提升科研管理水平 推動黨校科研工作創(chuàng)新發(fā)展

黨校因黨而立，是黨校人的初心；①林振義.用總書記指示精神指導(dǎo)校（院）科研［N］.學(xué)習(xí)時報，2019-07-01.黨校因黨而強，是黨校人的使命。習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神，是做好新時代黨校工作的行動綱領(lǐng)和根本遵循。黨校作為黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、思想理論建設(shè)的主陣地，應(yīng)堅持高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，不斷提升科研管理水平，激勵科研創(chuàng)新，厚植科研優(yōu)勢，推動黨校科研在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)中走在前列。

一、黨校科研的使命

黨校作為黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是我國哲學(xué)社會科學(xué)五路大軍中一支重要的方面軍。在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平總書記深刻指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須高度重視哲學(xué)社會科學(xué)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面臨國際形勢深刻變化、社會矛盾和問題不斷涌現(xiàn)、思想觀念紛紜激蕩、各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多的新局面。”②習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)座談會上的講話［EB/OL］.（2016-05-18）［2021-02-01］.http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-05/18/c_1118891128.htm.黨校應(yīng)充分發(fā)揮理論研究、宣傳闡釋優(yōu)勢，在構(gòu)建中國特色話語體系上充分發(fā)揮作用，提高我國在國際上的話語權(quán)和主動權(quán)。

黨校作為思想理論建設(shè)主陣地，在思想建黨、理論強黨方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。③黨的十九大報告［M］.北京：人民出版社，2017：19.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果。黨校要充分發(fā)揮習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心的作用，深入研究黨的創(chuàng)新理論，加強干部理論教育，著力提升干部的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，切實增強運用黨的創(chuàng)新理論解決實際問題的能力和水平。

黨校作為黨和國家的重要智庫，應(yīng)當(dāng)好黨委政府的參謀助手。圍繞黨委政府中心工作，著重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題進(jìn)行前瞻性、創(chuàng)新性和實效性研究，形成高質(zhì)量的決策咨詢報告，為黨委、政府決策提供參考。具體到云南而言，習(xí)近平總書記五年兩赴云南考察調(diào)研，對云南工作提出了重要指示。圍繞習(xí)近平總書記的指示要求，中共云南省委黨校組織科研骨干力量進(jìn)行認(rèn)真思考、深入調(diào)研、潛心研究，形成了多篇高質(zhì)量的決策咨詢報告，推動決策咨詢成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二、科研管理存在的主要問題

近年來，根據(jù)新時期黨校工作的發(fā)展對科研工作提出的更高要求，中共云南省委黨校科研管理部門針對科研管理、提升科研績效、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面先后制定出臺了一系列制度措施，充分發(fā)揮和調(diào)動了廣大教研人員的積極性和主動性，科研影響力顯著提升。但是我們也清醒地看到，對照習(xí)近平總書記對黨校科研工作的殷切希望，目前還存在差距與短板，一定程度上制約了黨校科研更快更好地推進(jìn)。

（一）黨校科研評價體系不健全

黨校科研評價體系和標(biāo)準(zhǔn)參照國民教育和科研院所的評價體系，理論宣傳文章不與學(xué)術(shù)研究文章同等看待，在《人民日報》《求是》高端黨報黨刊發(fā)表文章不視為核心期刊等問題較為突出，導(dǎo)致科研成果的深度和持續(xù)影響力不夠，在高端刊物、重要報刊上發(fā)表的學(xué)術(shù)研究和理論宣傳文章不多，有的權(quán)威刊物發(fā)表文章還是空白，教研人員主動作為，力求高端，潛心鉆研的進(jìn)取精神和積極性、主動性不夠，在很大程度上阻礙和影響了科研上層次上臺階上水平。

（二）科研工作量化考核剛性指標(biāo)缺失

目前，尚未建立對教研人員的科研考核辦法，未規(guī)定教研人員每學(xué)年的基本科研工作量指標(biāo)，年末無法進(jìn)行量化考核。從客觀上看，只要專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升到一定的級別，尤其是晉升到正高級職稱，是否進(jìn)行必要的科研工作，一定程度上完全不會影響和威脅到職稱的級別和基本待遇，存在干多干少一個樣的情況。如果職稱已到正高級的教研人員，不主動從事科研工作也完全可以穩(wěn)坐“釣魚臺”，這樣勢必會影響到其他教研人員進(jìn)行科研的積極性和主動性，對科研工作的推動和科研后備力量的發(fā)展造成了重創(chuàng)。

