河北省海運業高質量發展策略探討

周 偉

（滄州職業技術學院 河北滄州 061000）

2018年11月，習近平總書記視察上海時提出：“經濟強國必定是海洋強國、航運強國。”2019年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，強調要加快推進海運業高質量發展。2020年2月，交通運輸部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署和稅務總局七部門聯合給出關于大力推進海運業高質量發展的指導意見，體現了國家層面對海運業發展的高度重視。借此機會結合河北省港口資源情況，研究如何加快推進河北省海運業的高質量發展，思考將海運業發展同河北省基礎產業發展有機結合，對河北省今后的經濟發展有十分重要的意義。

一、河北省海運業發展現狀及問題

河北省作為我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，東部有秦皇島、滄州、唐山三市緊傍渤海，內環京、津，外接魯、豫、晉、遼、內蒙古，客觀上，地理資源帶來航運服務業和港口產業的自然繁榮，輻射廣闊的地緣交通帶來良好的產業聯動基礎，河北省擁有極其優質的海運業發展潛力。截至2019年12月底，河北省有水路運輸企業40家，國內船舶管理企業18家，船舶工業企業45家。2018年，河北省港口貨物吞吐量突破11億噸，港口貨物通過能力突破11億噸，集裝箱吞吐量突破400萬標箱。雖然擁有得天獨厚的地理條件和基礎產業優勢，但是河北省的海運業發展卻差強人意，其沿海三市更未同上海、寧波、珠江、青島等城市一樣實現“以港興市”。

在航運服務業方面，河北省一直存在“港大航小”的問題，同國內其他省市相比較，河北省各港口的班輪航線數量少，沿海跨省船舶運載力不足。同時，海運服務業現代化程度不足，仍聚集在傳統的船代、貨代、船舶管理等方面，在高端的海運服務業，如海運金融、海運保險、海運交易等方面的發展緩慢。

在2019年的全球造船企業排名50強中，我國有26家船廠上榜，但是其中卻無一家屬于工業底蘊深厚的河北省，這暴露了河北省船舶制造企業生產能力和創新能力的不足。對河北省船舶制造業進行深入調查，發現其存在整體制造生產線老化、配套制造基礎薄弱、自主研發能力不足等問題。船舶生產主要集中在民船產品方面，沒有生產大型郵輪的能力，海工產品的生產也無法跟上海工產業的要求。

在港口產業和臨港產業方面，產業鏈延伸不足導致配套產業發展遲緩，未能體現老牌工業大省的優勢，港口服務功能偏弱，未能發展出規模型的臨港產業集群。一方面，河北省港口經濟發展不足，臨港城市不能很好利用臨港優勢制造城市經濟增長點；另一方面，省內三港聯動不足，未能明確港口產業分工，未能實現省內港口產業互補互動，難以形成發展合力。

二、聯系實際思考河北省海運業發展對策

河北省作為老牌工業強省，基礎產業底蘊豐厚。加快產業轉型升級，推進船舶制造業創新發展，促進港口經濟發展從而帶動城市經濟發展，進一步開拓航運服務市場，是河北省海運業發展的重要方向。

（一）打造全面、便捷、安全、高效的航運服務業

河北省的航運服務業主要集中在傳統的海運服務產業方面，對此要推動傳統航運服務業的轉型升級，進一步推進船舶代理、船舶供應等服務統一標準、提升質效，同時要大力發展新型海運服務業如國際貿易、航運經紀、海運金融與保險、海事仲裁等。可通過建立綜合性的海運服務中心、國際航運中心，將進一步完善服務設施，從而解決通關繁瑣問題，打造便民高效的口岸環境。

