社區居民自治組織生存現狀及作用調查
——以重慶市北碚區為例

李曉娜

（中共重慶市北碚區委員會黨校，重慶 400711）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義協商民主，尤其是基層協商民主建設。習近平總書記指出：“人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。”居民自治組織正是基層自治、社區協商的重要主體之一。為更好地發展北碚區居民自治，筆者對北溫泉街道各社區居民自治案例進行了調研，掌握了當下各居民自治組織的發展情況，思考各案例帶來的啟示及發展居民自治組織存在的困難，提出了幾點建議。

一、北溫泉街道各社區居民自治組織的基本情況

1.新房子社區

新房子社區共有居民1 640戶，3 431人，其中約58 %的居民為60歲以上老人。社區內只有散居樓棟，大部分為老樓，居民平均收入水平較低，屬于無業委會、無物業公司、無大修基金的“三無小區”。自2016年起，從老樓加裝電梯的需求出發，在社區黨委引導下，各單元推選、委托居民代表負責加裝電梯具體事務，為解決電梯運行安全管理問題，各單元樓“抱團取暖”，成立北碚區第一個“居民自治管理委會員”（以下簡稱“自管會”），隨后又利用社區獨特的“L”型地理條件劃定停車位出租，以停車位租金減輕電梯用戶負擔。通過這兩項改造，幫助部分居民用上了電梯，解決了亂停車、亂占地難題，改善了社區環境。北溫泉街道將該社區經驗向轄區其他社區推廣。

2.天津路社區

天津路社區也屬于老城區，建筑都屬老舊散樓，居住環境較差。近年來，天津路社區實施了環境改造工程，管網入地、建筑外立面更新，整體環境得到提升，居民對改造效果也較滿意。該社區的樓型較為特殊，呈“口”字形，一棟樓形成一個獨立院落并有院門，一座樓院內有百余戶居民。目前有4個樓院參與了社區引入物業管理的嘗試，物業費用為每月0.4元/平方米，另有6個樓院采取居民自治的方式，由選出的居民代表收取物業費，用于自行聘用清潔工及一些小的維修開支，物業費用為每月0.3元/平方米至0.35元/平方米，每季度公開收支賬目。

3.大明社區

大明社區同樣屬于老城區，老、破、散片區較多，硬件環境較差。其中文星村片區有11棟單元樓，居民515戶，1 500人左右，居民結構復雜，不愿意改變舊有的生活習慣。2020年6月起，街道對該片區進行了四步環境改造：第一步改造下水管網、化糞池等基礎設施，并通過彩繪對建筑外墻進行美化；第二步加裝照明路燈、裝飾彩燈，對片區進行亮化；第三步完善細節，修整護欄，修剪樹枝；第四步修繕居民便道，減少滑倒風險。

由于該片區靠近中國西部科學院舊址，中國第一座恐龍骨架標本在中國西部科學院組裝，該片區在墻面彩繪時引入了恐龍元素，經過彩繪，整個片區變得顏色漂亮而富有特色，已經成為網紅打卡點；該片區又靠近西南大學，環境改善后社區鼓勵西南大學學生前來創業，目前已經擁有攝影館、飲料店等學生創業項目和志愿者服務空間。

在這“四步走”的改造過程中，每一步實施之前社區都組織居民召開院壩會，宣講改造方案，宣傳“共有”“共治”的理念，在居民簽署改造同意書后再動工。經過環境改造，不但居民的居住條件得到改善，房價也得到提升，居民得到實惠，對于共同維護好片區環境產生了認同。

4.牌坊灣社區

牌坊灣社區內某商業小區有住戶300余戶，不聘物業公司，由業委會自行管理，以監委會進行監督。業委會負責收取物業費和小區門面租金，用于聘請保安、清潔工，聯系比較固定的維修工，遇到電線、二次供水維護維修等較大的管理維護項目則反映給社區，由社區向街道反映來解決。社區內還有一些單體樓實行單樓自治，樓內住戶選舉出“管家”，由其負責收取物業費，聘請清潔工，聯系水電工等，遇到較大問題同樣向社區求助解決。