（三）教研咨一體化融合機(jī)制不順暢

根據(jù)全國、全省黨校工作會議的精神和要求，按照“教學(xué)科研聯(lián)袂出題目，協(xié)同作文章，共同推進(jìn)成果進(jìn)課堂、進(jìn)決策”的工作思路，需要建立教學(xué)科研內(nèi)部互動機(jī)制。在具體實施過程中，教學(xué)、科研、決策咨詢?nèi)齻€環(huán)節(jié)融合度不高，存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。教學(xué)專題的設(shè)計和確立與科研銜接不順暢，科研基本上是在擬定的選題基礎(chǔ)上被動推進(jìn)一體化，而且由于科研成果形成具有過程性特征，無法將有研究基礎(chǔ)的成果納入教學(xué)專題進(jìn)入課堂，導(dǎo)致教研咨一體化融合不夠。

（四）全省黨校系統(tǒng)科研協(xié)作機(jī)制缺乏

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》規(guī)定，上級黨校肩負(fù)著對下級黨校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。①中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例［EB/OL］.（2021-02-01）［2019-11-04］.http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1104/c1001-31434803.html.中共云南省委黨校按照《條例》的要求，通過實地調(diào)研、課題立項、聯(lián)合共研、學(xué)術(shù)交流等方式做了大量的工作，但從總體上看，還是缺乏強有力的機(jī)制作保證，仍然存在面不夠?qū)挕⒊潭炔粔蛏睢⒘Χ炔粔虼蟮膯栴}。長期以來，省級黨校與州（市）黨校的科研協(xié)作主要通過全省黨校系統(tǒng)課題申報、立項方式來實現(xiàn)，州（市）黨校課題立項率已接近60%，但是課題研究成果質(zhì)量不高，層次偏低，課題研究協(xié)作力度不大等問題依然較為突出。

（五）智庫作用發(fā)揮不充分

一方面，黨校教研人員的個人素質(zhì)和群體結(jié)構(gòu)不均衡，以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢研究骨干隊伍還未形成，參與省委省政府的重大委托項目研究機(jī)會較少。另一方面，黨校省情和資政研究院與其他社會咨詢組織之間條塊分割問題較為突出，與各級咨詢研究機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)系，未能充分調(diào)動全校甚至全省黨校系統(tǒng)教研人員的積極性和參與度。黨校開展決策咨詢多停留在課題調(diào)研、召開座談會等傳統(tǒng)的咨詢方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢研究機(jī)制，一定程度上影響和制約了決策咨詢工作的順利開展，導(dǎo)致智庫作用發(fā)揮不充分。

三、推進(jìn)新時代黨校科研工作守正創(chuàng)新

為推動黨校科研工作創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，力求從“七個進(jìn)一步”發(fā)力，解決當(dāng)前科研工作中存在的突出矛盾和問題，以充分激發(fā)廣大教研人員、科研管理隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動黨校科研上臺階，實現(xiàn)科研工作高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（一）進(jìn)一步聚焦重點精準(zhǔn)發(fā)力，推動黨校科研成果精品化高端化

1.聚焦特色優(yōu)勢學(xué)科開展研究。引導(dǎo)教研人員將研究方向聚集到能夠體現(xiàn)黨校優(yōu)勢和特色的學(xué)科上來，在深和精上下功夫，推出一批精品力作。

2.聚焦重大問題開展研究。鼓勵教研人員緊緊圍繞黨的思想理論和中央重大決策部署、探索黨和國家事業(yè)發(fā)展規(guī)律、黨的中心工作等重大命題開展研究，爭取一批研究成果在《中國社會科學(xué)》《求是》《新華文摘》《人民日報》《光明日報》等有重大影響的刊物上發(fā)表。

3.聚焦決策咨詢開展研究。通過重點委托課題、專項委托課題等方式，圍繞習(xí)近平總書記考察云南提出的“一個跨越、三個定位、五個著力”開展專題研究，打造能夠納入中央和云南決策的精品力作。開辟南亞東南亞政黨現(xiàn)狀、執(zhí)政實踐、發(fā)展方向研究，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)研究，力爭決策咨詢成果進(jìn)入中央視野。

4.加大對重點科研項目的經(jīng)費支持力度。

在科研經(jīng)費的管理與使用上改變過去平均用力、撒胡椒面的做法，加大對重大項目、重點研究課題和特色優(yōu)勢學(xué)科前沿問題研究的支持力度，鼓勵多出精品和高端成果。

