強化高校院系級黨組織政治功能推動高校基層治理高質(zhì)量發(fā)展

趙顯嵩 金德輝 鄧 娟 黃 薇

（大連理工大學(xué)，大連 116024）

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，在基層社會結(jié)構(gòu)和黨組織功能角色逐步升級的新時代，基層治理面臨的繁重任務(wù)和問題矛盾迫切需要堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。高校作為特殊的基層社會組織，面對新形勢新要求，必須牢固確立黨在高校辦學(xué)治校和基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮基層黨組織，特別是院系級黨組織的政治功能，這是中國特色社會主義大學(xué)的最鮮明的特點和最本質(zhì)的特征。作為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落實者和加強黨的建設(shè)的落腳點，高校院系級黨組織要立足于新發(fā)展階段和高等教育的規(guī)律特點，對“國之大者”了然于胸，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入落實立德樹人根本任務(wù)，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)高校基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

一、高校院系級黨組織政治功能的基本內(nèi)涵

（一）宣傳黨的政治主張

在我國高等教育持續(xù)發(fā)展的過程中，高校作為文化傳承的重要場所，是各類思潮傳播的中心。高校基層黨組織政治功能的發(fā)揮，需要利用自身戰(zhàn)斗堡壘的優(yōu)勢，將馬克思列寧主義及其中國化理論的成果傳播給廣大師生，同時認真宣講新時代關(guān)于建設(shè)具有中國特色社會主義的思想。圍繞建設(shè)具有中國特色社會主義的課題，幫助師生堅定“四個自信”，讓高校廣大師生了解黨的政治主張并成為這些主張的學(xué)習(xí)者、擁護者和傳播者。

（二）貫徹黨的方針

高校院系級黨組織是高校落實黨的各項決策的前沿，是推動黨各項方針政策的基層力量。同時，院系級黨組織自身的政治屬性和黨中央具有高度一致性，需要具有敏銳的政治嗅覺、強烈的責(zé)任感、穩(wěn)定的政治立場，能夠?qū)⑸霞夵h組織的各項決定不折不扣地執(zhí)行下去，保證黨的方針在高校范圍內(nèi)落到實處。

（三）對學(xué)校治理工作起到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用

高校現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，基層黨組織必須能夠承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校治理的重要責(zé)任。要能夠根據(jù)黨的方針，把握好高校院系發(fā)展的政治方向，能夠始終堅持立德樹人的教育目標，堅守主流意識高地，優(yōu)化校園政治生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展青年黨員，以國家人才培養(yǎng)計劃為參考，建立更加完善的教育管理模式，打造三全育人的校園教育格局，滿足學(xué)生發(fā)展需求、社會人才需求等。

（四）團結(jié)廣大師生

高校院系級黨組織應(yīng)該將廣大師生作為團結(jié)的對象，始終堅持人民路線，成為廣大師生的堅強依靠。通過動員師生，將廣大師生緊緊團結(jié)到基層黨組織的周圍，增強基層黨組織對師生的感召力。

第一，基層黨組織通過各種工作、活動等，引導(dǎo)廣大教師堅持黨的教育方針，幫助其堅定教師職業(yè)理想，讓廣大教師能夠?qū)h的教育方針具有更強的認同感，能夠在教師崗位中樹立愛崗敬業(yè)的精神；第二，基層黨組織對學(xué)生的引導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在幫助其做好個人的人生規(guī)劃，讓其對未來有更加清晰的判斷，能夠?qū)€人發(fā)展與社會發(fā)展緊密聯(lián)系。讓廣大學(xué)生都能夠保持健康積極、開拓進取的面貌，能夠為中華民族的偉大復(fù)興而付出努力，成為黨和國家能夠托付的新生代建設(shè)者、改革者。

（五）加速教育改革工作

經(jīng)過幾十年時間的發(fā)展，我國高等教育的改革工作不斷深入，在黨和國家的號召和指導(dǎo)下，高等教育改革取得了顯著成績。黨的十九大要求不斷加快對雙一流大學(xué)的建設(shè)，希望做到高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高校院系級黨組織必須要緊跟上級黨組織的工作行動，承擔(dān)起推動高等教育改革的重擔(dān)，能夠在高等教育改革工作中起到排頭兵的作用，能夠為實現(xiàn)現(xiàn)代化教育提供保障、掃清障礙。

二、發(fā)揮高校院系級黨組織政治功能的有效路徑

（一）強化高校院系級黨組織政治功能，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位

馬克思主義政黨將旗幟鮮明講政治作為根本要求，政治問題在任何時候都是根本性的大問題。社會主義一流大學(xué)建設(shè)的根本特征是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是由高等教育的政治屬性所決定的。必須把堅持黨的政治建設(shè)放在突出重要位置，保持堅強的政治定力和正確的政治方向，引領(lǐng)高校基層治理始終朝向立德樹人這個航標前進。

