加強鄉鎮財政管理方法研究

劉公偉

（新泰市汶南鎮人民政府，山東 新泰 271200）

鄉鎮財政管理在我國屬基層管理，它對于解決“三農”問題以及推動我國鄉鎮經濟的發展有著至關重要的作用。相關數據表明，我國目前的鄉鎮財政管理存在著不少問題，這不僅影響了鄉鎮經濟的發展，更是拖住了我國整體經濟騰飛的步伐。本地農民收入是我國各鄉鎮財政的主要收入來源，然而，目前我國越來越重視鄉鎮的經濟發展，對其投入力度也越來越大，單靠農民收入已經無法再滿足當地財政收入的需求。同時，隨著人民生活水平的逐漸提高，鄉鎮財政支出也越來越多，此消彼長之下便出現了超支以及無法控制的情況，特別是政府的采購工作，由于其不夠公開透明，部分人從中謀取私利，導致了財政資金不足。此外，部分鄉鎮人員為了應付檢查，用財政資金修建形象工程，形式化嚴重，甚至還有公款私用的情況。

一、鄉鎮財政管理的重要性

隨著社會經濟的發展，人們的生活水平也逐漸提高。鄉鎮財務的管理水平能直接影響鄉鎮財政資金的利用率以及鄉鎮整體利益，同鄉鎮的經濟發展和建設密不可分。鄉村建設、公共服務供給等都是鄉鎮財政的責任范圍，只有加強對鄉鎮財政的管理，才能更好地為百姓謀福利，凸顯政府的公信力，進而推動鄉鎮經濟的發展。此外，我國是農業大國，所以鄉村的經濟管理對于我國整體經濟發展尤為重要，加強鄉鎮財政管理有助于實現鄉村振興，為社會創造更多利益，為國家財政管理做好基礎。

二、目前鄉鎮財政管理存在的問題

（一）財務人力資源不足

鄉鎮財務人力資源不足包括人員配備不足以及財務人員綜合素質不高兩個方面。如今的鄉鎮已不再是從前貧窮落后的鄉鎮，財政管理涉及財務核算、財政資金核算、資金發放等多個方面，至少應該配備5人以上，而實際情況卻是部分鄉鎮僅僅只有1～3個財務人員，這些財務人員無法及時地完成繁重的財務工作，進而導致工作效率低下。此外，目前部分鄉鎮財務人員的專業素質不高，其學歷多為大專，并且“走后門”的情況在鄉鎮中屢見不鮮，這就導致這些財務人員缺乏足夠的專業知識和先進的工作理念，他們仍用傳統思想應對如今新農村的財務管理工作，自然也就無法處理好鄉鎮財務的管理工作［1］。

（二）財政預算制度過于形式化

《預算法》對于預算編制有嚴格的規定，但現今的部分財務人員圖省時省力，直接跳過預算編制的程序，造成預算編制缺乏科學性和嚴肅性。主要有以下3種表現方式：

第一，預算編制滯后。我國預算編制通常在12月底開始，而鄉鎮人代會在每年的2月份召開，預算編制時間過短，很容易出現預算結果草率、不利于監督的情況。此外，部分鄉鎮還存在領導“一言堂”的情況，“走著看”的說辭也屢見不鮮，這導致預算編制滯后的情況頻繁出現。

第二，分配不合理。部分鄉鎮存在預算分配不合理的情況，它們均采用傳統的分配方式，即“政府經費+人員經費”的形式。同時，財政資金利用不合理，大部分資金被用于構建政府工程，使財政資金分配模式僵化，大大加劇了鄉鎮財政資金的供求矛盾，影響了鄉鎮財政資金整體結構的轉型升級，使鄉村的經濟和教育等方面因缺乏資金投入而滯后，進而影響了鄉鎮整體的發展［2］。

第三，監督力度不足。由于鄉鎮財政預算編制滯后，預算執行草率等，政府批給當地的財政資金無法及時有效地運用于鄉村建設中。同時，相關部門對預算執行的監督不足，導致資金賬目模糊，做不到公開透明，甚至還出現了挪用公款的情況。

（三）鄉鎮事權與財權相分離

鄉鎮財政制度是縣政府與鄉政府之間進行財政資金分配的根本。鄉鎮事權與財權有效結合是積極調動鄉鎮財政資金活性的前提。據相關數據顯示，我國目前鄉鎮財政體制不健全有3點原因：

第一，基數不規范。目前大部分地區的鄉鎮政府采用的仍是傳統的財政體制，部分核算人員也缺乏專業專業的核算知識，他們僅僅根據過往幾年內的數據對財政核定基數進行審核，完全忽略了當今飛速發展的經濟水平，以及地理環境、人文環境等因素，造成核算結果僅適用于五年前的鄉鎮情況，嚴重脫離現實。

