正做到想民之所想、急民之所急，關心農民群眾普遍關注的問題，認真傾聽農民心聲，進而為農村各項事業的發展提供精細化服務。黨員干部還要協調好農業生產和農民生活之間的關系，對農村生態事業、文化事業的發展格外關注，要讓每一位黨員都樹立起為民服務的意識。

作為基層農村黨員，一定要為民做好事、為民辦實事，更要秉承以人為本的原則，樹立正確的政績觀念。當前時期，國內城鄉一體化改革步伐日漸加深，農村經濟發展水平依舊有一些不平衡，所以若想建成社會主義新農村，基層農村黨組織便要將科學發展觀和鄉村振興理念作為指引，建立全面化、務實化、群眾化的政績觀念，要將農村生產和鄉村和諧社會的構建緊密聯系起來，不能顧此失彼。

結 語

綜上所述，隨著社會主義新農村建設步伐的日漸加快，黨和國家都尤為重視農村地區基礎設施建設工作和管理體制改革工作等，但若想切實帶領農民發家致富、促進農村經濟長效發展、有力縮短城鄉發展差距，那么基層黨組織就一定要在其中發揮出作用。目前，基層農村黨建工作雖然取得了一系列的可觀成效，但依然存在黨員年齡結構老齡化、黨組織凝聚力不足、村級黨組織和村委會職責分工不明確等問題，當務之急就是要對黨員進行有效的教育管理，使之發揮出模范帶頭作用，并要持續加強管理體制建設與優化，還要做好基層農村黨組織作風建設，使全體黨員樹立正確的政績觀念，如此才能不斷提升黨建工作的科學化水平，使基層農村黨組織的作用全面發揮出來，推動農村各項事業的發展，助力鄉村振興目標早日實現。