要進一步豐富客運與貨運服務項目，著重提升服務品質。在客運服務方面，要拓寬服務思路，大力發展海上旅游產品并同國際接軌，憑借渤海灣臨接日本、韓國的地理優勢發展郵輪旅游，開發沿海景點發展游艇旅游。在貨運服務方面，加強海運同其他運輸方式的聯接，通過鐵水聯運、路水聯運、水水中轉等方式，充分展現海運運載量大、節約能耗、可滿足特殊存放物品同一般存放物品綜合運輸的優點，全面提升綜合運輸效率。同時，要注重發展單證票據的電子化，實現客運服務去紙質票和貨運服務“一單制”，進一步提升運輸效率。

在具體的運輸業務方面，要著力建設現代化的海運船隊，進一步提升船舶的裝備技術，豐富并拓寬航運服務項目，旨在打造綠色智能的海運船隊。要著眼于全球，打造海運服務網絡，對煤炭、原油、礦石、液化天然氣等打造專業化的運輸系統，不僅要加強省際的運輸聯接，也要持續加強海運聯接的全球化，借助我國的海運網絡優勢，打造渤海灣港口為國際海運服務重要節點，響應“全球123快貨物流圈”，為國際海運業務的運輸和中轉提供相應支持。

要建立安全的海上運輸生產體系。關注海上交通安全的相關法規標準，及時更新航運規范，對省內各航運企業嚴加排查，制定并完善船舶運輸安全制度，定期對隱患問題進行排查治理，同時將海運風險進行分級管理，通過雙重預防來增強對船舶運輸過程中發生重大風險的防控能力。此外，通過強制保險制度進一步確保航運安全，加快海運安全信用同社會信用體系進行對接。

（二）借助基礎產業優勢推進船舶制造業創新發展

應注重發揮產業集群優勢，著力發展船舶制造業，鼓勵老牌造船企業發展創新，以大廠帶動小廠，以船舶制造帶動配套制造，全面提升船舶制造競爭力。要積極突破液化天然氣船、郵輪船等的設計和建造技術，尋求技術突破與創新，提升集裝箱船、干散貨船等的承載力，進一步發展海油勘探設備、鉆井平臺、海洋風車等海工產品的制造，掌握集成化設計制造等核心技術。注重研究船舶用能結構的進一步優化，對能量供應系統進行升級，研發新型能源、清潔能源的全船供應系統，著力研發新一代新能源船舶、清潔能源動力船舶。

在船舶配套裝備方面，要注重實現配套制造的全面化和智能化，力爭實現船舶配套裝備制造的獨立化和創新性。可通過地方政策向船舶設備制造企業傾斜，促使船舶、設備生產研發資金充足，可通過稅款減免措施鼓勵船舶及設備制造企業進行技術改造，大力扭轉船舶和配套產品制造流失的局面。可通過構建協同創新平臺鼓勵行業交流，激發技術創新，促進學研產之間的相互轉化，通過船舶配套智能化加快推動航運智能化。要重視對創新技術的開發探索，加強與移動互聯網、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、物聯網、北斗衛星導航系統等積極對接，使其在船舶制造與配套中予以推廣運用。要從設備進步方面助推海上助航設施的數字化與智能化，實現海上交通狀況感知及時化、管理智能化。

在鼓勵船舶制造企業和船舶配套裝備企業革新發展的同時，也應加強對行業相關的監管工作，充分重視船舶安全管理和船舶污染防治。要將船舶質量標準同國際標準掛鉤，對檢驗技術和檢驗設備及時進行升級迭代，明確船舶準入標準，推動企業對科技研發進行投入，保證生產安全；定期對船舶進行檢驗，明確船舶維修保養標準，突破技術難點實現對船舶的遠程監控，加大岸基設備投入，強化岸基安全技術支持，強制要求需要維修保養的船舶及時進行維修保養，確保船舶在全生命周期內有安全保障。此外，還要充分重視船舶污染防治工作，可通過大力推動研發新一代新能源船舶、清潔能源動力船舶，從制造層面根源性實現船舶動力能源升級，實現制度性、技術性的減排，從而全面加強對船舶大氣污染物排放、灰水排放和噪聲污染的控制。