第二，事權財權分離。目前部分鄉鎮政府內部存在事權與財權分離的情況，雙方爭權奪利的情況時有發生，尤其是包含利益問題的時候，這種現象就會更加嚴重。此外，鄉鎮預算以外的部門均實行垂直化管理，而教育、計劃生育、民生財政等負擔重的部門不斷被下放到鄉鎮財政部門，這使鄉鎮財政部門的工作壓力驟增，嚴重降低了鄉鎮財務人員的工作積極性。

第三，可調用資金過少。我國自實行農村稅費改革以來，取消了多種面向農民征收的收費和集資，這使鄉鎮財政部門可調用資金大大減少，上級縣政府僅能確保鄉鎮百姓的溫飽，無力調用更多資金。

種種原因導致了鄉鎮的發展與財政矛盾越越來大，嚴重阻礙了鄉村經濟發展。

（四）鄉鎮財務管理薄弱

我國經濟的騰飛帶動了我國鄉村經濟的發展，人們的經濟水平也在日益提高，但是鄉鎮財務管理的不合理仍是影響鄉鎮經濟發展的一大因素。究其原因有3點。

第一，鄉鎮財政空殼化。部分鄉鎮政府領導為了應付上級領導審查或是追求政績，調用大量甚至是超出其資金調用能力的資金建設所謂的“民心工程”，財政資金超支的情況時有發生。此外，國家農村稅費改革的實行，使鄉鎮財政部門的財政收入大大減少，它們無力面對巨額的債務，“拆東墻補西墻”成了其一貫還債的方式，這也導致了如今的鄉鎮財政空殼化的問題出現［3］。

第二，預算外資金缺乏有效管理。部分鄉鎮領導缺乏對預算外資金的正確認知，它們將預算外資金占為己有。此外，部分鄉鎮并沒嚴格記錄預算資金的支出情況，資金散落于各下級部門，缺乏嚴格的管理。同時，部分鄉鎮財務部門對于財政資金缺乏合理的使用規劃，財政資金無法被應用到需要的地方，不利于廉政工作的開展。

第三，缺乏科學的財政管理制度。部分鄉鎮領導過于注重財政收入，忽略了財政支出的重要性，同時，征收的資金大部分被當作私用，并沒有利用到鄉鎮建設上，導致財政資金嚴重不足。

三、關于加強鄉鎮財政管理的應用策略

（一）建立科學的理財制度

基層的財政問題只有從基層入手才能被解決，相關部門必須建立一套科學的財政理財制度，轉變目前財政資金匱乏甚至超支的情況。強化政府干預能力，加強政府宏觀調控，提高財政經濟整體的運行效益。同時，還可以建立合理的財政分配制度，實現財政資金的合理規劃和使用，緩解目前財政壓力大的情況。

（二）強化鄉鎮資金債務管理

一是加強對于固定資產的管控。全面登記鄉鎮及下級部門固定資產情況，并且監督有關部門嚴格按照有關法規進行內部管控。將財政發展情況納入政府工作中，并將其當作重點考核目標，增強政府的管控能力。

二是加強鄉鎮財政管控。將財政預算外資金及各種財政資金統一歸入鄉鎮財政部門，進行統一管理，同時嚴格規范鄉鎮各事業單位的支出行為，減少鋪張浪費。同時，還可以制定科學的財政管控制度，使政府采購項目做到空開透明，增加政府公信力。

（三）開源節流

隨著國家農村稅收體制改革對的逐漸深化，財政部門收入也逐漸減少。政府應當拓寬財政收入的途徑，大力發展鄉鎮企業，做到可持續發展。此外，也應節約財政資金，使財政資金落到實處，帶動當地經濟的發展。

（四）嚴格管控財務人員

一是提高鄉鎮財務人員的專業能力。具備相應的專業能力和知識素養是對財務人員的基本要求。

二是提高基層財務人員福利待遇。如今的年輕人才對從事基層工作有抵觸心理，因此，政府應當為基層工作人員提供公平公正的晉升渠道，防止優秀人才的流失，為今后的發展積累人力資源。

三是提高對基層人員的選拔門檻。基層的工作人員應該做到實事求是，堅決不允許“走后門”，相關部門應該嚴格考核工作人員的個人能力和素質。

四、結語

我國經濟發展迅速，但鄉鎮的財政管理仍然存在很多問題，這足以影響我國社會的建設以及經濟的發展。因此，我們應當重視鄉鎮的財政問題，重視對人才的培養、財政體制的改善以及廉政監督工作。雖然我國目前的基層財政體系仍不完善，但隨著國家經濟的發展以及人才不斷向基層流動，這些問題一定會得到改善，鄉鎮財政管理工作也會越來越完善。