1.強化踐行“兩個維護”的政治自覺

高校院系級領(lǐng)導(dǎo)班子在研究重要問題和重要工作時要首先學(xué)習(xí)黨中央的決策部署，提高對標、對表、對題、對需的能力，不折不扣地把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃部署重大任務(wù)的具體實踐中去，確保不走神、不跑偏。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等綱領(lǐng)性文件，堅持從政治上準確把握黨的建設(shè)與一流大學(xué)建設(shè)之間的結(jié)合點和發(fā)力點，扎實履行立德樹人的根本任務(wù)和“四個服務(wù)”的歷史使命。

2.把學(xué)習(xí)貫徹黨的科學(xué)理論作為主題主線

面對“兩個大局”，我們要清醒地認識到，越是處在風(fēng)云激蕩的大變革大調(diào)整年代，越要加強黨的科學(xué)理論武裝，發(fā)揮黨的科學(xué)理論統(tǒng)一思想、匯聚合力的根本指導(dǎo)作用。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，圍繞建立不忘初心、牢記使命的制度，教育引導(dǎo)師生從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深化“兩個維護”的思想自覺和行動自覺，切實將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動基層治理的有益舉措。

3.燒旺黨內(nèi)政治生活錘煉黨性的“大熔爐”

嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活規(guī)范黨員干部在高校教學(xué)、科研、管理中的行為操守，堅定其崇高的理想信念，培養(yǎng)其高尚的道德情操，引導(dǎo)其以更高的政治站位深刻領(lǐng)會黨中央的決策部署，增強建設(shè)教育強國的責(zé)任感和緊迫感。

（二）強化高校院系級黨組織政治功能，必須突出組織體系建設(shè)這個重點

只有形成上下貫通、銜接緊密、科學(xué)完備的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能達到“如身使臂，如臂使指”的效果，進而將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制轉(zhuǎn)化為高校基層治理效能。當(dāng)前，高校內(nèi)部已逐步構(gòu)建起由高校黨委、院系級黨組織、基層黨支部、黨員組成的“四位一體”組織體系，關(guān)鍵是強化整體性思維、堅持一體化推進。

1.抓好基層黨組織政治功能建設(shè)

院系級黨組織是組織體系的關(guān)鍵層級，其政治功能的最直接體現(xiàn)就是對標“五個到位”，嚴格執(zhí)行議事決策規(guī)則，在人才引進使用、干部選拔、教材選用、重大學(xué)術(shù)活動上嚴把政治關(guān)，發(fā)揮好政治核心作用。要深入推進高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，梳理“標桿院系”“樣板支部”的創(chuàng)建經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，不斷把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校基層治理的動力源泉。

2.抓好黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元。要對照教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)師生的“七個有力”標準，履行基本職能、加強基礎(chǔ)工作、完善基本制度、落實基本保障，不斷提升組織力，特別是教師黨支部要在思想政治、課程思政、系所中心工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.抓好黨員隊伍先進性純潔性建設(shè)

黨員是加強組織體系建設(shè)的主要構(gòu)成。要抓好黨員的日常教育管理，把愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才吸收進來、組織起來，推動黨內(nèi)組織生活和黨員教育管理嚴起來，使廣大黨員在高校事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮先鋒模范作用。堅持把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，嚴把高校師生黨員入口關(guān)，把政治素質(zhì)作為首要評判標準，加強在高知識群體和優(yōu)秀大學(xué)生中發(fā)展黨員，突出政治引領(lǐng)和政治吸納，不斷提高黨員隊伍建設(shè)的質(zhì)量。

（三）強化高校院系級黨組織政治功能，必須把建強工作隊伍作為關(guān)鍵之舉

應(yīng)變局、育新機、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)好、建設(shè)強。黨建工作光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事。唯有工作隊伍過關(guān)過硬，黨在基層的戰(zhàn)斗力才能堅強充沛，黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的效能才能得到體現(xiàn)。

1.聚焦忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，強化院系級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

院系級黨組織書記作為基層班子的“領(lǐng)頭雁”，要善于思考解決本單位事業(yè)發(fā)展中的根本性、全局性問題，加強系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，克服慣性思維和路徑依賴；要注重團結(jié)，組織帶領(lǐng)二級班子圍繞學(xué)科發(fā)展、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等形成合力，真正將黨建工作轉(zhuǎn)化為“看得見、摸得著”的先進生產(chǎn)力。

2.深入實施“雙帶頭人”培育工程，打造過硬的黨支部書記隊伍

基層黨支部書記既是提升基層黨建質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是容易暴露問題的薄弱環(huán)節(jié)。要通過實施“雙帶頭人”培育工程，建立教師黨支部書記培育長效機制，把教師黨支部書記作為優(yōu)秀專業(yè)人才向領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輸送，讓教師黨支部書記思想上愿意干、精力上肯投入、能力上有提升。

3.對標愛國奉獻標準，建設(shè)又紅又專的專業(yè)人才隊伍

圍繞教師專業(yè)人才隊伍思想政治建設(shè)，精準施策、靶向發(fā)力，強化對教師的政治歷練、黨性鍛煉、能力訓(xùn)練，推動形成“后備骨干力量儲備充實、思想政治建設(shè)全面加強、示范帶動作用有力發(fā)揮、選拔使用機制不斷完善”的工作格局，進一步夯實干部人才儲備。

