基于新政府會計制度的事業(yè)單位會計工作策略研究

杜春玲

（大慶日報社，大慶 163311）

事業(yè)單位會計工作的穩(wěn)步運行有利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。以往事業(yè)單位的會計工作往往基于政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系開展，政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系的工作重心在于對政府預(yù)算收支情況的反映，因此在實際的會計工作中，要精準(zhǔn)掌握單位資產(chǎn)流動情況。新政府會計制度的頒布，滿足了事業(yè)單位的預(yù)算管理需求，通過重視財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作質(zhì)量，提升了單位財務(wù)管理質(zhì)量。

一、新政府會計工作對事業(yè)單位會計核算的影響

新政府會計制度通過調(diào)整事業(yè)單位會計核算內(nèi)容來提升會計信息質(zhì)量，以改變傳統(tǒng)政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系中的資產(chǎn)核算模式，增強事業(yè)單位資金的使用效益。新政府會計制度會從多個角度影響現(xiàn)階段事業(yè)單位會計核算體系，具體表現(xiàn)如下。

（一）調(diào)整核算內(nèi)容與流程

新政府會計制度重新定義了政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系中的財務(wù)核算內(nèi)容。以單位資產(chǎn)情況和運營成本使政府收支類型多元化，對不同政府的預(yù)算核算述職情況進(jìn)行了詳細(xì)的分類，從而使事業(yè)單位能夠精準(zhǔn)掌握會計核算內(nèi)容。新政府會計制度從實際會計場景出發(fā)，以實質(zhì)性把握財務(wù)核算工作內(nèi)容的手段來降低會計信息的重復(fù)使用，從而提升了會計核算效率和制度的完整性。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)核算模式

以往的政府核算標(biāo)準(zhǔn)體系禁錮了對固定資產(chǎn)價值核算工作模式的創(chuàng)新性，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算效率較低。而新政府會計制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行了管理劃分，依照資金流動分為固定資產(chǎn)價值初始確認(rèn)和固定資產(chǎn)價值再確認(rèn)兩種核算模式。固定資產(chǎn)價值初始確認(rèn)是指對市場環(huán)境產(chǎn)生的價值進(jìn)行核算分析，主要通過新政府會計制度重新評估資產(chǎn)后續(xù)支出的固定價值，以公允價值準(zhǔn)則和合同規(guī)范進(jìn)行固定資產(chǎn)處理。新政府會計制度能夠促使市場資產(chǎn)評估環(huán)境合理化，重新開展固定資產(chǎn)價值評估工作，通過基礎(chǔ)體系對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行多元化的核算分析。新政府會計制度完善了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算制度，通過建立預(yù)算會計和財務(wù)會計的預(yù)算系統(tǒng)的統(tǒng)一性，來降低財務(wù)會計工作出現(xiàn)錯誤的風(fēng)險。以優(yōu)化固定資產(chǎn)核算模式為基礎(chǔ)，通過加大平行記賬的會計財務(wù)主體性來提高財務(wù)預(yù)算精準(zhǔn)度。

新政府會計制度對現(xiàn)有資產(chǎn)核算會計標(biāo)準(zhǔn)和收支預(yù)算體系進(jìn)行了創(chuàng)新。在固定資產(chǎn)相關(guān)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)核算過程中，針對未涉及現(xiàn)金收支的核心業(yè)務(wù)，開展財務(wù)會計與核算分析工作，并依照分析結(jié)果制作財務(wù)報告，通過財務(wù)會計核算來優(yōu)化固定資產(chǎn)核算會計信息時效性。

（三）提升事業(yè)單位會計信息精準(zhǔn)度

新的會計制度規(guī)范了事業(yè)單位普通核算體系中不同模塊的會計信息內(nèi)容，統(tǒng)一了事業(yè)單位財務(wù)核算手段，使會計信息精準(zhǔn)性得到了質(zhì)的提升。新政府會計制度通過權(quán)責(zé)發(fā)生制來開展單位財務(wù)會計工作，從根本上消除了傳統(tǒng)政府會計核算體系中復(fù)查會計信息核算內(nèi)容的錯誤與遺漏，在統(tǒng)一單位核算工作內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，提升了會計預(yù)算和財政管理的信息質(zhì)量，提高了事業(yè)單位財產(chǎn)盈虧管理工作的精準(zhǔn)性。新政府會計制度明確了會計核算工作的內(nèi)容總體，因此在實際會計費用收入支出統(tǒng)計中，能夠明顯地提升會計主體內(nèi)容的實效性和精準(zhǔn)性，增強信息的可靠程度。

（四）提升單位資產(chǎn)運用效率

新政府會計制度通過對現(xiàn)階段會計信息和財務(wù)制度的合理把握，以構(gòu)建綜合性事業(yè)單位會計制度來完善事業(yè)單位的預(yù)算、核查和復(fù)審等制度內(nèi)容，以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)報表體系和會計科目來提升會計信息的真實性。基于新會計制度提升了事業(yè)單位的成本控制精準(zhǔn)度，通過合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)增強了單位的資金運用效益，優(yōu)化了預(yù)算管理，使工作效率得到提升。在提升資產(chǎn)運用效率的同時，顯著增加了事業(yè)單位的整體資金收益。