5.解放路社區

解放路社區共有近3 000戶居民，戶籍人口約6 000人，常住人口約9 000人，同樣是老舊社區，硬件較差，出行不便，租戶多，物業費收取困難，物業公司不愿意進駐。老樓加裝電梯后，單樓自治開始推進，責任范圍由加裝電梯逐漸擴大到樓內衛生、墻面貼磚、安裝攝像頭和門禁等。若因地理條件因素兩樓合裝一部電梯，則兩樓共建一個自管會。

社區內某片區由數棟樓形成“凹”形院落，共有居民250戶，近600人，其中1/3是租戶。由于居民分歧太大，對以前的業委會不信任，舊的業委會解散后又無法選出新的業委會，只能由樓長負責收取清潔費用，聘請清潔工清運垃圾。后因樓長辭職，無法選出新的樓長，社區被迫代收清潔費，又因兩戶居民拒絕繳費，蔓延成相當一部分住戶拒絕繳費，無法再聘請清潔工。住戶任由垃圾堆積在院落，到不可忍受時通過向媒體爆料的方式，以輿論逼迫街道出錢清運垃圾。

二、現有案例帶來的啟示

（一）居民自治組織有其存在必要性

居民自治組織能在一定區域范圍內組織居民進行自我管理、自我教育、自我服務，使該區域內的環境得到有效維護，相關事務得到有效辦理。如上述案例所示，建立起自管會或業委會的樓院或小區，能夠自行解決收取費用、加裝設施、維護環境整潔等問題；一旦自治失敗，居民很容易將這些問題轉嫁給政府解決，導致政府被迫承擔額外責任。

（二）居民自治組織來源于小區域內居民的共同利益

從上述案例來看，自管會的誕生是基于居民的共同利益，如老樓加裝電梯、樓院內保潔與設施維護、小區門面租金收益利用、區域內停車位租金收益利用等。這些共同利益受到一定物理空間的約束與間隔，局限在一棟樓、一個小院落或一個小區內。超出這個空間范圍后，由于利益不再相關，居民缺乏協商需求，自管會的管理范圍也被局限在一個較小的物理范圍內。從上述案例顯示的規模來看，最小的自管會僅局限于一棟樓內的幾十戶居民，稍大的為一座樓院或一個小院落的二三百戶居民，規模最大的新房子社區自管會成員有一千余戶。

（三）老舊小區改造是發展居民自治的良好契機

老舊小區通常多為散居樓棟，環境較差，房產價值較低，居民收入也較低，租戶較多，對于自己付費維護居住環境缺乏認同，習慣于“有事找政府”。從上述案例來看，老舊小區改造是提升小區價值、引導居民產生認同、塑造其主人翁意識，接受“自己付費維護居住環境”理念的良好契機。

三、推進居民自治組織發展的建議

（一）以老舊小區改造作為發展居民自治組織的契機

在制定老舊小區改造方案時，應為發展居民自治組織留出時間，在每一步改造前進行宣傳，組織居民協商，收集反饋意見，民主決定改造方案，并成立自管會等居民自治組織負責改造后費用收取和環境維護工作。

（二）引導居民自治組織規范化發展

街道、社區應引導自治組織完成民政、公安等相關部門的備案工作；指導自治組織建立制度體系，建立合理的組織架構；指導居民民主推選代表參與自治組織，保障自治組織的合法性；幫助自治組織解決銀行開戶等難題；指導、監督自治組織開展活動，保障自治組織的民主性；指導自治組織進行財務管理、賬目公示，規避財務風險和信任風險。

（三）有選擇性地進行自治骨干培養

自治骨干以熱心服務、精力時間充足為選擇標準，可考慮由在社區（小區）居住時間長，年齡60歲以上，身體健康、頭腦明晰，執行、溝通能力較強的居民擔任。自治組織負責人，如主任與副主任，還需要有較好的文化水平、組織策劃能力、守法用法意識、財務管理能力、文案寫作能力，最好從中共黨員中產生。對于自治組織負責人或領頭人，也可考慮進行持續性的觀察與培養，避免自治組織換屆時的青黃不接。