（四）強化高校院系級黨組織政治功能，必須構(gòu)建執(zhí)行有力的責(zé)任落實體系

崇尚實干、狠抓落實是黨中央反復(fù)強調(diào)的重要要求，提升黨基層組織建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵是從嚴抓好落實。保落實是黨中央對高校黨委提出的重要職責(zé)定位，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在高校基層治理中發(fā)揮作用，就要以密切聯(lián)系師生的優(yōu)良作風(fēng)抓好責(zé)任落實。

1.深化基層黨建責(zé)任落實體系

院系級黨組織要把管黨治黨責(zé)任牢牢扛在肩上，強化政治功能，履行政治責(zé)任，保證高校教學(xué)科研管理等各項任務(wù)高質(zhì)量完成。嚴格對照黨中央決策部署，結(jié)合新形勢新變化與高校巡視巡察等整改落實有機銜接，推動基層黨組織和黨員干部深入細致地履行主體責(zé)任，全力縮短“說了”和“做了”、“開會研究了”和“問題解決了”、“任務(wù)分解了”和“工作完成了”之間的距離。抓好黨建工作，絕不是書記一個人的事情，院長同樣責(zé)任重大，整個班子都責(zé)無旁貸。黨組織書記首先要帶頭將“第一責(zé)任人”的職責(zé)扛在肩上，其他班子成員要模范履行“一崗雙責(zé)”，堅決做到失職必問、瀆職必究，不留責(zé)任空白。

2.踐行“一線規(guī)則”轉(zhuǎn)變作風(fēng)

高校院系級領(lǐng)導(dǎo)干部要把落實“一線規(guī)則”作為狠抓落實的重要途徑，帶頭到基層中去，聽師生說，帶頭落實定期給師生講思政課、建立黨建聯(lián)系點等制度，有針對性地開展調(diào)查研究，持之以恒地糾治形式主義、官僚主義，以嚴謹務(wù)實的作風(fēng)與師生建立起有溫度的、常態(tài)化的聯(lián)系，更好地汲取智慧、解決問題、推動落實。

（五）強化高校院系級黨組織政治功能，必須健全科學(xué)完備的長效機制

全面強化院系級黨組織政治功能，非一時之功、一級之責(zé)、一域之事，必須長久堅持、協(xié)同發(fā)力。辦好中國特色社會主義大學(xué)，要不斷改革和完善高校治理體制和運行機制。客觀地說，新時代高校黨建工作需要構(gòu)建一系列機制鏈條，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的長效機制，不斷推動黨建工作體系化和辦學(xué)治校能力現(xiàn)代化。

1.強化質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管控的長效機制

要把高質(zhì)量高標準作為高校決策部署黨建工作的邏輯起點，牢固樹立質(zhì)量意識和標準意識，使黨建工作的每個環(huán)節(jié)都把握規(guī)律、契合本質(zhì)、務(wù)求實效。要定期開展黨建質(zhì)量評估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，堅持守正創(chuàng)新，及時調(diào)整不符合質(zhì)量要求的工作思路和舉措。要充分發(fā)揮廣大師生群體在黨的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控中的探頭作用和放大鏡作用，做到矛盾問題能第一時間發(fā)現(xiàn)、質(zhì)量偏差能第一時間糾正。

2.強化問題意識，建立健全問題整改的長效機制

院系級黨組織要堅持辯證唯物主義，發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地分析黨建問題，做到兩點論和重點論的辯證統(tǒng)一，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的代表性問題為切入點，在補短板上持續(xù)用力，看部署落實沒有、問題解決沒有、工作提升沒有。要將問題整改作為推動事業(yè)發(fā)展的重要動力，既要圍繞長期困擾黨建工作的重點難點問題找癥結(jié)，也要注重對運行機制本身存在的漏洞出實招；既要在整改當(dāng)下問題上下猛藥，也要在防范問題復(fù)發(fā)上見真章。

3.強化全局意識，建立健全黨建與中心工作深度融合的長效機制

無論是人才培養(yǎng)、打造一流學(xué)科，還是課程思政建設(shè)、管理重心下移，黨組織和黨員都應(yīng)該是走在最前面的。只有把黨的建設(shè)和中心工作有機結(jié)合，將黨建與教學(xué)科研管理等工作貫通協(xié)同，才能使黨建工作成為凝心聚力的助推器，才能把廣大師生緊緊團結(jié)在黨的周圍。這就要求院系級黨組織有全局意識和系統(tǒng)思維，深入認識到黨的建設(shè)與一流大學(xué)建設(shè)的深度統(tǒng)一性，準確把握黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的因果關(guān)系，把黨建工作與事業(yè)改革發(fā)展通盤考慮、一體推進，才能實現(xiàn)黨建工作與基層治理雙促雙贏的局面。