把學習貫徹新修訂公務員法的政治任務抓實

新修訂公務員法明確了我國公務員在干部隊伍中的地位和性質，即“公務員是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業(yè)的中堅力量，是人民的公仆。”①中共中央辦公廳印發(fā).《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業(yè)化公務員隊伍的意見》的通知［Z］.中辦發(fā)［2019］37號.公務員法作為規(guī)范公務員的法律，是公務員管理的基本依據(jù)，是公務員制度的總章程。為此，在推行新修訂公務員法過程中，中央提出要把學習貫徹新修訂公務員法作為“各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門一項嚴肅的政治任務，加大宣傳力度，加強學習培訓，切實抓好貫徹落實”②中共中央辦公廳印發(fā).公務員職務與職級并行規(guī)定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm.。切實增強廣大公務員學習公務員法的自覺性、主動性，以公務員法為準繩，履行義務，規(guī)范行政行為，保障自身權益，提高自身素質，是公務員管理當務之急的重要事項，須著力抓好。

一、把握我國公務員制度發(fā)展的基本脈絡

我國公務員制度始創(chuàng)于20世紀80年代中后期，形成于20世紀90年代初期，發(fā)展于21世紀初期，至今公務員制度已走過27年歷程。期間，我國公務員法制化進程與公務員制度化建設同步前行，互為依存。1984年下半年中組部啟動國家工作人員法的起草工作，從而拉開了創(chuàng)建國家公務員制度序幕。1987年，黨的十三大報告提出建立國家公務員制度、制定公務員法。自此，創(chuàng)建公務員制度被正式納入黨和國家的工作日程。1993年10月1日，由國務院頒布的《國家公務員暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）正式施行，開啟了國家公務員制度的實踐歷程。2006年1月1日，由第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）生效，這是我國第一部規(guī)范社會主義干部人事制度的綜合性法律。該項法律的推行有效提升了黨政機關公務員管理法制程度，標志著我國公務員制度進入法制時代。隨著中國特色社會主義進入新時代，《公務員法》一些規(guī)定與新時代的許多新要求存在著不適應的地方，急需修訂完善。2018年12月，十三屆人大常委會第七次會議對《公務員法》修訂案進行審議并予以通過，習近平簽署主席令，自2019年6月1日起施行。推行新修訂《公務員法》使公務員管理的制度化、科學化、法制化建設步入新階段。學習貫徹新修訂公務員法對于完善公務員管理，努力建設高素質專業(yè)化公務員隊伍具有重要意義。

二、認識新修訂公務員法的新變化

（一）新修訂公務員法充分體現(xiàn)中國共產黨對公務員管理工作的領導

政黨對公務員管理的影響力問題是世界各國都繞不開且必須解決好的重要問題。例如，英國在18世紀初出現(xiàn)了兩黨政治，并且逐步形成政黨責任內閣制，官員的任用通過政黨的競選來決定。美國建國后搞政黨分肥制，每次國會大選后，競選獲勝的政黨，便把官職作為戰(zhàn)利品合法地進行肥缺分贓。早期不論哪個黨執(zhí)政，都會強力干預政府人事安排，總統(tǒng)有權在聯(lián)邦政府中安插親信。比如，林肯總統(tǒng)上臺后撤換了90%政府官員；安德魯·杰克遜當選總統(tǒng)后，大肆培植親信，短短幾個月，就罷免了近千名官員。這種每逢大選過后，新當選總統(tǒng)大換班底和政府人員的行動，勢必會引起政局動蕩。西方實行多黨輪流執(zhí)政后，都遇到了黨派強力干預政府人事權引起政治動蕩問題。為此，它們將人事改革著眼點放在限制政黨對政府人事權控制上，提出公務員政治中立原則，即事務類公務員不能參與政治活動，不能參與黨派之爭，要保持中立。政務類公務員的管理權隸屬政黨，由執(zhí)政黨委派，經(jīng)法定程序任免。這樣既維持了多黨輪流執(zhí)政的政治體制，又保持政府穩(wěn)定。足見，公務員保持政治中立是西方多黨輪流執(zhí)政體制的衍生物，具有資本主義性質。顯然，公務員政治中立原則是不符合我國國體和政體要求的。