二、提升事業(yè)單位會計工作效率的策略研究

為了消除傳統(tǒng)會計制度對事業(yè)單位核算工作的消極影響，新政府會計制度著重提升會計核算效率和核算信息質(zhì)量，通過優(yōu)化核算內(nèi)容的豐富性來合理規(guī)劃工作策略。在執(zhí)行事業(yè)單位成本核算方法時，要嚴(yán)格確保收支費用數(shù)據(jù)的財務(wù)管理精準(zhǔn)性，將新政府會計制度作為成本核算工作的細(xì)節(jié)參考。在開展事業(yè)單位核算工作時，要注重不同管理人員和部門的基層財務(wù)核算工作制度的統(tǒng)一性，提升單位會計核算結(jié)果的統(tǒng)一性。

（一）優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作

現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算管理工作是會計工作管理的核心內(nèi)容。因此，在新政府會計改革執(zhí)行過程中，優(yōu)化了單位財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容和方法，針對財務(wù)管理水平落后和財務(wù)管理系統(tǒng)差異性，做出了合理的調(diào)整。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的調(diào)查活動時，要及時了解收入支出管理的核算模式，明確不同職能部門之間的預(yù)算分析系統(tǒng)，通過統(tǒng)一信息傳輸數(shù)據(jù)來處理業(yè)務(wù)范圍并及時上報，從而使各個部門做到各司其職，實現(xiàn)對預(yù)算編制執(zhí)行的全面控制。

（二）提升會計工作信息化水平

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展增強了事業(yè)單位會計管理效率和執(zhí)行質(zhì)量，有利于事業(yè)單位的自身財務(wù)信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在新政府會計工作背景下，要想合理地利用信息化技術(shù)，優(yōu)化會計信息平臺，提升會計工作信息化水平，就要以現(xiàn)有事業(yè)單位會計工作策略為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的會計信息管理平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的共享，實現(xiàn)不同單位部門之間的數(shù)據(jù)流通，確保單位內(nèi)部能夠屏蔽外部的數(shù)據(jù)干擾，同時減少內(nèi)部數(shù)據(jù)流通阻礙，從而提升會計工作質(zhì)量。在加強會計工作策略信息化的同時，事業(yè)單位還要重視對會計系統(tǒng)管理人員信息化水平的培養(yǎng)，針對會計核算和預(yù)算范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行高質(zhì)量的信息化培訓(xùn)，從而使會計工作管理人員有效降低會計工作內(nèi)容的復(fù)雜性。單位管理人員在注重會計工作進(jìn)度的同時，要提升會計工作人員專業(yè)素養(yǎng)水平，通過合理制定信息分享方法和學(xué)習(xí)要點，將相關(guān)會計人員的培訓(xùn)成績與績效考核掛鉤，從而確保工作人員的會計信息水準(zhǔn)能夠得到質(zhì)的提升。

（三）加強資產(chǎn)管理和會計核算對接的精準(zhǔn)性

在會計數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建設(shè)過程中，要通過加大對資產(chǎn)管理和會計信息的推送來實現(xiàn)會計信息的核對以及資產(chǎn)確認(rèn)與折舊報表處置數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行相關(guān)會計核算工作。規(guī)范資產(chǎn)管理和財務(wù)系統(tǒng)的生成數(shù)據(jù)，依照單位資產(chǎn)管理制度來滿足實際會計工作中的資產(chǎn)配置需求。部門在開展會計核算工作時，要定期檢查單位年度預(yù)算，并以此為審查標(biāo)準(zhǔn)辦理審批工作，將審批數(shù)據(jù)及時列入預(yù)算性支出報表中，合理利用資產(chǎn)驗收和調(diào)控來創(chuàng)造物盡其用的資產(chǎn)管控機制。在實際的資產(chǎn)管理中，單位要加大不同管控部門的同步聯(lián)動，確保資產(chǎn)變動與會計核算實現(xiàn)同步管理對接。為了防止資產(chǎn)閑置和浪費，要減少重復(fù)購置來實現(xiàn)資產(chǎn)直接管理，有效提升資產(chǎn)管理與會計核算的對接質(zhì)量。

（四）加強內(nèi)部控制體系建設(shè)