（二）進(jìn)一步加大有效制度供給，推動黨校科研管理制度科學(xué)化系統(tǒng)化

1.完善科研項目管理制度。制定出臺《中共云南省委黨校 云南行政學(xué)院科研項目管理辦法》，進(jìn)一步明確科研管理機(jī)構(gòu)和教研人員在科研項目實施過程中各自的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)限及應(yīng)履行的程序，強化在研課題的中期檢查及問題整改、課題結(jié)項前的專家論證，采取積極措施改變“重立項、輕結(jié)項”的傾向，努力提高課題結(jié)項率，特別是國家社科基金項目的結(jié)項率和結(jié)項等級。

2.優(yōu)化科研量化評價制度。完善《科研業(yè)績評價指標(biāo)量化評分實施辦法（試行）》及《科研業(yè)績評價量化指標(biāo)目錄》，突出與時俱進(jìn)，適時滾動更新，將省級黨報黨刊和黨校“兩刊”視同核心期刊折算，凸顯黨校科研的不一般性。

3.構(gòu)建具有黨校特色的科研評價機(jī)制。根據(jù)科研成果類型多樣化的特點，堅持綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則，構(gòu)建體現(xiàn)公平、公正、和諧的分配格局和科研評價機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，激發(fā)教研人員內(nèi)生動力和活力

1.探索建立競爭性科研資助制度。探索設(shè)立必要的科研專項獎勵基金，積極推進(jìn)黨校實施科研創(chuàng)新工程。在科研資助上，引入質(zhì)量競爭機(jī)制，加大對具有良好前景的科研項目及深厚潛質(zhì)的學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人的資助，實施科研經(jīng)費競爭性分配，充分發(fā)揮科研資助的方向標(biāo)作用。①白亞鵬.扎實推進(jìn)黨校科研管理改革創(chuàng)新［J］.社會主義論壇，2020（01）.

2.建立健全人才激勵機(jī)制。按照黨校工作、培訓(xùn)對象和教師隊伍的特殊性要求，完善職稱評定和人才遴選制度，制定符合黨校發(fā)展實際的科研認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，實施黨校系統(tǒng)“名師工程”，以學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人為主體，著力培養(yǎng)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的知名教師。

3.積極推進(jìn)黨校優(yōu)秀科研成果獎勵制度。針對不同級別的科研成果實行不同的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，重點對高等級結(jié)項課題、發(fā)表在有重大影響刊物上的論文、得到領(lǐng)導(dǎo)批示或納入政府決策的咨詢報告等優(yōu)秀成果進(jìn)行獎勵。

4.制定剛性量化考核指標(biāo)體系。按照科學(xué)全面、簡單易行、體現(xiàn)差異、公平合理的原則，制定出臺黨校各層次專業(yè)技術(shù)人員剛性科研成果量化考核指標(biāo)體系，作為教研人員年度考核、績效量化和聘期考評的重要依據(jù)。

（四）進(jìn)一步暢通互動轉(zhuǎn)化渠道，推動教研咨融合發(fā)展

1.構(gòu)建教研咨良性互動機(jī)制。加強和推動教務(wù)信息資源共享，教務(wù)科研聯(lián)合牽頭組織教研咨一體化課題的申報、立項和結(jié)項工作，推進(jìn)科研成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使教學(xué)內(nèi)容緊跟時代步伐，提高教學(xué)內(nèi)容的時效性和針對性。

2.探索推行“五個一”模式，即：1篇綜合調(diào)研報告，1篇核心期刊論文，1次主體班精彩授課，1篇高質(zhì)量講稿，1篇決策咨詢報告，五位一體深度融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)教研咨一體化，形成“以教學(xué)帶動科研、決策咨詢，以科研促進(jìn)教學(xué)、決策咨詢，以決策咨詢推動教學(xué)、科研”的良性互動。

3.完善教研咨評價激勵機(jī)制。從制度層面推進(jìn)教學(xué)科研決策咨詢成果互通互認(rèn)，在立項上，以互為條件，統(tǒng)籌考慮選題在教學(xué)、科研、資政三方面的作用。在結(jié)項上，以相應(yīng)的教學(xué)專題設(shè)計、理論文章或決策咨詢研究報告作為成果驗收的必備條件。在獎勵上，評獎評優(yōu)向“教研咨一體化”成果適當(dāng)傾斜。總之，探索將推進(jìn)教研咨一體化工作績效作為教研人員年度考核的重要內(nèi)容。