我國在創(chuàng)建國家公務員制度之初就注意到西方公務員制度這一政治特性，雖然創(chuàng)建公務員制度時曾提出“政務類”“業(yè)務類”公務員分類設想，但最終并沒實行。國家公務員制度必須符合我國國體和政體要求，不能簡單照搬西方公務員制度經(jīng)驗。為此，《暫行條例》規(guī)定：“國家公務員制度貫徹經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。”①徐頌陶主編.新編國家公務員制度教程［M］.北京：中國人事出版社，1993：374.這是我國公務員制度與西方公務員制度最本質區(qū)別。原《公務員法》規(guī)定：“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。”②中華人民共和國公務員法（修訂對照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：76.新修訂《公務員法》新增了“公務員制度堅持中國共產黨領導”“科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想”“貫徹新時代中國共產黨的組織路線”③中華人民共和國公務員法（修訂對照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：76.，并在第十三條第三款中提出“擁護中國共產黨領導”，第十四條第一款中提出“自覺接受中國共產黨領導”，第二十六條第二款提出“被開除中國共產黨黨籍的”，第五十九條第一款提出“散布有損憲法、中國共產黨和國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動”④中華人民共和國公務員法（修訂對照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：6，9，21.等內容。這些規(guī)定把堅持黨對公務員管理領導進行了細化和具體化，體現(xiàn)在公務員制度的原則中，落實到公務員條件、義務、不得錄用情形、違紀行為等各個方面，目的是要全面加強和完善黨對公務員工作的領導。這充分體現(xiàn)著中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征要求。這是新修訂公務員法最大的變化。增加上述內容，一方面，把黨的十九大和新修訂憲法確定的習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹在公務員管理中，落實到國家人事管理制度層面；另一方面，彰顯公務員制度的中國特色，即公務員制度要堅持中國共產黨領導，公務員是干部隊伍的重要組成部分，必須堅持黨管干部原則。再者，也體現(xiàn)著公務員所在機關的政治屬性。

（二）新修訂公務員法充分體現(xiàn)新時代好干部標準

新修訂公務員法全面貫徹好干部隊伍建設要求，在總則部分的第一條就增加了“建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化公務員隊伍”總要求，第七條增加了“堅持事業(yè)為上、堅持公道正派，突出政治標準，注重工作實績”，在獎勵部分的第五十二條增加了“勇于擔當”，在監(jiān)督與懲戒部分的第五十九條將“不擔當，不作為”列入違紀內容。同時，為強化公務員政治素質，在公務員錄用的條件中新增了有良好的政治素質要素，在公務員考核的重點、公務員職務和職級晉升中都將政治素質放在首位。此外，《公務員職務與職級并行規(guī)定》進一步明確公務員晉升職級要“政治素質好，擁護中國共產黨的領導和社會主義制度，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”①中共中央辦公廳印發(fā).公務員職務與職級并行規(guī)定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm。增加這些內容，目的就是要將好干部的要求落實到公務員管理中，切實體現(xiàn)新時代黨的組織路線精神，健全和完善公務員制度，建設高素質專業(yè)化公務員隊伍。

（三）新修訂公務員法充分體現(xiàn)黨的十八大以來公務員制度創(chuàng)新經(jīng)驗

黨的十八大以來，黨中央高度重視完善公務員制度，推出系列措施改善公務員管理。黨的十八大報告提出要完善公務員制度。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出完善公務員制度的重大任務是三個大的方面，一是深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度；二是加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度；三是完善基層公務員錄用制度。②中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：59.黨的十九大報告強調堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制。還提出要建立激勵機制和容錯糾錯機制，要為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。③黨的十九大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2017：63.以上要求和部署在公務員管理的實踐中都得到穩(wěn)步推進，取得較好成效，其中成熟的經(jīng)驗已納入新修訂的公務員法中。