單位應(yīng)設(shè)置內(nèi)職能控制體系來梳理不同部門之間的內(nèi)控責(zé)任，以部門職能分解形式來建立現(xiàn)有制度的責(zé)任流程，按照會計制度規(guī)范補充內(nèi)控管理條例。在實際內(nèi)部控制體系建設(shè)中，通過聘請第三方專業(yè)體系建設(shè)部門來提供更多元化的技術(shù)方案，以預(yù)算管理和資金管控系統(tǒng)為核心內(nèi)容，實現(xiàn)內(nèi)控體系的風(fēng)險控制和預(yù)防。在開展內(nèi)控系統(tǒng)會計管理人員職責(zé)分配管理工作時，通過梳理單位現(xiàn)有流程來建立內(nèi)控聯(lián)動管理機制，依照設(shè)計開展預(yù)算編制。執(zhí)行部門要注重加強會計工作執(zhí)行過程中的溝通有效性，確保會計工作執(zhí)行與監(jiān)督能夠落實到各個業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險防范環(huán)節(jié)中。在內(nèi)部控制體系建設(shè)中，要注重對職工內(nèi)控意識的培養(yǎng)，確保單位內(nèi)部與外部融合的新政府會計政策，顯著提升控制節(jié)點職能。在業(yè)務(wù)落實中，只有充分發(fā)揮各部門的內(nèi)控主觀性，建立一種監(jiān)督與績效掛鉤的形式來優(yōu)化內(nèi)控管理方法，才能提升內(nèi)部控制體系的建設(shè)效率。

（五）形成雙報告融合的會計評價系統(tǒng)

會計工作中的雙報告是指事業(yè)單位的會計預(yù)算報告和政府財務(wù)報告。在新政府會計實施中，會計工作必須能從報告內(nèi)容上反映事業(yè)單位預(yù)算管理效果，以精準(zhǔn)掌握事業(yè)單位財務(wù)狀況。在實際的財務(wù)報告中，融合了的政府財務(wù)報告和預(yù)算報告，能夠合理評價新會計制度下事業(yè)單位的發(fā)展前景。針對事業(yè)單位群體差異性，事業(yè)單位會計評價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)往往容易呈現(xiàn)出多元化的評價報告系統(tǒng)。因此，合理地建立雙報告融合的評價系統(tǒng)，能更高效地開展事業(yè)單位的預(yù)算與財務(wù)管理工作，提升會計工作效率，滿足單位實際財務(wù)使用需要。規(guī)范化要求財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的平行計算方式，實現(xiàn)了對會計制度的實際執(zhí)行與記賬效率的提升。以合理劃定財務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)為工作切入點，為單位的財務(wù)報表提供了數(shù)據(jù)管理的有效參考，提升了工作效率。

（六）加強風(fēng)險控制管理

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型發(fā)展時，單位性質(zhì)會發(fā)生變化，單位財務(wù)更容易出現(xiàn)風(fēng)險。因此在開展會計工作時，要加強對會計財務(wù)風(fēng)險的管控，合理分析單位發(fā)展現(xiàn)狀來構(gòu)建風(fēng)險防范與處理意識，通過對事業(yè)單位會計結(jié)構(gòu)的分析來建立風(fēng)險防控制度，從根本上保障資金流向的穩(wěn)定性，以會計報表來記錄單位會計的變化要求。事業(yè)單位通過規(guī)范會計報表水平，從而凸顯智能報表的對比和公開性，提升風(fēng)險控制管理的實效性，讓管理部門能更清楚地了解事業(yè)單位的負(fù)債資產(chǎn)管理情況，合理避免造假風(fēng)險。

（七）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

事業(yè)單位會計工作要注重財務(wù)人員的總體素質(zhì)建設(shè)。在全新的會計制度規(guī)范下，單位應(yīng)以提升財務(wù)管理工作會計水平為財務(wù)人員隊伍建設(shè)綱要，引進(jìn)創(chuàng)新型高素質(zhì)會計人才，以此來優(yōu)化會計人才結(jié)構(gòu)。在建設(shè)財務(wù)隊伍時，要建立起完整的培訓(xùn)考核體系，并將相關(guān)人員的考核成果與工作績效掛鉤，以人員培訓(xùn)和績效管理的雙向促進(jìn)模式，促使事業(yè)單位管理工作與實際財務(wù)制度緊密結(jié)合，從而顯著提升會計水平。事業(yè)單位要通過招聘引進(jìn)核心人才，并任用高素質(zhì)人才來指導(dǎo)會計培訓(xùn)工作，以實現(xiàn)會計行業(yè)輸入的高效性。財政部門除了要加大對相關(guān)優(yōu)秀科技人才的建設(shè)力度，還要注重完善專業(yè)性素質(zhì)人才的職務(wù)上升渠道，使高素質(zhì)會計人員能夠通過職稱考評，以專業(yè)途徑來增強單位財務(wù)管理水準(zhǔn)。通過建立競爭機制來將事業(yè)單位的工資考核與績效掛鉤，實現(xiàn)單位與個人的同時發(fā)展。

結(jié) 語

新政府會計制度在事業(yè)單位中的落實要調(diào)整核算內(nèi)容與流程，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作，提升會計工作信息化水平。事業(yè)單位在開展會計工作時要注重對會計評價系統(tǒng)、風(fēng)險控制管理、資產(chǎn)管理和會計核算對接等工作的建設(shè)，提升事業(yè)單位會計信息精準(zhǔn)度，進(jìn)而提升單位資產(chǎn)運用效率，促進(jìn)事業(yè)單位會計工作可持續(xù)發(fā)展。