（五）進(jìn)一步堅持圍繞中心大局，打造特色鮮明的黨校新型智庫

1.聚焦黨委政府中心工作，努力打造高端智庫研究平臺。依托云南新型智庫聯(lián)盟、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)云南研究基地、云南省政治建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展研究院、馬克思主義學(xué)院、云南跨越式發(fā)展研究院等研究平臺，引導(dǎo)教研人員緊貼省委、省政府中心工作，關(guān)注全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點難點重點問題，以戰(zhàn)略研究、政策研究、對策研究為主要內(nèi)容，推動課題研究與政策推進(jìn)同步研究機(jī)制，構(gòu)建以理論為支撐、以全省經(jīng)濟(jì)社會實踐發(fā)展為中心，富有特色的黨校新型智庫，提升黨校決策咨詢的針對性和實效性。②白亞鵬.扎實推進(jìn)黨校科研管理改革創(chuàng)新［J］.社會主義論壇，2020（01）.

2.瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)決策，努力打造高端智庫資政平臺。加強與省委、省政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通，主動匯報黨校智庫建設(shè)工作情況，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點、難點問題，爭取得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)為黨校智庫出題目，增強決策咨詢的目的性、針對性。

3.重視實踐經(jīng)驗，努力打造科研實踐合作平臺。完善學(xué)員參與制度，引導(dǎo)學(xué)員積極參與決策咨詢，將學(xué)員在工作一線遇到的新問題、創(chuàng)造的新經(jīng)驗提煉轉(zhuǎn)化為決策咨詢研究的“富礦”，推動從實踐感悟到理論研究，從經(jīng)驗之談到資政研究的飛躍，為黨委和政府決策提供有力的智力支持。

（六）進(jìn)一步整合內(nèi)外資源，打造“大科研”協(xié)作機(jī)制和平臺

1.加強黨校系統(tǒng)的科研協(xié)作。加強與中央黨校和省委黨校的交流與合作，學(xué)習(xí)中央黨校的理論前沿性優(yōu)勢，提升地方黨校的科研水平；加強省、市、縣三級黨校的交流與合作，將省委黨校的學(xué)術(shù)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、理論優(yōu)勢與州市縣級黨校的實踐優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)全省黨校系統(tǒng)科研力量和科研資源的跨層級跨區(qū)域整合，形成科研協(xié)作共同體。

2.加強與高校和研究機(jī)構(gòu)的科研協(xié)作。加強與高校、社科院等研究機(jī)構(gòu)的合作，推動建立科研聯(lián)盟，開展協(xié)同攻關(guān)或者形成若干個由“學(xué)術(shù)帶頭人+創(chuàng)新團(tuán)隊”組織模式構(gòu)成的科研團(tuán)隊開展研究，使科研從單兵分散向集群整體發(fā)展，從系統(tǒng)內(nèi)向跨系統(tǒng)合作發(fā)展，從而找準(zhǔn)研究方向、明確研究思路、匯集研究人才、形成研究合力、增強研究能力、提高研究質(zhì)量。

（七）進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，打造一支知識化、專業(yè)化的高素質(zhì)科研管理服務(wù)隊伍

1.加強科研管理服務(wù)人員配置。合理整合、配置科研管理隊伍，將優(yōu)秀的高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型人才補充到科研管理隊伍中來。

2.提升科研管理服務(wù)人員的素質(zhì)能力。建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，加強科研管理人員的知識技能培訓(xùn)，以掌握完備的專業(yè)知識和技能。

3.提升服務(wù)水平。樹牢服務(wù)意識，在制定各類管理規(guī)章制度時反映教研人員的合理訴求，解除教研人員的后顧之憂，主動了解和幫助其解決科學(xué)研究過程中的相關(guān)問題。

4.提高科研管理信息化水平。進(jìn)一步完善科研業(yè)績量化評價系統(tǒng)、科研專項經(jīng)費管理系統(tǒng)、課題經(jīng)費管理與報賬系統(tǒng)、科研績效工資發(fā)放系統(tǒng)等，促進(jìn)科研管理的信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。

5.營造干事?lián)?dāng)?shù)臐夂窆ぷ鞣諊Ｒ詧F(tuán)隊建設(shè)為抓手，進(jìn)一步激發(fā)部門同志尤其是年輕同志的干事熱情和擔(dān)當(dāng)精神，營造積極向上、團(tuán)結(jié)互助、用心做事的良好工作氛圍。