（三）加強港城互動，發展臨港產業助力城市經濟增長

海運作為極具優勢的運輸方式，在傳統運輸、國際貿易、新型服務等各領域都發揮著重要作用。港口作為航運行程的起點和終點，同時也是航運、貿易同陸地其他產業聯接的重要樞紐，憑借港口航運及各類服務等業務需求而發展出港口產業，進而衍生出臨港產業，港口產業及臨港產業在港口陸域聚集又形成港口經濟。由此，臨港工業和航運服務業進入集群化發展，對其所在城市經濟外向型發展的帶動作用不可小覷，而其產業鏈的延伸也進一步拉動了周邊城市的經濟發展，并帶來了更多的就業機會，進而帶動區域經濟全面發展，實現“以港興市”。借鑒上海、寧波、珠江、青島等地的發展經驗，結合港口所在城市及周邊城市產業優勢，河北省要加強港與城之間的互聯互動，充分發揮海運業的帶動作用，使其真正成為區域經濟發展的引擎和主力軍。

為充分發揮海運業的帶動作用，首先要重視海運企業的管理和改革。河北省要響應國家號召，鼓勵海運企業通過兼并重組向規模化、集約化和多元化發展，持續推進海運企業向股權多元化和混合所有制方向改革，注重海運新型產業的相關孵化，力求培養發展數個業務能力優、創新能力強、業務范圍大、帶動作用好的骨干海運企業，并促使其他中小海運企業著重發展精品特色業務，全面振興省內海運業。參考浙江杭州依托國企開展國家跨境貿易電子商務服務的做法，可考慮搭建跨境貿易平臺、電子商務平臺、物流平臺及綜合性平臺等，爭取培育出河北省的綜合性全球物流運營商。

要搭建海運企業同行業交流平臺，積極爭取貿易運輸權益尤其是國際貿易運輸權益，通過做大業務的方式鼓勵省內海運企業間由競爭關系向合作共贏關系轉變，鼓勵海運企業間進行交流，從而降本增效、集中創新。要完善運輸保障機制，搭建跨產貿易與物流平臺，鼓勵船舶制造企業、配套維修企業、海運企業、航運金融服務企業、生產企業、運營商及個體貨主、航運保險服務企業等全產業鏈企業間進行緊密合作，企業間建立長期穩定的合作關系，避免產業鏈中有環節流失。

（四）立足國際視角，加強海運人才隊伍建設

為加強人才隊伍建設，首先要從擴大海事教育規模上下功夫。對此要鼓勵臨港三市一批中高等職業技術學校開展海事相關專業教育，大力扶持航海類全日制專業學校的發展，并要使學校與海運企業做好銜接，擴大海事人才培養基數，實現由學到產的人才和人力支撐。支持并建設專業的船舶檢驗機構、海事科研機構及海事智庫等，加大科研投入，吸引科研型海運人才投入河北省海運產業建設，實現由研到產的人才和技術支撐。

要充分重視海運人才培養，建立并完善人才引進機制和晉升激勵機制，打通職業晉升通道，提升人才待遇，確保留住海運人才。同時，加強人才入職后的個性化培養，不斷提升其職業技能與專業素質，在明確待遇的同時嚴格落實職業準入標準，確保人才正向上升，并通過考試體系加強人員專業性。

為響應國家推進“21世紀海上絲綢之路”建設的號召，要鼓勵河北省海運企業發展和參與國際海運業務，積極引入外商投資，參與國際性項目的建設工作。可通過落實優惠政策等鼓勵海運企業積極參與技術研究、國際救援等國際事務，在同國際事務接軌中培養和選拔人才。同時，通過舉辦論壇等方式加強與國際海運企業進行交流，鼓勵企業對人才進行國際培訓，培養技能高超、眼界開闊、思路新穎、有創新能力的國際化人才。