總結黨的十八大以來完善公務員制度的理論和實踐創(chuàng)新，突出之點是對公務員職務與職級并行制度的有效突破。《關于縣鄉(xiāng)以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》較好解決了基層公務員職務晉升渠道單一，職級晉升困難，待遇低的突出問題，有效調動了基層公務員的積極性。新修訂公務員法充分吸收了這一創(chuàng)新經(jīng)驗，在綜合類公務員中進行推廣。在新修訂《公務員法》第十七條中規(guī)定：“國家實行公務員職務與職級并行制度，根據(jù)公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。”④中華人民共和國公務員法（修訂對照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：8.并規(guī)定公務員職級在廳局以下設置。綜合類的公務員職級設巡視員、調研員、主任科員、科員四個等次，共12級。在第二十一條中規(guī)定：“根據(jù)工作需要和領導職務與職級的對應關系，公務員擔任的領導職務和職級可以互相轉任、兼任；符合規(guī)定資格條件的，可以晉升領導職務或者職級。”①中華人民共和國公務員法（修訂對照版）［M］.北京：黨建讀物出版社，2019：10.原《公務員法》中的非領導職務的提法不再使用。在配套性的職務與職級并行規(guī)定中，明確給出了職級的含義，公務員職級指的是公務員的等級序列，是與領導職務并行的晉升通道。公務員職級體現(xiàn)著公務員政治素質、業(yè)務能力、資歷貢獻，是國家機關確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)。②中共中央辦公廳印發(fā).公務員職務與職級并行規(guī)定［EB/OL］.（2019-03-27）［2021-01-10］.http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-03/27/content_5377422.htm這些調整使公務員職務與職級并行制度邁出了實質性步伐，有效打通了職級公務員可獨立晉升的通道，拓寬了公務員職業(yè)發(fā)展渠道，破解了公務員唯有晉升職務才能解決待遇的難題，為公務員立足崗位、心無旁騖鉆研業(yè)務、恪盡職守，創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。

三、落實新修訂公務員法要出實招

（一）加強學習宣傳和教育培訓

新修訂《公務員法》無論是文本還是內容都有較大調整，涉及公務員管理指導思想和原則、條件和義務、職務職級級別、公務員“進口”“樓梯口”“出口”管理，以及職位聘任、法律責任等方面。新增內容應該普及到全體公務員中，做到人人都應知應曉。同時，要努力提高公務員的專業(yè)化水平，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化公務員隊伍。開展大規(guī)模的教育培訓，將新修訂公務員法納入干部教育培訓規(guī)劃，進入各級黨校和行政學院教育培訓計劃，做到公務員隊伍人員的全覆蓋。同時，應將新修訂公務員法納入普法計劃，作為法治政府建設重要內容，常抓不懈。

（二）切實搞好公務員職務與職級并行制度入軌及套改

應著力解決好現(xiàn)行公務員職務與職級管理規(guī)定如何平穩(wěn)過渡到調整后的職務、職級與級別規(guī)定的運行軌道問題。這是當務之急的大事，它涉及公務員的切身利益。入軌既要及時，又要穩(wěn)妥。各地區(qū)、各部門的職務與職級并行的實施方案應與黨政機構改革所確定的“三定”方案相適應，配套推進。當前，尤其要盡快解決縣鄉(xiāng)以下機關推行職務與職級并行制度的政策銜接問題，著力破解職級公務員套轉過程中出現(xiàn)的“職數(shù)一套就超”的難點、堵點問題，切實做好基層公務員的政治思想工作，調動公務員積極性。

（三）要盡快出臺相關配套法規(guī)

自公務員法實施以來，國家已先后制定了30多個配套政策法規(guī)。隨著新修訂公務員法的施行，上述配套法規(guī)如有與新規(guī)定不適應的應及時調整。同時，對新增內容缺乏配套法規(guī)的應及時出臺。這是一項艱巨、復雜、細致的行政立法工作，時不我待，應及時跟進。

（四）努力提高公務員的專業(yè)能力

新修訂《公務員法》在著力建設一支高素質專業(yè)化公務員隊伍方面增加了許多新內容，必須將這些精神認真加以貫徹落實。要把公務員隊伍這支黨和國家事業(yè)的中堅力量、執(zhí)政骨干，建設成為黨治國理政的堅實隊伍支柱。新時代的公務員要依照《公務員法》的要求，用新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢怨そ尘駷闃顺咛嵘ぷ鞅绢I，明大德守公德嚴私德，為奮進新時代作出應有貢獻。